河南省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《河南省高標準農田建設質(zhì)量年行動(dòng)方案》的通知

豫農文〔2021〕153號

　　各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)農業(yè)農村局(農委)：

　　現將《河南省高標準農田建設質(zhì)量年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　2021年5月14日

河南省高標準農田建設質(zhì)量年行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2020〕14號)和《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)高標準農田建設質(zhì)量管理辦法(試行)的通知》(農建發(fā)〔2021〕1號)要求，推動(dòng)我省農田建設高質(zhì)量發(fā)展，決定2021年在全省開(kāi)展高標準農田建設“質(zhì)量年”行動(dòng)。制定行動(dòng)方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。堅持質(zhì)量為本，實(shí)施精細化管理，以“質(zhì)量年”行動(dòng)為載體，建設一批質(zhì)量高、帶動(dòng)強、效益好的高標準農田項目，推出一批示范引領(lǐng)作用強的高標準農田建設工程，持續推動(dòng)我省高標準農田建設再上新臺階。

　　(二)行動(dòng)對象與目標。行動(dòng)對象為2020、2021年度高標準農田建設項目和高標準農田示范項目。通過(guò)“質(zhì)量年”行動(dòng)，提升高標準農田項目的標準化、規范化、精細化、品牌化水平。全面完成新建高標準農田建設任務(wù)，超額完成高效節水灌溉建設任務(wù)，示范推廣一批覆蓋農田建設全過(guò)程管理的優(yōu)質(zhì)工程，樹(shù)立一批抓牢農田建設關(guān)鍵環(huán)節的行業(yè)標桿，實(shí)現農田建設學(xué)有榜樣、做有標桿、趕有目標、超有方向。

　　二、主要內容

　　圍繞高標準農田建設“質(zhì)量年”行動(dòng)目標，按照項目管理流程，銜接兩個(gè)年度項目建設，在以下六個(gè)方面有計劃有目的地嵌入“質(zhì)量年”行動(dòng)要求。結合近年來(lái)竣工驗收與各類(lèi)審計檢查結果，對已建成項目建設質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”，聚焦問(wèn)題抓落實(shí)，確保2020年竣工項目不出現同類(lèi)問(wèn)題，2021年在建項目按期高質(zhì)量完成。

　　(一)完善一套質(zhì)量管理制度。實(shí)施高標準農田建設全過(guò)程管理，將事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)槭虑?、事中、事后管理并重，從管結果變?yōu)楣苓^(guò)程，強化全面全程管理。貫徹落實(shí)《高標準農田建設質(zhì)量管理辦法(試行)》，緊密結合當地實(shí)際，制定完善先建后補、項目投融資、績(jì)效管理、工程質(zhì)量監管、工程進(jìn)度管理、檔案管理、竣工驗收等制度，健全質(zhì)量管理體系，提升項目管理質(zhì)量。

　　(二)探索一批先進(jìn)建設管理模式。圍繞建一流工程、創(chuàng )一流管理、實(shí)現一流效益，創(chuàng )新發(fā)展理念，在有效增加資金投入，扎實(shí)快速推進(jìn)項目建設，高標準提升工程質(zhì)量，高質(zhì)量開(kāi)展項目管理等方面積極探索切合實(shí)際的建設管理模式，推動(dòng)全省高標準農田建設實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　(三)推出一批優(yōu)良工程。一是圍繞項目工程設計，鼓勵各地結合當地自然資源稟賦和群眾生產(chǎn)生活習慣，推出一批優(yōu)良設計成果，包括項目區整體設計、單項工程設計及設計構思等，解決當前部分市縣規劃設計思想落后、工程樣式老舊、實(shí)際操作不便等現實(shí)情況；二是圍繞高標準農田主要建設內容，在機電井、提灌站、灌排渠系、塘堰壩、橋涵閘、田間道路等單項工程中，推出一批設計科學(xué)、方便耐用、美觀(guān)實(shí)用的優(yōu)良工程；三是圍繞節本增效、先進(jìn)適用、綠色生態(tài)等要求，重點(diǎn)在耕地質(zhì)量提升、灌溉與排水、高效節水、科技推廣、農田信息化監管等方面，鼓勵各地自行研發(fā)或引進(jìn)新材料、新工藝、新技術(shù)并在全省推廣應用，不斷提升全省高標準農田項目建設整體水平。

　　(四)打造一批示范標桿。一是依托2020年啟動(dòng)建設的54萬(wàn)畝高標準農田示范區，打造一批真正意義上的高標準農田；二是2021年通過(guò)繼續開(kāi)展高標準農田示范創(chuàng )建，打造一批真正能代表我省現代農業(yè)形象的示范區，向社會(huì )展示我省現代農業(yè)發(fā)展的美好前景，樹(shù)立現代農業(yè)發(fā)展標桿，形成現代農業(yè)發(fā)展導向；三是結合鄉村振興，打造一批規劃設計科學(xué)、建設標準高，與美麗鄉村建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農業(yè)和現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用強的高標準農田項目。

　　(五)建立一批建后管護長(cháng)效機制。一是創(chuàng )新管護模式，在現有村組集體“共管模式”、新型經(jīng)營(yíng)主體“托管模式”和用水協(xié)會(huì )“自管模式”等主要管護模式的基礎上，探索切實(shí)可行的建后管護模式；二是拓寬管護資金來(lái)源，打破長(cháng)久以來(lái)依靠政府投入籌集管護經(jīng)費的老路，探索和引導受益主體和社會(huì )資本投入、引入商業(yè)保險參與農田設施管護；三是探索建立工程日常巡查制度，發(fā)揮受益對象主體與監督作用，實(shí)時(shí)掌握工程現狀，出現損毀及時(shí)發(fā)現、及時(shí)上報、及時(shí)處理，保障工程長(cháng)久發(fā)揮效益。

