新疆關(guān)于印發(fā)《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施辦法（試行）》的通知

　　伊犁哈薩克自治州農業(yè)農村局、財政局，各地、州、市農業(yè)農村局、財政局：

　　為切實(shí)做好農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施，嚴厲打擊農業(yè)機械購置補貼違規經(jīng)營(yíng)行為，保障中央補貼資金安全，根據原農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定了《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施辦法(試行)》(見(jiàn)附件)，經(jīng)報請自治區人民政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行?！　?ensp;

　　附件：《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng) 行為處理實(shí)施辦法(試行)》

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施辦法(試行)》的通知　　    

　　自治區農業(yè)農村廳   自治區財政廳

　　               2021年5月26日

新疆維吾爾自治區農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施辦法(試行)

第一章  總則

　　第一條為規范和加強對農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為的處理工作，確保農業(yè)機械購置補貼政策有效實(shí)施，根據《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械化促進(jìn)條例》等法律法規以及《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)、《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)等有關(guān)政策規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于對自治區行政區域內以行政監督措施處理農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)”)在參與自治區農業(yè)機械購置補貼政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼政策”)實(shí)施中所發(fā)生的違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品行為，以及申請農機購置補貼的購機者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)參與違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品行為的調查、認定和處理。

　　第三條縣級以上農業(yè)農村、財政等部門(mén)負責對各類(lèi)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“違規行為”)的處理，以及農業(yè)農村部農業(yè)機械購置補貼違規通報及黑名單數據庫中登記的農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)處理。

　　第四條各級農業(yè)農村、財政等部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導和組織下，按職責分工開(kāi)展違規行為處理工作。

　　違規行為的調查、認定、處理應當遵循實(shí)事求是、公平公正、程序規范的原則。

　　第五條違規行為的調查處理過(guò)程涉及農業(yè)機械推廣鑒定、機具質(zhì)量、分類(lèi)分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核驗、補貼資金兌付等多個(gè)環(huán)節。各級農業(yè)農村、財政部門(mén)按照職責分工協(xié)調配合，上下聯(lián)動(dòng)，共同做好違規行為的調查處理工作。

第二章  責任義務(wù)

　　第六條農機生產(chǎn)企業(yè)可自主確定并公布農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。不得選擇不具備農機產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權限的企業(yè)，不得選擇尚處于暫停補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格期限內的企業(yè)，不得選擇已被取消補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格并列入黑名單的企業(yè)。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)應當指導監督其授權經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)遵守補貼政策各項規定，并對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違反補貼政策規定的行為承擔連帶責任。

　　第七條農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自愿參與補貼政策實(shí)施，享有政策法規規定的合法權利，并承擔下列責任義務(wù)。

　　(一)遵守補貼政策相關(guān)規定，合法合規經(jīng)營(yíng)，正確履行相應責任義務(wù)，不得有騙補、套補等違法違規行為；

　　(二)正確宣傳補貼政策，規范使用補貼產(chǎn)品標志標識，正確引導購機者購置補貼產(chǎn)品，公平競爭，不得替代購機者辦理虛假補貼資金申領(lǐng)手續；

　　(三)按照補貼政策要求，向農業(yè)農村等部門(mén)提供真實(shí)完整的投檔信息資料，按照要求保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應符合農業(yè)機械鑒定及分類(lèi)分檔相關(guān)規定的農業(yè)機械產(chǎn)品，保存補貼產(chǎn)品進(jìn)貨、銷(xiāo)售、庫存等相關(guān)資料；

　　(四)發(fā)現投檔、分檔信息有誤，或補貼額偏高等影響補貼政策實(shí)施的異常情況，積極主動(dòng)報告農業(yè)農村部門(mén)，及時(shí)采取防范補救措施，整改到位；

　　(五)嚴格履行《農業(yè)機械修理、更換、退貨責任規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三包規定”)，確保補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。對購機者符合規定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領(lǐng)取補貼或已將領(lǐng)取的補貼退回財政部門(mén)后，再為其辦理退(換)貨，并主動(dòng)向補貼發(fā)放所在地農業(yè)農村、財政等部門(mén)報告；

　　(六)嚴格執行各級農業(yè)農村、財政等部門(mén)的處理決定，承擔因違反政策規定所引起的經(jīng)濟損失等后果，主動(dòng)退回違規行為涉及的補貼資金；

　　(七)其他有關(guān)責任義務(wù)。

　　第八條農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應就所承擔的責任義務(wù)向農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)出具書(shū)面承諾，配合并接受相關(guān)部門(mén)對承諾踐諾情況的監督檢查。

第三章  違規行為類(lèi)型

　　第九條根據情節輕重，將違規行為分為輕微違規行為、較重違規行為、嚴重違規行為三類(lèi)。

　　第十條輕微違規行為，主要是指非主觀(guān)故意，因履行責任義務(wù)不到位等原因對補貼政策實(shí)施造成較輕危害的違規行為，且違規企業(yè)能主動(dòng)積極配合調查和及時(shí)整改。主要包括：

