《2021—2023年山東省農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》政策解讀

　　近日，省農業(yè)農村廳、省財政廳研究制定了《2021-2023年山東省農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?，F將實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農惠農富農政策，是《農業(yè)機械化促進(jìn)法》明確規定的重要扶持措施。2004年政策出臺以來(lái)，支持強度逐漸加大，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現。農機購置補貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我省農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的大幅度提升，支持推動(dòng)了農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，為保障糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給，助力全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供了強有力的支撐。

　　為做好新一輪農機購置補貼政策，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦計財〔2021〕8號)。根據農業(yè)農村部、財政部意見(jiàn)，按照省委省政府有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，省農業(yè)農村廳、省財政廳制定了我省《意見(jiàn)》。

　　二、總體思路

　　《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央“三農”工作決策部署，按照農業(yè)農村部、財政部和省委、省政府有關(guān)要求，以滿(mǎn)足農民群眾對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩定實(shí)施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線(xiàn)，落實(shí)構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，進(jìn)一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個(gè)環(huán)節，支持引導農民購置使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，引領(lǐng)推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化需求，加快提升農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

　　三、實(shí)施重點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》保持上一輪政策實(shí)施框架總體穩定的基礎上，進(jìn)一步明確了實(shí)施重點(diǎn)，一是突出穩產(chǎn)保供機具供給，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具，大力發(fā)展玉米籽粒收獲機、糧食烘干機、秸稈處理機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機具；二是突出農機科技自主創(chuàng )新，推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，加快農機創(chuàng )新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐；三是突出綠色高效特色導向，加快節能環(huán)保、精準高效、大型復式農機具技術(shù)推廣，加大數字化、智能化和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的支持力度；四是突出監督服務(wù)效能提升。推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監控等技術(shù)，加快推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理，加快補貼資金兌付，提升違規行為排查和監控能力，從嚴整治違規行為。

　　四、政策創(chuàng )新

　　與往年相比，主要有以下幾個(gè)方面的創(chuàng )新：一是優(yōu)化了操作程序，明確了牌證管理機具憑牌證免于現場(chǎng)實(shí)物核驗，要求農業(yè)農村部門(mén)在收到購機者補貼申請后，應于2個(gè)工作日內做出是否受理的決定。對符合條件可以受理的，核驗時(shí)間由30個(gè)工作日，壓縮至13個(gè)工作日，公示時(shí)間由20天壓縮至5個(gè)工作日?？h級財政部門(mén)審核材料、撥付資金的時(shí)間由30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。二是擴大了補貼范圍，補貼機具范圍由15大類(lèi)35個(gè)小類(lèi)98個(gè)品目擴大到15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)142個(gè)品目，重點(diǎn)保障耕地質(zhì)量和種子處理能力提升機具、丘陵山區、特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)所需機具、畜牧水產(chǎn)養殖和設施農業(yè)生產(chǎn)所需機具，同時(shí)，實(shí)行省級專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品補貼，保障農機科技創(chuàng )新機具。三是擴大了補貼試點(diǎn)，大力支持農機創(chuàng )新產(chǎn)品納入補貼范圍，開(kāi)展省級專(zhuān)項鑒定補貼、農機新產(chǎn)品補貼、成套設備補貼、植保無(wú)人駕駛航空器補貼。四是明確退出補貼范圍品目，將部分價(jià)值低、安全性差的機具退出補貼范圍，今年將30馬力(不含)以下輪式拖拉機退出補貼范圍，明后兩年逐步把玉米脫粒機、鍘草機等品目或檔次退出補貼范圍。在補貼額測算方面，按照上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，一般品目不超過(guò)30%，且不超過(guò)農業(yè)農村部、財政部最高補貼額，對保有量過(guò)多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等，確保到2023年將其補貼額測算比例降低到15%以下。

　　五、保障措施

　　《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的保障措施，一是加強領(lǐng)導，明確責任，建立健全縣級政府農機購置補貼領(lǐng)導小組工作機制，進(jìn)一步明確職責分工。二是優(yōu)化服務(wù)，提升效能，提高補貼辦理信息化水平，切實(shí)加快補貼申請辦理工作。三是公開(kāi)信息，接受監督，全方位開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著(zhù)力提升政策知曉率，主動(dòng)接受社會(huì )監督。四是加強監管，嚴懲違規，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開(kāi)展違規行為全流程分析排查，有效維護政策實(shí)施良好秩序。

　　山東省農業(yè)農村廳

　　2021年5月27日