　　(六)謀劃一批優(yōu)秀農田建設文化精品。一是深入了解農民群眾、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)對象反映強烈的突出問(wèn)題和亟需破解的改革難題，開(kāi)展農田建設政策研究，形成有價(jià)值的調研報告；二是深入挖掘農田建設文化，用農民群眾通俗易懂、喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加大對高標準農田政策的宣傳，著(zhù)重提升農民群眾主人翁意識，挖掘一批反映高標準農田建設的優(yōu)秀詩(shī)詞、楹聯(lián)、影像、攝影作品等，助推農田文化提升。

　　三、工作步驟

　　(一)安排部署階段(2021年5月)。省級安排部署“質(zhì)量年”行動(dòng)，市縣兩級對照省級制定的行動(dòng)方案，結合工作實(shí)際明確目標任務(wù)，細化工作流程，找準工作重點(diǎn)，研究具體措施，把準時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)“質(zhì)量年”行動(dòng)。

　　(二)具體實(shí)施階段(2021年5-12月)。上半年重點(diǎn)抓好2021年項目初步設計、實(shí)施計劃批復，2021年高標準農田項目招投標和開(kāi)工建設，2020年度項目單項工程驗收、縣級自驗和市級竣工驗收。下半年重點(diǎn)抓好2020年度項目省級抽驗及省級績(jì)效考評，2021年項目工程建設，2022年度項目前期準備工作等。有關(guān)項目建設進(jìn)度統計通報、督查調研、竣工驗收及審計問(wèn)題整改、制度建設等工作可貫穿于行動(dòng)全過(guò)程。

　　(三)總結評估階段(2022年1-2月)?？偨Y評價(jià)“質(zhì)量年”行動(dòng)成效，分級進(jìn)行、逐級上報。

　　1.縣級負責“質(zhì)量年”行動(dòng)具體實(shí)施，提交“行動(dòng)總結+典型案例(專(zhuān)題報告)”，典型案例(專(zhuān)題報告)包括但不限于質(zhì)量管理制度與模式、優(yōu)秀設計成果、優(yōu)質(zhì)單項工程、新材料新工藝新技術(shù)研發(fā)與應用情況、高標準農田示范創(chuàng )建典型案例、調研報告等。

　　2.市級負責本轄區“質(zhì)量年”行動(dòng)組織，推選縣級優(yōu)秀成果，提交“行動(dòng)總結+典型案例+分類(lèi)匯編”，即1個(gè)行動(dòng)總結報告，1本“質(zhì)量年”行動(dòng)典型案例和1本制度分類(lèi)匯編。以省轄市為單位，至少評選推薦2~3個(gè)質(zhì)量管理創(chuàng )新典型，1-2項優(yōu)秀設計成果，3-4項優(yōu)質(zhì)工程，1-2篇優(yōu)秀調研報告。

　　3.省級負責“質(zhì)量年”行動(dòng)統籌安排，組織專(zhuān)家開(kāi)展優(yōu)秀成果認定，匯編“質(zhì)量年”行動(dòng)成果，開(kāi)展“質(zhì)量年”優(yōu)秀成果展，在媒體上宣傳報道“質(zhì)量年”行動(dòng)成果等。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視高標準農田建設“質(zhì)量年”行動(dòng)，把推動(dòng)農田建設高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，明確目標任務(wù)、推進(jìn)路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，加大制度與技術(shù)創(chuàng )新，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保行動(dòng)有條不紊推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　(二)加強質(zhì)量管理宣傳學(xué)習。積極開(kāi)展《高標準農田建設質(zhì)量管理辦法(試行)》宣傳與學(xué)習，確保項目主管部門(mén)、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目所在鄉鎮、農村集體經(jīng)濟組織、受益群眾等參建主體吃準吃透《辦法》精神，履行項目質(zhì)量管理職責，為高標準農田建設質(zhì)量提升打好基礎。利用主流媒體和新媒體開(kāi)展高標準農田質(zhì)量管理宣傳報道，全方位、多角度宣傳高標準農田建設“質(zhì)量年”各項行動(dòng)成果。

　　(三)強化督促與培訓指導。“質(zhì)量年”行動(dòng)由省農業(yè)農村廳統籌安排，市級負責組織調度和督促指導，縣級負責具體實(shí)施，項目參建方主動(dòng)參與。圍繞農田建設質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，邀請技術(shù)專(zhuān)家指導，強化經(jīng)驗交流，推進(jìn)協(xié)同合作，指導基層及時(shí)破解難題。

　　(四)注重成果運用。要特別重視行動(dòng)成果的總結提煉和成果運用，努力把“質(zhì)量年”行動(dòng)打造成河南高標準農田建設管理的工作亮點(diǎn)和推動(dòng)農田建設高質(zhì)量發(fā)展的強有力手段。省農業(yè)農村廳將把“質(zhì)量年”行動(dòng)成效與高標準農田建設評價(jià)激勵結果掛鉤，對“質(zhì)量年”行動(dòng)情況進(jìn)行通報，對涌現出來(lái)的先進(jìn)單位與個(gè)人進(jìn)行表?yè)P，將優(yōu)秀成果在省內宣傳推廣并擇優(yōu)向農業(yè)農村部進(jìn)行推薦。

　　請各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)農業(yè)農村部門(mén)于2022年1月31日前報送高標準農田建設“質(zhì)量年”行動(dòng)總結、典型案例及分類(lèi)匯編等材料，上報材料所需附件、附表的參考格式另行制定。

　　聯(lián)系人：省農業(yè)農村廳農田建設管理處朱彥云

　　電話(huà)：0371-65918910

　　郵箱：nongtianjianshe@163.com