中央一號文件為何強調這一點(diǎn)？超50億經(jīng)費已確定！

　　2月22日，2022年中央一號文件正式發(fā)布，這是新世紀以來(lái)，中央連續出臺的第19個(gè)指導“三農”工作的一號文件，也是鄉村振興總體目標提出后發(fā)布的第2個(gè)一號文件。

　　在2月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健表示，今年的一號文件“不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)……”

　　筆者注意到，盡管“不提新主題、不講新提法”，但關(guān)于“農機研發(fā)應用”方面的提法更直接、更具體。下一步重點(diǎn)則是，如何將好政策落實(shí)好，變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的成果。這還需要有關(guān)部門(mén)制定政策的配套細則、行動(dòng)方案等。

“研發(fā)”+“應用”：長(cháng)期穩定+協(xié)同攻關(guān)

　　2022年中央一號文件在第二部分“強化現代農業(yè)基礎支撐”中第(九)條提到，提升農機裝備研發(fā)應用水平。

　　文件指出，全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。實(shí)施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價(jià)機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。推動(dòng)新生產(chǎn)農機排放標準升級。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。

　　這是中央一號文件首次突出強調“提升農機研發(fā)應用水平”，同時(shí)對具體路徑做了比較具體的規劃。

　　比如，全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械的研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃予以長(cháng)期穩定支持。

　　再比如，文件提到的“開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)”則是進(jìn)一步從產(chǎn)學(xué)研用的“協(xié)同攻關(guān)”角度著(zhù)手。

　　這在農業(yè)農村部1月5日發(fā)布的《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規劃》中有更詳細的政策指向。

　　《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規劃》提出，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區和優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦解決“一大一小”問(wèn)題，開(kāi)展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區建設，謀劃農機裝備研發(fā)創(chuàng )新重點(diǎn)項目。

　　此外，將編制并實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)計劃。緊盯農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分區域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節全面摸清農業(yè)機械短板，組織制定農機短板技術(shù)裝備需求目錄，引導科研院所和農機企業(yè)等向農業(yè)機械補短板聚焦用力。

　　2021年中央一號文件也提出，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。但顯然不如本次文件更加具體——對實(shí)施路徑做了具體規劃。

　　筆者認為，從農機應用到農機研發(fā)領(lǐng)域，預計都將得到更多扶持，特別是在研發(fā)方面將有科技部、工信部甚至農業(yè)部的更多的政策或項目，提升中國農機的“產(chǎn)品力”。

　　這將利好農機行業(yè)大型優(yōu)勢企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)，他們預計將得到更多資金項目支持。

逾50億元經(jīng)費已確定

　　據“工廠(chǎng)化農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農機裝備”重點(diǎn)專(zhuān)項常規項目公示顯示，合計1.8億元資金將投入該專(zhuān)項用于提升研發(fā)水平。

　　事實(shí)上，我國在農機“補短板”方面取得了一些進(jìn)展。

　　科技部在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立了“智能農機裝備”專(zhuān)項，工業(yè)和信息化部實(shí)施了“短板弱項產(chǎn)品攻關(guān)計劃”，取得了一批成果，如國產(chǎn)200馬力級動(dòng)力換擋拖拉機實(shí)現量產(chǎn)，200馬力級無(wú)級變速拖拉機即將產(chǎn)業(yè)化；采棉機核心部件摘錠成功研制，國產(chǎn)采棉機(如缽施然、沃得等)加快搶占市場(chǎng)，打破了進(jìn)口機具壟斷市場(chǎng)的局面。

　　中央農機購置補貼資金也已陸續下達。根據《財政部關(guān)于提前下達2022年農業(yè)相關(guān)轉移支付資金預算的通知》(財農〔2021〕114號)等有關(guān)規定，2022年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金已經(jīng)陸續下達10多個(gè)省(市、區)。

　　據公開(kāi)信息統計，已有合計58億元資金下達，預計將有更多省份公布2022年農機補貼資金額度。農業(yè)農村部數據顯示，截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具4800多萬(wàn)臺(套)。

　　從更大范圍的農業(yè)來(lái)看，2021年全國一般公共預算農林水支出安排24975.47億元，較2020年增長(cháng)4.5%。同時(shí)構建價(jià)格、補貼、保險扶持政策體系，適當提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，2022年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險將覆蓋主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，穩定農民收益預期，提高種糧積極性。

農機為何備受重視？

　　“農業(yè)的根本出路在于機械化”。農業(yè)機械化需要強大的農機工業(yè)作為物質(zhì)支撐。沒(méi)有強大的農機工業(yè)，農業(yè)機械化恐成無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　去年12月25～26日，被視為“三農”領(lǐng)域最重要會(huì )議的中央農村工作會(huì )議在京召開(kāi)。據新華社報道，會(huì )前，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題研究“三農”工作并發(fā)表重要講話(huà)。

　　習近平指出，應對各種風(fēng)險挑戰，必須著(zhù)眼國家戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作，措施要硬，執行力要強，確保穩產(chǎn)保供，確保農業(yè)農村穩定發(fā)展。

　　會(huì )議傳達學(xué)習了習近平重要講話(huà)和李克強部署要求，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)(討論稿)》(即中央一號文件(討論稿))，會(huì )議首次提出“提升農機裝備研發(fā)應用水平”。

　　在此前的2021年12月8—10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上也已罕見(jiàn)提出，要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續推進(jìn)高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

　　而在更早的2021年11月29日，工信部、農業(yè)農村部聯(lián)合召開(kāi)“高規格”的農機裝備補短板工作推進(jìn)會(huì )，工信部部長(cháng)肖亞慶，農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健出席會(huì )議并講話(huà)，也對農機研發(fā)作出了部署。

　　肖亞慶提出，要把農機裝備發(fā)展擺上突出重要位置，緊扣行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問(wèn)題，真抓實(shí)干，著(zhù)力突破技術(shù)裝備瓶頸，加快補齊農機裝備短板，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　唐仁健則提到，加強目標協(xié)同，對于技術(shù)水平差距不大的機具力爭一兩年內取得突破，對于技術(shù)難度大的要持續用力、久久為功，確保每年都有新進(jìn)展。