　　(一)農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因操作不當或工作失誤，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳等方面錄入錯誤信息，尚未申報補貼，主動(dòng)發(fā)現報告并及時(shí)更正；

　　(二)補貼產(chǎn)品出廠(chǎng)編號、銘牌、合格證等不規范，違反農業(yè)機械產(chǎn)品“三包”規定，不及時(shí)處置或引起投訴；

　　(三)銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品臺賬記錄不健全、不準確，補貼產(chǎn)品相關(guān)檔案資料不齊全，或未按照規定的時(shí)間保存；

　　(四)其他違反農機購置補貼政策，情節較輕的行為。

　　第十一條較重違規行為，主要是指涉嫌主觀(guān)故意，違背承諾，對農機購置補貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的違規行為。主要包括：

　　(一)在農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統中上傳錯誤信息，已經(jīng)申報補貼；

　　(二)補貼產(chǎn)品存在補貼額過(guò)高等異常情況，未主動(dòng)進(jìn)行書(shū)面報告且申報了補貼；

　　(三)出具的銷(xiāo)售發(fā)票價(jià)格高于實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格，高套補貼資金；

　　(四)偽造、變造、篡改、冒用補貼產(chǎn)品的銘牌、合格證、鑒定證書(shū)等信息；

　　(五)銷(xiāo)售的補貼產(chǎn)品與法定推廣鑒定報告主參數配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

　　(六)未按規定報告并執行先退補貼款再退(換)貨的規定，導致補貼資金難以追繳；

　　(七)虛假宣傳農機購置補貼政策，以許諾享受農機購置補貼為名誘導購機者購買(mǎi)產(chǎn)品；

　　(八)為購機者違規代辦補貼手續；

　　(九)其他違反農業(yè)機械購置補貼政策，情節較重的行為。

　　第十二條嚴重違規行為，主要是指涉嫌主觀(guān)故意，騙取、套取補貼資金，對購置補貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴重影響的違規行為。主要包括：

　　(一)在補貼產(chǎn)品投檔時(shí)故意提供虛假信息，或者未按要求提供完整信息，導致產(chǎn)品歸入較高檔次，補貼額偏高且申報了補貼；

　　(二)采取虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

　　(三)以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售，并申報補貼；

　　(四)組織或煽動(dòng)購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響；

　　(五)抗拒依法依規監管，拒不接受或執行農業(yè)農村、財政等部門(mén)做出的警告、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規定時(shí)間退回全部違規補貼資金；

　　(六)已補貼農業(yè)機械產(chǎn)品發(fā)生退貨或換貨等情形，未主動(dòng)報告當地農業(yè)農村部門(mén)，導致財政部門(mén)難以追繳補貼資金；

　　(七)其他嚴重違反農機購置補貼政策，性質(zhì)惡劣的行為。

第四章   違規行為處理

　　第十三條對違規行為的行政監督處理種類(lèi)包括：項目執行違規警告、項目執行違規通報、責令限期整改、暫停參與農機購置補貼項目資格、取消參與農機購置補貼項目資格、列入農機購置補貼項目失信企業(yè)黑名單。涉及行政處罰的，由具備執法權的有關(guān)部門(mén)調查取證核實(shí)后依法給予行政處罰。構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　第十四條對于輕微違規行為，屬于第十條第一款情形的，由自治區農業(yè)農村部門(mén)立案調查并處以項目執行違規警告、項目執行違規通報、責令整改等處理決定。屬于第十條其他情形的，由縣(市)農業(yè)農村部門(mén)立案調查，根據情節對違規企業(yè)處以項目執行違規警告、項目執行違規通報、責令限期整改等處理決定。對逾期不整改或拒不執行整改決定的，由地(州)農業(yè)農村部門(mén)根據情節在本區域內處以暫停違規生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格、暫停違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格等處理決定，并上報自治區農業(yè)農村部門(mén)備案。

　　第十五條對于較重違規行為，由自治區農業(yè)農村部門(mén)授權地(州)農業(yè)農村部門(mén)負責立案調查，相關(guān)縣(市)農業(yè)農村部門(mén)配合，根據調查情況，在本行政區域內對違規企業(yè)處以項目執行違規警告、項目執行違規通報、責令限期整改、暫停違規生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格、暫停違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格等處理決定，對參與較重違規行為的購機者，處以三年內不得享受購置補貼的處理決定，同時(shí)向自治區農業(yè)農村部門(mén)報備。自治區農業(yè)農村部門(mén)根據情節在自治區范圍內做出相應處理決定。

　　第十六條對于嚴重違規行為，由自治區農業(yè)農村部門(mén)牽頭負責，與違規行為發(fā)生地地(州)、縣(市)農業(yè)農村部門(mén)組成聯(lián)合工作組，開(kāi)展專(zhuān)項立案調查，根據情節對違規生產(chǎn)企業(yè)處以責令限期整改、取消相關(guān)產(chǎn)品補貼資格、暫停所有產(chǎn)品補貼資格、暫停違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格、取消違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格、將違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及法定代表人、購機者等相關(guān)人員列入農機購置補貼項目黑名單，永久取消參與農機購置補貼政策實(shí)施工作。

