中國將面臨缺糧？經(jīng)濟日報：供需并無(wú)缺口，有能力端牢飯碗

　　今年我國糧食生產(chǎn)經(jīng)受了疫情、洪災、臺風(fēng)、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗，仍有望再次獲得豐收。經(jīng)濟日報記者從有關(guān)方面獲悉，今年我國糧食總產(chǎn)量有望再超6.5億噸，谷物供應充足，中國有能力端牢飯碗。

　　糧食供需并無(wú)缺口

　　日前，有研究機構發(fā)布報告稱(chēng)，到2025年，我國有可能出現1.3億噸左右的糧食產(chǎn)需缺口，其中谷物產(chǎn)需缺口約為2500萬(wàn)噸，一些人士據此認為中國將面臨缺糧。

　　事實(shí)上，糧食產(chǎn)需存在缺口，并非糧食供需有缺口。目前，我國糧食庫存充足，庫存稻谷和小麥夠全國消費者吃一年以上，玉米自給率超過(guò)95%，糧食供應完全可以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員習銀生告訴記者，糧食產(chǎn)需缺口與供需缺口是兩個(gè)不同的概念。產(chǎn)需缺口是指年度產(chǎn)量與需求相比存在不足的情況，不足的部分就是產(chǎn)需缺口。供需缺口是指供給不足以滿(mǎn)足消費需求的情況，糧食供給量除了產(chǎn)量以外，還包括年度庫存的有效供應量和進(jìn)口量，目前我國糧食不存在供需缺口。

　　我國糧食產(chǎn)需缺口擴大也并非始于今年，主要原因是中國大豆產(chǎn)能有限。我國大豆年需求量約1.1億噸左右，90%以上的大豆需要進(jìn)口。進(jìn)口大豆的80%加工成飼料，20%加工成食用油，對口糧安全幾乎沒(méi)有影響。谷物主要包括小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱等，其中小麥、稻谷和玉米并稱(chēng)三大主糧，小麥和稻谷統稱(chēng)為兩大口糧。根據2019年我國發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書(shū)，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過(guò)100%，谷物自給率超過(guò)95%。

　　目前，我國谷物處于產(chǎn)需基本平衡狀態(tài)，不存在明顯的產(chǎn)需缺口，但存在結構性矛盾。習銀生認為，我國谷物產(chǎn)需缺口2500萬(wàn)噸，主要指的是玉米產(chǎn)需缺口。玉米存在較大產(chǎn)需缺口，也并不是因為我國生產(chǎn)能力不夠，而是近年來(lái)我國推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革的主動(dòng)作為和必然要求。目前玉米產(chǎn)需缺口擴大只是供求關(guān)系調整的階段性問(wèn)題，而不是長(cháng)期問(wèn)題。今后在市場(chǎng)機制的作用下，我國玉米生產(chǎn)完全有可能恢復增長(cháng)，產(chǎn)需缺口有望逐步縮小，并實(shí)現基本平衡。

　　雖然我國玉米產(chǎn)需存在缺口，但供需并無(wú)缺口。從產(chǎn)量看，雖然今年受臺風(fēng)影響有所下降，但仍高于去年。從庫存玉米銷(xiāo)售來(lái)看，今年我國臨儲玉米庫存拍賣(mài)成交超過(guò)5600萬(wàn)噸，其中有些尚未出庫，有些出庫后并未消費，而是從國家庫存轉入民間庫存，按照出庫進(jìn)度計算，預計有2000多萬(wàn)噸臨儲拍賣(mài)玉米將結轉至下年度消費。從進(jìn)口來(lái)看，今年1月至7月，進(jìn)口玉米457.0萬(wàn)噸，同比增30.7%，市場(chǎng)供應完全沒(méi)有問(wèn)題。

　　疊加因素導致糧價(jià)波動(dòng)

　　農業(yè)部門(mén)的數據顯示，今年夏糧、早稻實(shí)現增產(chǎn)，產(chǎn)量達到3402億斤，比上年增加44.8億斤，特別是早稻扭轉了連續7年下滑勢頭。秋糧收獲已近尾聲，預計全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，將連續6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，把飯碗牢牢端在了自己手上。

　　習銀生認為，疫情對糧食生產(chǎn)基本沒(méi)有明顯影響，洪災雖然影響了部分地區水稻生產(chǎn)，但從全國全局來(lái)看，降水充足的年份對糧食生產(chǎn)總體有利，豐產(chǎn)概率大。東北地區連續三次臺風(fēng)，造成東北部分地區玉米倒伏，但由于前期玉米長(cháng)勢普遍較好，臺風(fēng)發(fā)生時(shí)，東北玉米大多產(chǎn)量已經(jīng)基本形成，實(shí)際所受影響較為有限。

