河北省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案》的通知

　　各市(含定州、辛集市)農業(yè)農村局，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局，雄安新區管委會(huì )公共服務(wù)局：

　　2022年省級財政農業(yè)轉移支付項目資金已于2021年底提前下達。為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議和全省農業(yè)農村工作會(huì )議精神，深入實(shí)施省委、省政府有關(guān)“三農”決策部署，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，有力指導“三農”各項政策落地實(shí)施，特制定《河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

　　各市要牽頭制定本市總體實(shí)施方案，縣(市、區)制定的項目實(shí)施方案經(jīng)市級農業(yè)農村部門(mén)審核批復后，由市級農業(yè)農村部門(mén)統一匯總作為市級方案附件，于2022年2月底前正式行文報省農業(yè)農村廳備案(一式三份)。

　　聯(lián)系人：曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　河北省農業(yè)農村廳

　　2022年1月28日

河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議和全省農業(yè)農村工作會(huì )議精神，深入實(shí)施省委、省政府有關(guān)“三農”決策部署，全面推進(jìn)鄉村振興戰略，有力指導“三農”各項政策落地實(shí)施，有效推動(dòng)我省“三農”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農”工作決策部署，以鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工作任務(wù)，落實(shí)完善農業(yè)支持保護制度，突出保穩定、保供給、保增收，重點(diǎn)支持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農產(chǎn)品質(zhì)量安全能力提升、動(dòng)物疫病防治、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、種業(yè)振興、農業(yè)節水、高標準農田建設、農村人居環(huán)境整治、鄉村振興示范區建設等方面，為加快實(shí)現我省農業(yè)農村現代化、促進(jìn)共同富裕提供堅強支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給。糧食安全，國之大者，堅持糧食生產(chǎn)黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，堅決穩住農業(yè)基本盤(pán)，守好糧食“壓艙石”。一是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，建成用好高標準農田，支持農機深松及全程機械化示范，推進(jìn)農業(yè)種業(yè)工程建設，支持農業(yè)科技能力創(chuàng )新，嚴格確保國家糧食安全，保障重要農產(chǎn)品供給。二是深化農業(yè)供給側結構性改革，強化政策引導，調整優(yōu)化農產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，統籌支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，提升農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基礎設施能力，強化農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧農業(yè)、品牌農業(yè)提升我省農產(chǎn)品附加值。三是全面落實(shí)以綠色為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實(shí)保護農業(yè)資源。大力推進(jìn)節水農業(yè)建設，繼續推廣旱作雨養和滴灌、淺埋滴灌等高效節水灌。加強耕地質(zhì)量監測和保護利用，堅持漁業(yè)資源養護，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入實(shí)施農村新能源建設，繼續試點(diǎn)開(kāi)展農藥減量增效、地膜廢棄物回收利用，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展格局。

　　(二)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是黨和國家重大戰略之一，是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作總抓手。一是緊緊圍繞發(fā)展現代化農業(yè)，立足當地特色資源，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化品牌科技賦能，奮力實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺；二是充分發(fā)揮農民作為農業(yè)農村發(fā)展主體作用，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，激發(fā)農村資源要素活力；落實(shí)完善各項補貼政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈條利益聯(lián)結機制，進(jìn)一步調動(dòng)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)廣大農民共同富裕；三是堅持加強農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)鄉村振興示范區創(chuàng )建，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，加強地下水超采治理，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，促進(jìn)農村生態(tài)宜居。

　　(三)全面保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防治。農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康和生命安全，與糧食安全相輔相成，是國家安全的重要組成部分之一。一是加強我省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力提升，確保我省農產(chǎn)品質(zhì)量可靠。重點(diǎn)完成質(zhì)量安全風(fēng)險監測、監督抽查任務(wù)；著(zhù)力加強冬奧備選基地監測監管，開(kāi)展農產(chǎn)品追溯及網(wǎng)格化監管示范縣建設；補貼“標準化+”及“兩品一標”獲證單位，加強基層監管、檢測能力提升；加強重大農作物病蟲(chóng)害監測預警，確保我省不發(fā)生重大等級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是開(kāi)展強制免疫、養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補助；加強非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監管和生豬養殖大縣及無(wú)害化處理場(chǎng)非洲豬瘟防控，確保我省不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫情。三是加強農業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全監測檢測能力，重點(diǎn)開(kāi)展種子新品種審定推廣、質(zhì)量監督檢驗，耕地水土質(zhì)量監測和化肥、農藥、獸藥等投入品檢測，同時(shí)加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信息監測預警，開(kāi)展市場(chǎng)信息采集，保障農產(chǎn)品市場(chǎng)供應。

