黑龍江省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》的通知

　　各市(地)、縣(市、區)農業(yè)農村局，財政局：

　　為落實(shí)國家糧改飼政策，全面完成國家下達我省的糧改飼工作任務(wù)目標，省農業(yè)農村廳、省財政廳聯(lián)合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

　　黑龍江省農業(yè)農村廳 黑龍江省財政廳

　　2021年7月14日

黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案

　　為推廣應用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料飼喂技術(shù)，降低養殖成本，構建種養結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)結構，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農牧民增產(chǎn)增收，根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2021年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、任務(wù)目標

　　通過(guò)實(shí)施糧改飼補助政策，采取以養帶種方式在收貯環(huán)節給予補助，促進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)應用。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術(shù)，提高草食牲畜科學(xué)飼養水平，促進(jìn)規模養殖和節本增效，帶動(dòng)種植結構調整。2021年，全省通過(guò)青貯飼料生產(chǎn)帶動(dòng)收貯飼料作物種植面積92.1萬(wàn)畝以上。

　　二、實(shí)施原則

　　1.種養結合，需求拉動(dòng)。優(yōu)先支持養殖場(chǎng)流轉土地自種、訂單生產(chǎn)等種養緊密結合的生產(chǎn)組織方式，綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現狀和潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以畜定需，以養定種，提升種養質(zhì)量和效益。

　　2.統一政策，突出重點(diǎn)。省級統籌安排中央財政補助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，支持以奶牛為重點(diǎn)的標準化規模養殖場(chǎng)收貯青貯飼料，適當兼顧肉牛、羊、鵝養殖場(chǎng)青貯飼料需求，推動(dòng)青貯飼料的生產(chǎn)利用。

　　3.權責到縣，公開(kāi)透明。糧改飼工作實(shí)行“三到縣(含市、區，下同)”，即任務(wù)資金切塊到縣、組織實(shí)施下放到縣、管理責任明確到縣。在縣級人民政府領(lǐng)導下，縣級農業(yè)農村部門(mén)組織實(shí)施，并會(huì )同同級財政部門(mén)負責補助資金的發(fā)放和監管。建立公示制度，接受社會(huì )監督，確保項目公開(kāi)透明。

　　三、實(shí)施范圍

　　2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內實(shí)施(不含農墾系統，農墾按照農業(yè)農村部下達任務(wù)另行組織實(shí)施)。

　　四、補助方式、對象及標準

　　2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn)，采取先貯后補的方式，按照青貯飼料的貯量進(jìn)行補助。補助對象為收貯量達到200噸以上且開(kāi)展糞污處理的奶牛、肉牛和其他草食牲畜規模養殖場(chǎng)戶(hù)(合作社)，以及具有穩定的青貯飼料種植地或供銷(xiāo)訂單且收貯量達到500噸以上的專(zhuān)業(yè)收貯合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。補助標準為每噸青貯飼料補助最高不超過(guò)60元，每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進(jìn)行折算。

　　用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料，往年貯存的青貯飼料，購置的青貯飼料成品不得納入補助范圍。

　　五、實(shí)施程序

　　1.申報青貯生產(chǎn)計劃。各縣級農業(yè)農村部門(mén)按照方案要求，組織當地符合條件的補助對象申報2021年度青貯飼料生產(chǎn)計劃。各縣要在依據養殖場(chǎng)青貯窖容量、存欄牲畜數量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場(chǎng)核算的基礎上(計劃明細到場(chǎng))，匯總全縣生產(chǎn)計劃、績(jì)效目標申報表(附件2)，并以正式文件上報市(地)農業(yè)農村部門(mén)。市(地)農業(yè)農村部門(mén)核準各縣和市本級計劃后，連同績(jì)效目標申報表一并正式行文，于2021年7月23日前報省農業(yè)農村廳。

　　2.核定并下達任務(wù)資金。2021年糧改飼項目資金依據各地生產(chǎn)計劃和資金需求量、國家下達資金總量、2020年項目執行和資金結余情況，由省農業(yè)農村廳會(huì )同省財政廳提出資金預分配意見(jiàn)，上報省政府批準后，將任務(wù)和資金切塊預撥到縣。對脫貧縣資金分配，按照國家和省級有關(guān)規定執行。

　　3.補助對象確定及項目驗收?？h級農業(yè)農村部門(mén)要做好擬補助對象的篩選工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好項目驗收工作。一要審核補助對象是否符合條件；二要對符合條件的補助對象青貯飼料收貯情況進(jìn)行現場(chǎng)核查驗收；三要準確測量貯存容積，嚴格依據折算標準計算貯量。項目縣要制定驗收工作方案，依據方案嚴格開(kāi)展驗收工作，驗收結果要經(jīng)補助對象和現場(chǎng)核查驗收組共同簽字確認，現場(chǎng)核查驗收組不少于3人，驗收文件、圖表和影像資料齊全存檔。

　　4.公示及補助資金撥付。項目驗收工作結束后，縣級農業(yè)農村部門(mén)根據驗收結果，核準補助對象貯量和補助資金額度后，在當地及時(shí)公告公示。項目驗收結束并公告公示無(wú)異議后，項目市縣農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)聯(lián)合行文，于12月15日前將驗收結果報省農業(yè)農村廳和省財政廳，項目市縣同步履行資金兌付程序，12月30日前足額兌現補助資金。逾期不能兌付到項目單位的補助資金或市縣級結余的項目資金，由省級收回并統籌安排。