　　糧食庫存充足是穩定市場(chǎng)的“定海神針”。我國糧食庫存由政府儲備、政策性庫存和企業(yè)商品庫存三大類(lèi)組成。政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，是保障糧食安全的“壓艙石”。政策性庫存是國家實(shí)行**低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等政策形成的庫存，庫存數量相當可觀(guān)，常年在市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)。國家糧食交易中心的數據顯示，截至10月29日，今年共計組織國家政策性糧食拍賣(mài)專(zhuān)場(chǎng)203次，拍賣(mài)總量達到9695.6萬(wàn)噸，有效滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營(yíng)周轉需要建立的自有庫存,目前入統企業(yè)有4萬(wàn)多家，庫存數量也不小。“近年來(lái)我國糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險意識進(jìn)一步增強，多建庫存、多掌握糧源的意愿明顯提高，目前入統企業(yè)商品庫存同比增長(cháng)了20%以上。”國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長(cháng)秦玉云說(shuō)。

　　糧食供應有保障，但今年水稻、小麥和玉米價(jià)格均出現不同程度上漲，特別是10月份以來(lái)，東北地區玉米價(jià)格上漲幅度較大。習銀生認為，今年糧食價(jià)格上漲是多種因素疊加作用的結果。首先，新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際社會(huì )對糧食安全問(wèn)題的擔憂(yōu)，一些國家采取了限制出口等措施，推動(dòng)了國際糧價(jià)上漲，并傳導至國內，影響了糧價(jià)走勢。其次，臺風(fēng)使東北部分地區玉米倒伏，導致玉米收獲成本明顯增加，推動(dòng)玉米價(jià)格上漲。同時(shí)玉米收獲和上市后延，農民惜售進(jìn)一步強化了玉米漲價(jià)預期。再次，市場(chǎng)炒作對糧食漲價(jià)的助推效應非常明顯。今年以來(lái)，熱錢(qián)炒作玉米等價(jià)格上漲預期明顯，頻繁炒作天氣、疫情等話(huà)題，對糧價(jià)上漲起到了推波助瀾的作用。

　　從糧食安全到食物安全

　　糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個(gè)層次。目前，我國已經(jīng)實(shí)現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，糧食安全形勢處于歷史**好時(shí)期。

　　黨的十八大以來(lái)，我國確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，明確要依靠自身的力量，集中國內主要資源確保谷物基本自給、口糧絕對安全。國家糧食安全戰略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授程國強認為，經(jīng)過(guò)多年堅持不懈的努力，我國建立了“三位一體”的糧食安全保障機制，即以確?？诩Z絕對安全為核心的國內糧食生產(chǎn)體系；以應對各類(lèi)突發(fā)事件、維護市場(chǎng)穩定為重點(diǎn)的糧食儲備體系；以統籌利用國際糧食市場(chǎng)和資源為目標的全球農產(chǎn)品供應鏈，三者互為支撐、協(xié)同一體。其中，國內糧食生產(chǎn)體系與儲備體系，體現了“以我為主、立足國內”“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全方針，而全球農產(chǎn)品供應鏈是“適度進(jìn)口”的政策設計和路徑選擇，通過(guò)適度進(jìn)口大豆、肉類(lèi)等非主糧農產(chǎn)品，緩解國內水土資源不足壓力，集中農業(yè)資源確?？诩Z生產(chǎn)。

　　糧食安全，實(shí)際上是食物安全。根據1983年聯(lián)合國糧農組織的定義，糧食安全的目標是“確保所有人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品”。如今，我國糧食安全已經(jīng)從追求“吃得飽”向“吃得好”轉變，審視糧食安全的視角已經(jīng)從糧食安全轉向食物安全，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的基礎上，不斷拓展食物來(lái)源。值得關(guān)注的是，近年來(lái)，我國糧食剛性需求在增加的同時(shí)，食物消費結構也在發(fā)生重要變化，口糧消費逐步下降，雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費不斷增加。“一降一增”之間，折射出的是我國消費者食物需求更加多樣化的趨勢。

　　“在食物消費多元化的新形勢下，必須要樹(shù)立大食物安全觀(guān)，要重視‘米袋子’安全，也要重視‘菜籃子’安全，構建多元化的全食物產(chǎn)業(yè)體系，滿(mǎn)足人們日益多元的食物消費需要，在更高層次上保障居民食物和營(yíng)養需求。”習銀生說(shuō)。