農業(yè)農村部對趙剡水代表提出的關(guān)于改進(jìn)農機購置補貼辦法的建議答復

農辦議〔2021〕388號

趙剡水代表：

　　您提出的關(guān)于改進(jìn)農機購置補貼辦法的建議收悉。經(jīng)商財政部，現答復如下。

　　一、關(guān)于部省兩級管理方式調整

　　農機購置補貼政策自2004年設立以來(lái)，農業(yè)農村部、財政部不斷調整優(yōu)化政策框架，政策實(shí)施管理的規范性、精準性、便利性及地區間協(xié)調性不斷提升，并在《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)得到進(jìn)一步體現。一是進(jìn)一步規范分類(lèi)分檔工作?！?021—2023年全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》規定了通用類(lèi)機具的基礎檔次及其基本配置和參數要求，各省在制定本省相關(guān)機具補貼額一覽表過(guò)程中均需采用，同時(shí)可結合地區實(shí)際通過(guò)增加基本配置和參數要求的方式優(yōu)化檔次，體現了全國統一性與區域差異性的有機統一。二是進(jìn)一步優(yōu)化投檔工作管理。全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔；制定農機購置補貼機具投檔工作規范，明確了工作流程和審核要求等，極大便利企業(yè)開(kāi)展工作。三是推進(jìn)補貼政策跨年連續實(shí)施。目前農機購置補貼政策三年為一個(gè)實(shí)施周期，同一周期內政策可跨年度連續實(shí)施、補貼申請可跨年度辦理，有助于增強政策連續性，穩定購機者和企業(yè)的預期。

　　下一步，我們將繼續推進(jìn)農機購置補貼政策實(shí)施管理工作創(chuàng )新完善，更加便利購機者和企業(yè)。一是進(jìn)一步規范和加強補貼機具分類(lèi)分檔。除繼續組織開(kāi)展通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔及最高補貼額測算等工作，還將調集技術(shù)力量和生產(chǎn)企業(yè)，統一研究提出非通用類(lèi)機具各檔次的基本配置和參數以及參考補貼額，供各省使用，努力推動(dòng)各省補貼機具分檔參數基本統一、補貼額有效銜接。二是探索區域一體化補貼。擬在長(cháng)三角等地區先行探索一體化投檔，實(shí)現一次投檔、區域通用，進(jìn)一步減輕企業(yè)工作量。三是強化督促檢查。組織專(zhuān)家對各省發(fā)布的補貼額一覽表進(jìn)行評估，進(jìn)一步提高分類(lèi)分檔的規范性和補貼額測算的準確性。

　　二、關(guān)于鑒定機構應大力支持農機企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新

　　2018年，農業(yè)農村部發(fā)布了新的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，并制定了《農業(yè)機械試驗鑒定工作規范》，明確農機鑒定機構應當制定并定期調整、發(fā)布農機鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，明確可鑒定的產(chǎn)品范圍，依據農機鑒定大綱開(kāi)展鑒定工作；農業(yè)農村部農機化總站負責組織協(xié)調農機鑒定機構開(kāi)展國家支持的推廣鑒定工作，鼓勵各農機鑒定機構之間開(kāi)展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前，全國農機鑒定機構總數達37個(gè)，已形成較為完整的組織體系，構建了較為完善的農機試驗鑒定制度體系和技術(shù)體系。在推廣鑒定大綱制定方面，已發(fā)布266個(gè)推廣鑒定大綱，基本做到農機購置補貼機具品目和農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)三年期滿(mǎn)產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋，并開(kāi)展了農機信息化、智能化推廣鑒定大綱開(kāi)放制定試點(diǎn)工作；在專(zhuān)項鑒定大綱制定方面，已備案發(fā)布了156個(gè)專(zhuān)項鑒定大綱，加快了農機新產(chǎn)品鑒定步伐。目前，全國可鑒定產(chǎn)品達15大類(lèi)300多個(gè)品目，有效支撐了先進(jìn)適用農業(yè)機械的推廣應用。此外，農機鑒定經(jīng)費由中央和省級財政予以保障，農機購置補貼因是約束性任務(wù)，其資金不能用于推廣鑒定等其他支出。

　　下一步，我們將繼續推進(jìn)農機試驗鑒定“放管服”改革，大力支持農機企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。一是多渠道爭取投入。編制“十四五”農機試驗鑒定條件能力建設方案，推動(dòng)和引導各地各有關(guān)方面提升農機鑒定能力；加強信息平臺建設，推進(jìn)全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺與地方鑒定平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。二是加強工作指導。及時(shí)掌握各地鑒定動(dòng)態(tài)，統籌協(xié)調農機推廣鑒定、專(zhuān)項鑒定任務(wù)，推進(jìn)省際鑒定合作，指導部分省份的新指定鑒定機構規范開(kāi)展工作，形成全國農機鑒定“一盤(pán)棋”，并對有礙于市場(chǎng)公平競爭的做法予以嚴肅處理和糾正。三是形成多方合力。發(fā)揮質(zhì)量檢測認證機構作用，增加采信第三方檢測內容，提高工作效率。

　　三、關(guān)于建立資金分配和結算的管理約束機制

　　農業(yè)農村部、財政部不斷優(yōu)化完善農機購置補貼政策實(shí)施工作，2011年起將“差價(jià)購機、省級結算”補貼方式改革為“全價(jià)購機、縣級結算”。實(shí)踐中，縣級結算審批鏈條短，可以更好發(fā)揮其快速、精準的優(yōu)勢，確保資金及時(shí)兌付，符合今年4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“省級政府要繼續當‘過(guò)路財神’、不當‘甩手掌柜’，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實(shí)的能力”的精神及要求；全價(jià)購機充分體現市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于切斷主管部門(mén)與企業(yè)的資金直接結算關(guān)系，有利于明確責任，有利于遏制套補騙補和腐敗行為的發(fā)生，有利于增強農民獲得感。此外，2018年起已明確規定，符合條件的農民可跨區購機并辦理補貼，而農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)跨區銷(xiāo)售屬市場(chǎng)行為，由農機生產(chǎn)企業(yè)與農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行約定。

　　我們始終注重提高補貼資金使用效率，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步優(yōu)化了資金與使用管理工作。一是全面推行限時(shí)辦理。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農業(yè)農村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，努力讓購機者及早享受政策實(shí)惠。二是推進(jìn)資金科學(xué)測算分配。明確各省按照因素法測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，并根據實(shí)際情況調減資金結轉量大、政策實(shí)施風(fēng)險高、資金使用效益低地區的預算規模。三是加強資金使用情況監測。明確各省要定期調度和發(fā)布各縣(市)資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)縣(市)優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執行較慢地區加快使用，并按需組織開(kāi)展縣(市)際余缺調劑，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

　　下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，持續做好相關(guān)工作。一是將資金分配、限時(shí)辦理等情況納入農機購置補貼延伸績(jì)效管理考核，督促和引導各省規范操作、落實(shí)落地。二是實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼申請辦理情況，全面接受社會(huì )監督。三是進(jìn)一步推廣補貼辦理手機APP，積極推動(dòng)開(kāi)展補貼全流程線(xiàn)上辦理，便于購機者隨時(shí)隨地錄入申請。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司010-59192862

　　農業(yè)農村部

　　2021年8月13日