　　第十七條在處理違規行為過(guò)程中如涉及補貼資金，農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)告知同級財政部門(mén)，共同做好違規補貼資金追繳工作。違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)應主動(dòng)退回違規行為涉及的補貼資金，接受主管部門(mén)處理。

　　第十八條根據農業(yè)農村部農業(yè)機械購置補貼違規通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，對在其他省區發(fā)生違規問(wèn)題被處理的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)處理機制；采取直接聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，應當與違規行為發(fā)生地處理措施總體保持一致。

　　第十九條被責令限期整改的違規企業(yè)，在整改期限內完成自查和整改后，經(jīng)農業(yè)農村部門(mén)核查確認整改到位的，視情節可恢復其相關(guān)補貼資格。

　　第二十條采取暫停處理措施的，暫停期根據違規情節一般設定為3個(gè)月以上、2年以下；暫停期滿(mǎn)后，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請，可按程序研究后續處理措施；暫停期滿(mǎn)后6個(gè)月內，未收到企業(yè)書(shū)面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

　　第二十一條違規生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品補貼資格被取消的，不得恢復其補貼資格。

　　第二十二條補貼資格被暫?；蛉∠?，購機者已購置且經(jīng)核查沒(méi)有發(fā)現違規問(wèn)題的補貼產(chǎn)品，可按規定程序向購機者兌付補貼資金。

　　補貼標準確需調整的，由自治區農業(yè)農村部門(mén)重新組織測算，并將測算結果抄送同級財政部門(mén)。

　　第二十三條對積極配合調查、主動(dòng)報告問(wèn)題，有效挽回或減輕損失的，可以從輕或減輕處理。對拒不配合調查、拒不執行相關(guān)處理決定、多次發(fā)生違規行為的，應當從重或加重處理。

　　第二十四條各級農業(yè)農村和財政部門(mén)可視情況將相關(guān)處理決定抄送有關(guān)部門(mén)。

第五章  調查處理程序

　　第二十五條各級農業(yè)農村、財政部門(mén)應及時(shí)調查核實(shí)有關(guān)違規線(xiàn)索。農機購置補貼違規行為事實(shí)線(xiàn)索來(lái)源包括：群眾舉報投訴、監督檢查發(fā)現、上級機關(guān)轉辦、下級機關(guān)上報、其他相關(guān)部門(mén)轉交等。

　　第二十六條各級農業(yè)農村、財政部門(mén)調查處理違規行為，應當做到程序規范，記錄完整，一案一檔。

　　(一)受理登記。對上級轉辦、其他部門(mén)轉交或實(shí)名舉報的違規線(xiàn)索，應予登記受理。對匿名舉報且無(wú)具體線(xiàn)索的，經(jīng)研究可不予受理。

　　(二)調查核實(shí)。對已登記受理的案件，或監督檢查中發(fā)現的線(xiàn)索，組織對涉嫌違規的企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調查。

　　經(jīng)初步調查，對有具體違規線(xiàn)索且違規嫌疑較大的企業(yè)，可在農機購置補貼輔助管理系統中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)采取先行封閉等防范處理措施，暫停其補貼相關(guān)工作。

　　調查取證期間，可采取約談相關(guān)企業(yè)，調閱相關(guān)企業(yè)補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售臺賬等調查措施，相關(guān)企業(yè)應當積極配合。

　　經(jīng)調查核實(shí)，確認相關(guān)企業(yè)沒(méi)有違規行為的，即可書(shū)面通知涉事企業(yè)并解除農機購置補貼輔助管理系統的封閉，恢復其農機購置補貼工作。

　　經(jīng)調查核實(shí)，認為投訴舉報事項涉及其他部門(mén)職權的，應當按照規定移交；待相關(guān)部門(mén)得出結論后，再按規定處理。

　　(三)約談告知。在作出處理決定前，約談涉事企業(yè)，告知其違規事實(shí)和擬采取的處理意見(jiàn)等。在規定時(shí)限內不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

　　(四)處理通報。根據調查結果和約談情況，經(jīng)研究作出處理決定并予以公布。

　　若涉事企業(yè)經(jīng)移交部門(mén)查實(shí)有新的違規行為后，相關(guān)農業(yè)農村部門(mén)可在職權范圍內對其做進(jìn)一步處理。

　　(五)辦結存檔。承辦部門(mén)按照一案一卷檔案管理要求，將違規案件調查處理全過(guò)程材料審核整理存檔，保存期5至10年。未經(jīng)受理登記的相關(guān)材料也應留存。涉密的，按照密件管理有關(guān)規定執行。

第六章  附則

　　第二十七條本辦法由自治區農業(yè)農村廳、財政廳負責解釋。

　　第二十八條本辦法所稱(chēng)先行封閉是指經(jīng)初步調查，發(fā)現具體違規經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索且涉及數量或金額較大的企業(yè)，可在農業(yè)機械購置補貼輔助管理系統中先行關(guān)閉錄入、審核、結算等功能的一種防范措施。

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《新疆維吾爾自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理實(shí)施辦法(試行)》(新農機辦發(fā)〔2017〕7號)同時(shí)廢止。