加快推進(jìn)丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

　　開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不僅可以提高分工分業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效率，降低成本費用、提高農民收益，而且能有效推廣農業(yè)科技成果，帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)生產(chǎn)體系。據測算，2019年，山西翼城縣的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可為小麥種植每畝節省270元的投入成本，平均每畝增產(chǎn)10%、增收88元，實(shí)際節本增收350元；黑龍江省龍江縣超越合作社為62戶(hù)貧困戶(hù)提供托管服務(wù)，產(chǎn)量和收入顯著(zhù)提升，人均增收3000元以上，且積極推廣省農科院關(guān)于保護地力和土壤的科技成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應與社會(huì )效應。

　　受地形、農業(yè)資源稟賦條件差異等因素影響，中國丘陵山區的生產(chǎn)托管服務(wù)與其他地區之間存在一定差距，仍有較大的進(jìn)步空間。據統計，中國丘陵山區的耕地面積占全國的34.62%，播種面積占全國的34.20%，而耕種收綜合機械化水平僅為47%左右，比全國平均水平低約22個(gè)百分點(diǎn)，比非丘陵山區低近34個(gè)百分點(diǎn)。農業(yè)機械化水平低、服務(wù)組織規模小、適用機具缺乏等成為限制丘陵山區生產(chǎn)托管的主要因素，一定程度上阻礙了我國的農業(yè)現代化進(jìn)程。

　　面對新時(shí)期農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的新形勢與新要求，如何推進(jìn)丘陵山區的生產(chǎn)托管是當前亟待解決的問(wèn)題之一。在人多地少的基本國情和土地細碎化經(jīng)營(yíng)格局下，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，農業(yè)生產(chǎn)托管可以破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的難題，尤其是丘陵山區的農業(yè)生產(chǎn)難題，對于推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程與現代農業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　推動(dòng)丘陵山區的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，要結合當地實(shí)際，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜，循序漸進(jìn)，可以從以下幾個(gè)方面加強。

　　加強引導與政策支持。政府要堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力支持、引導丘陵山區的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展，規范市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，為丘陵山區的小農戶(hù)提供公益性生產(chǎn)托管服務(wù)；鼓勵支持丘陵山區以鎮或者縣為單位建立區域性服務(wù)托管政府組織或者個(gè)人組織，為小農戶(hù)提供耕收托管服務(wù)。大力培育適應丘陵山區小農戶(hù)需求的多元化多層次農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，探索形成不同形式的托管服務(wù)模式。加大對丘陵山區生產(chǎn)托管服務(wù)建設的資金投入力度，在初期給予購買(mǎi)托管服務(wù)的農戶(hù)適度補貼，形成規模之后，推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)標準化建設，逐步形成與丘陵山區相適應的生產(chǎn)托管服務(wù)體系，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)托管對丘陵山區小農戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。

　　加大科研投入與技術(shù)供給。加大資金投入與技術(shù)創(chuàng )新力度，支持引導高等院校、科研機構和企業(yè)研發(fā)丘陵山區新型農機產(chǎn)品，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng )新。根據丘陵山區的地理環(huán)境，研發(fā)適用機具技術(shù)，緩解丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節缺乏適用農機具的問(wèn)題。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，出臺相關(guān)法律法規，保護適用丘陵山區的重要科研成果。結合農戶(hù)需求，重點(diǎn)研發(fā)油料、茶葉、食用菌等山地特色農產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節裝備和山地果園的冷鏈物流運輸裝備。研究設計多功能復合型的農用機具，提高丘陵山區農機利用率。

　　強化農業(yè)基礎設施建設。實(shí)施丘陵山區農業(yè)機械化基礎設施建設工程，將農村機耕道路、溝渠、水利、機庫棚建設等納入丘陵山區農村基礎設施建設內容。重點(diǎn)建設丘陵山區的農業(yè)機械行駛主干道及村莊與山地丘陵之間的作業(yè)通道，改善農機作業(yè)環(huán)境；重點(diǎn)解決丘陵山區的機具存放、維護保養等問(wèn)題，為農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展提供必要條件。

　　加強服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監測。加強對從事生產(chǎn)托管各類(lèi)主體服務(wù)情況的動(dòng)態(tài)監測，確保服務(wù)主體行為規范與服務(wù)質(zhì)量，從而保障丘陵山區的農戶(hù)利益。建立健全托管服務(wù)主體名錄管理制度，形成政府有關(guān)部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家、丘陵山區農戶(hù)代表等不同主體參與的生產(chǎn)托管服務(wù)主體質(zhì)量檢查監督機制。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量不滿(mǎn)足要求、群眾不滿(mǎn)意的服務(wù)組織，要及時(shí)通報并督促改正，嚴重者進(jìn)行清退。

　　注重宣傳引領(lǐng)和典型示范。加強調查研究生產(chǎn)托管成功的典型案例，總結相關(guān)經(jīng)驗和做法，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介開(kāi)展全方位、多角度的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，充分調動(dòng)丘陵山區廣大農戶(hù)參與農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的積極性，為加快推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)與農業(yè)現代化進(jìn)程創(chuàng )造良好的輿論氛圍。