　　5.信息上報及系統錄入。各縣農業(yè)農村部門(mén)要安排專(zhuān)人負責統計糧改飼項目執行有關(guān)情況和信息，按上級要求，及時(shí)準確報送。同時(shí)，按國家和省糧改飼項目管理有關(guān)要求，按期將收貯業(yè)主信息、臺賬、資金發(fā)放等有關(guān)數據準確錄入農業(yè)農村部《糧改飼管理信息系統》并上報。

　　6.做好績(jì)效運行監控。對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。各縣財政部門(mén)要建立補助資金績(jì)效跟蹤機制，對存在嚴重問(wèn)題的項目要暫緩和停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)；對預算支出進(jìn)度偏慢的，按一定比例收回資金；對偏離績(jì)效目標或無(wú)法繼續實(shí)施的，要及時(shí)收回資金。

　　7.工作總結和績(jì)效評價(jià)。各縣農業(yè)農村部門(mén)要在項目結束后全面梳理總結糧改飼項目執行情況，及時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。項目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績(jì)效評價(jià)指標表》指標，實(shí)事求是開(kāi)展自評，并形成自評總結報告連同有關(guān)佐證材料一并報市級主管部門(mén)。市級農業(yè)農村部門(mén)依據縣級自評材料，結合實(shí)地隨機抽查情況，開(kāi)展項目初評和監督檢查，并形成市級初評總結報告于12月30日前報送省農業(yè)農村廳。省農業(yè)農村廳將會(huì )同省級財政部門(mén)統一組織開(kāi)展省級績(jì)效評價(jià)和抽查工作，績(jì)效評價(jià)和抽查結果通報全省，并與下一年度補助資金安排掛鉤。

　　六、保障措施

　　1.加強領(lǐng)導，精心組織。國家下達的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標，必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項目工作，強化領(lǐng)導，精心組織，切實(shí)做好項目申報、驗收、總結和績(jì)效評價(jià)等各項工作。要認真做好調查摸底、政策宣傳、項目公示、項目實(shí)施方案編制等工作，確保政策和項目落到實(shí)處。為了保證項目的順利實(shí)施，擬成立省級項目領(lǐng)導小組，負責項目重大決策部署。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責項目具體組織實(shí)施和協(xié)調工作，各縣也要參照成立項目領(lǐng)導小組。

　　省級糧改飼項目領(lǐng)導小組：

　　組　長(cháng)：虞塞明  黑龍江省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)

　　副組長(cháng)：徐海臣  黑龍江省財政廳二級巡視員 農業(yè)農村處處長(cháng)        

　　　　　　李亞立  黑龍江省農業(yè)農村廳畜牧處處長(cháng)

　　省級糧改飼項目領(lǐng)導小組辦公室：

　　主　任：李亞立  黑龍江省農業(yè)農村廳畜牧處處長(cháng)(兼)

　　成　員：馬曉非  黑龍江省農業(yè)農村廳計劃財務(wù)處處長(cháng)

　　　　　　姜慶海  黑龍江省農業(yè)農村廳種植業(yè)處處長(cháng)

　　　　　　付英彪  黑龍江省財政廳農業(yè)農村處二級調研員

　　　　　　楊國盛  黑龍江省財政廳農業(yè)處二級主任科員

　　　　　　朱　赫  黑龍江省畜牧總站研究員

　　2.明確職責，各司其職。省農業(yè)農村廳負責項目執行監管工作。省財政廳負責項目資金保障工作。市級農業(yè)農村部門(mén)負責本市項目執行情況統計匯總、績(jì)效管理和監督檢查工作?？h級農業(yè)農村部門(mén)是實(shí)施糧改飼工作的責任主體，要將該項工作納入部門(mén)年度重點(diǎn)工作，加強與財政等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，抓好項目落實(shí)和績(jì)效監管。要組織計劃到位、監督管理到位、情況調度到位、宣傳引導到位，落實(shí)責任到位。

　　3.加強宣傳，陽(yáng)光操作。各縣要結合實(shí)際，加強宣傳引導，充分調動(dòng)養殖場(chǎng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社收貯青貯積極性，提高青貯飼料生產(chǎn)水平和轉化率。在項目實(shí)施過(guò)程中要按照國家和省相關(guān)政策規定，保證各項措施和服務(wù)到位，做到政策公開(kāi)、績(jì)效目標公開(kāi)、驗收公正、結果公示，使每一個(gè)符合條件的養殖場(chǎng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社都能享受優(yōu)惠政策。

　　4.規范執行，嚴格監管。各項目縣要嚴格按照糧改飼項目相關(guān)規定和要求，規范執行項目，強化項目監管。農業(yè)農村部門(mén)要按照“受益對象明確、貯存地點(diǎn)清楚、收貯數量準確、款物臺賬詳細”的原則，規范做好政策實(shí)施工作。要及時(shí)收集、整理、歸檔包括實(shí)施方案、摸底申報資料、任務(wù)下達分解、檢查驗收資料、公示材料、資金發(fā)放以及政策實(shí)施等紙質(zhì)影像文件資料，紙質(zhì)、電子文件資料同步存檔管理。項目資金實(shí)行封閉管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，建立嚴格的資金審批績(jì)效管理和審計監督制度。對違反財經(jīng)紀律，占用挪用、套取補助資金的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理。

　　黑龍江省農業(yè)農村廳監督電話(huà)：0451-82620842

　　聯(lián)系人：朱赫

　　黑龍江省財政廳監督電話(huà)：0451-53643290

　　聯(lián)系人：楊國盛

　　附件：1.2021年度青貯生產(chǎn)計劃及上年度糧改飼任務(wù)完成和資金使用情況表

　　　　　2.績(jì)效目標申報表

　　　　　3.績(jì)效考核評價(jià)表

　　下載附件：關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》的通知.doc