　　(四)深入推進(jìn)涉農資金統籌整合。涉農資金統籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農投入供給，是切實(shí)提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善資金管理使用機制，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，深入實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，持續推進(jìn)農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合，切實(shí)提升政策的精準性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。各市縣結合本地實(shí)際，在完成既定清單任務(wù)的基礎上，統籌安排指導性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約本地農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。二是優(yōu)化改進(jìn)財政支農投入、使用方式，優(yōu)化資金投入方式，嚴格申報評審制度，堅持擇優(yōu)扶強，精準施策，不“撒胡椒面”，選準重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節集中支持；改進(jìn)資金使用方式，尊重經(jīng)濟市場(chǎng)規律和支持對象特點(diǎn)，綜合運用直接補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先建后補、貼息貼費、風(fēng)險補償擔保等多種方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)金融、社會(huì )資本投入，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極性，切實(shí)提高資金使用效益。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續保持對45個(gè)國定脫貧縣資金傾斜力度，項目開(kāi)展實(shí)施、資金統籌使用按照省財政廳、省農業(yè)農村廳等11部門(mén)《關(guān)于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關(guān)規定執行。

　　三、資金規模和任務(wù)

　　省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目資金包括八個(gè)專(zhuān)項，資金共計455115萬(wàn)元，具體分別是省級農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金111135萬(wàn)元(冀財農〔2021〕167號)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治資金23485萬(wàn)元(冀財農〔2021〕159號)、農業(yè)科技成果轉化及推廣專(zhuān)項資金(旱作雨養種植試點(diǎn)項目)25000萬(wàn)元(冀財農〔2021〕147號)、農田建設專(zhuān)項資金91800萬(wàn)元(冀財農〔2021〕145、148、149號)、大氣污染防治專(zhuān)項資金(農村新能源開(kāi)發(fā)利用)6300萬(wàn)元(冀財農〔2021〕156號)、鄉村振興專(zhuān)項資金189220萬(wàn)元(冀財農〔2021〕163、166號)、脫貧縣“三員”生活補助5200萬(wàn)元(冀財農〔2021〕155號)及新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)專(zhuān)項資金2975萬(wàn)元(冀財農〔2021〕146號)。中央一般轉移支付資金，此次提前下達成品油價(jià)格調整對漁業(yè)補助專(zhuān)項(2021年度)資金36886萬(wàn)元(冀財農〔2021〕141號)。以上九個(gè)專(zhuān)項資金總計492001萬(wàn)元，詳見(jiàn)附件1。

　　1.省級農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。該資金重點(diǎn)支持畜禽糞污資源化利用、奶業(yè)振興、農村宅基地制度改革試點(diǎn)、旱作雨養、滴灌淺埋滴灌等高效節水灌溉等項目建設(以上為約束性任務(wù))；同時(shí)開(kāi)展實(shí)施農機深松及全程機械化示范，支持省級農業(yè)對外開(kāi)放、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農田水利設施維修養護、農藥減量增效技術(shù)集成示范、地膜回收利用試點(diǎn)、農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、種業(yè)工程建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農業(yè)品牌發(fā)展、農業(yè)創(chuàng )新驛站及農業(yè)科技現代化先行縣建設、智慧農業(yè)建設示范、骨干農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設及現代農業(yè)發(fā)展(以上為指導性任務(wù))。其中，旱作雨養、滴灌淺埋滴灌等高效節水灌溉項目因資金尚未全部下達，相關(guān)實(shí)施方案待資金全部下達完成后另行印發(fā)(下同)。

　　2.農產(chǎn)品質(zhì)量安全及疫病防治補助資金。該資金重點(diǎn)支持農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與控制能力提升、重大農作物病蟲(chóng)害監測預警(該任務(wù)為約束性任務(wù)，本專(zhuān)項下其他任務(wù)為指導性任務(wù))、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集體系建設、農業(yè)生產(chǎn)投入品(農藥、肥料)質(zhì)量檢測、農作物種子質(zhì)量監督檢驗、農作物新品種審定推廣、耕地質(zhì)量監測與保護提升及重金屬污染阻控技術(shù)集成與示范，畜禽良繁體系建設及統計監測、農業(yè)外來(lái)物種入侵普查及農業(yè)野生植物資源保護。開(kāi)展強制免疫、養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補助；非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監管經(jīng)費和生豬養殖大縣非洲豬瘟防控專(zhuān)項補助、無(wú)害化處理場(chǎng)非洲豬瘟防控補助。

　　3.農業(yè)節水項目。該項資金重點(diǎn)支持我省開(kāi)展農作物旱作雨養和滴灌、淺埋滴灌等高效節水灌溉，2022年全省共補助實(shí)施旱作雨養種植面積260萬(wàn)畝，高效節水灌溉面積150萬(wàn)畝，新增農業(yè)節水量3.25億立方米(具體實(shí)施方案另行印發(fā))。

　　4.農田建設專(zhuān)項資金。該資金重點(diǎn)支持我省高標準農田建設，提升我省農田基礎生產(chǎn)能力。

　　5.大氣污染防治(農村新能源開(kāi)發(fā)利用)資金。該資金重點(diǎn)支持開(kāi)展“畜禽糞污+秸稈”能源化利用示范建設，推進(jìn)養殖糞污集中處理，引導秸稈離田能源化利用。

　　6.鄉村振興專(zhuān)項資金。該資金重點(diǎn)用于農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、農村廁所改造、村容村貌提升等農村人居環(huán)境整治及鄉村振興示范區、鄉村節水示范區建設(項目實(shí)施方案另行印發(fā))。

　　7.貧困縣“三員”生活補助資金。該資金用于補助全省62個(gè)脫貧縣原鄉鎮(公社)農機員、農技員、基層獸醫生活補貼發(fā)放。

　　8.新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)專(zhuān)項。該資金用于扶持縣級以上家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建和支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施滴灌、淺埋滴灌等高效節水示范(其中高效節水灌溉實(shí)施方案另行印發(fā))。

　　9.中央成品油價(jià)格調整對漁業(yè)補助專(zhuān)項資金(2021年度)。該資金重點(diǎn)用于支持漁業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁船漁港綜合保障及漁業(yè)資源養護(補貼漁民)。

　　四、有關(guān)工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要建立健全工作組織協(xié)調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實(shí)施、績(jì)效評價(jià)和驗收總結工作。市級農業(yè)農村部門(mén)應督導縣級部門(mén)和各項目承擔單位完成項目實(shí)施、支出調度、績(jì)效監控及總結評價(jià)等工作，共同抓好財政支農政策落地落實(shí)。

　　(二)細化實(shí)施方案。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照本《通知》和相關(guān)資金管理辦法要求，結合本地實(shí)際，盡快制定市縣項目實(shí)施方案，確立項目實(shí)施的組織領(lǐng)導、工作協(xié)作、監督管理等機制，明確實(shí)施條件、補助環(huán)節對象、補助標準、實(shí)施要求和監管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。方案制定應加強與上級農業(yè)農村部門(mén)和同級財政部門(mén)溝通，逐項落實(shí)任務(wù)和細化資金，擇優(yōu)確定項目承擔單位。項目實(shí)施方案制定和調整需報上級農業(yè)農村部門(mén)審批，同時(shí)報省級對口單位和項目監督部門(mén)備案。

　　(三)強化政策公開(kāi)。各級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)將財政支農政策和制定的實(shí)施方案向社會(huì )發(fā)布，并按規定程序做好補助對象、資金安排等重要信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì )監督。要積極通過(guò)廣播電視、報紙通告、官網(wǎng)官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解政策內容，積極營(yíng)造有利于項目落地實(shí)施的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業(yè)農村部門(mén)要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目實(shí)施和資金使用情況，準確核實(shí)相關(guān)數據，確保各項基礎數據的真實(shí)性、準確性和完整性。一是各級農業(yè)農村部門(mén)要針對不同項目不同實(shí)施階段的特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的監管措施，強化全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，加強現場(chǎng)督導檢查，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向省廳報告，確保項目實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，嚴防資金運行風(fēng)險漏洞。二是各市農業(yè)農村部門(mén)要組織做好項目實(shí)施總結，8月底、10月底前將項目階段性執行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業(yè)農村部門(mén)要全面總結分析項目執行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，12月底前向省廳報送項目實(shí)施總結報告。三是要做好資金支付信息填報工作。項目實(shí)施單位應每月10日前登錄河北省農業(yè)投資項目管理信息系統(218.12.43.123:81)，填報上月項目資金執行和使用總結情況。每月項目執行總結填報情況將納入績(jì)效考核指標體系，每月月初進(jìn)行上月項目資金撥付進(jìn)度排比。

　　(五)加強績(jì)效評價(jià)和項目檔案管理。各級農業(yè)農村部門(mén)應牢固樹(shù)立以績(jì)效評價(jià)為導向的項目資金安排機制，加快完善相關(guān)資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省廳將聯(lián)合財政廳適時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。各級農業(yè)農村部門(mén)要將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)方案，按規定要求開(kāi)展項目績(jì)效自評。加強項目檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節的文件資料，包括有關(guān)文件、合同、照片、圖紙、音像、數據等，作為項目監督、資金檢查和績(jì)效評價(jià)的重要依據。

　　附件：1.2022年省級提前下達農業(yè)轉移支付資金情況表

　　2.2022年省級提前下達農業(yè)轉移支付具體項目實(shí)施方案

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