農機試驗鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況

農機試驗鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況

　　編者按：為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，適應農業(yè)機械化轉型升級要求，去年4月1日，農業(yè)農村部公布實(shí)施了新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》。經(jīng)過(guò)一年多努力，農機試驗鑒定圍繞服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉變鑒定方式、優(yōu)化公共服務(wù)、暢通鑒定渠道，農機試驗鑒定改革的成效初步顯現?，F將《農機試驗鑒定改革實(shí)施進(jìn)展情況》印發(fā)，供各地學(xué)習參考。

農業(yè)機械化情況2020年第19期

　　2019年4月1日，新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑒定辦法”)正式實(shí)施。一年多以來(lái)，農業(yè)農村部積極推進(jìn)鑒定辦法的貫徹落實(shí)，農機鑒定能力建設、鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展、運行機制創(chuàng )新、信息化平臺建立、事中事后監管等各項改革任務(wù)取得明顯進(jìn)展，為農業(yè)機械化轉型升級提供了有力支撐。

　　一、鑒定能力有效提升

　　一是鑒定能力持續拓展。目前，制修訂農機推廣鑒定大綱232項，今年將做到補貼機具種類(lèi)范圍153個(gè)品目和所有補貼試點(diǎn)產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋。二是新產(chǎn)品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機構積極落實(shí)新產(chǎn)品鑒定要求，全國共備案計劃制定專(zhuān)項鑒定大綱123項，制定完成58項，有6個(gè)省份已開(kāi)展7大類(lèi)16種農機新產(chǎn)品的專(zhuān)項鑒定業(yè)務(wù)，完成并發(fā)證24項。三是鑒定技術(shù)水平穩步提升。積極研究應用信息化、智能化等新技術(shù)開(kāi)展鑒定工作，推動(dòng)將植保無(wú)人飛機、農機作業(yè)監測終端、輔助駕駛導航監控終端等多個(gè)產(chǎn)品列入鑒定內容。

　　二、鑒定業(yè)務(wù)穩步發(fā)展

　　一是鑒定范圍不斷擴大。全國鑒定機構發(fā)布的鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南已經(jīng)覆蓋補貼機具種類(lèi)范圍的90%左右，鑒定業(yè)務(wù)加速向當前農業(yè)農村急需發(fā)展的領(lǐng)域延伸。二是鑒定業(yè)務(wù)量大幅增長(cháng)。隨著(zhù)事業(yè)單位機構改革逐漸落定，特別是新辦法實(shí)施后，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務(wù)量大幅增長(cháng)。2019年，國家支持的推廣鑒定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國推鑒定)項目完成1778項，比上年增長(cháng)28.1%，各省實(shí)施的推廣鑒定項目完成5063項，比上年增長(cháng)16.2%。三是鑒定發(fā)展重點(diǎn)突出。農機鑒定緊緊圍繞當前農業(yè)、農機化發(fā)展的需求，工作重點(diǎn)更加突出明晰。2019年國推鑒定中撒肥機、喂料機等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養殖等設備的鑒定量達10%左右，以傳統農機具為主的鑒定局面正在逐步被打破。

　　三、運行機制不斷創(chuàng )新

　　一是合作鑒定取得顯著(zhù)進(jìn)展。合作鑒定是鑒定改革的一項重要內容。全國鑒定機構積極創(chuàng )新工作機制，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設施設備、任務(wù)委托、區域結果互認等多種合作形式，有效地促進(jìn)了資源整合共享。二是檢驗結果采信取得突破。利用社會(huì )檢測資源為農機鑒定工作服務(wù)，在新修訂的推廣鑒定大綱中，已經(jīng)有15個(gè)納入了檢驗結果采信的內容。2019年國推鑒定中，有11個(gè)鑒定機構依據新辦法對檢驗結果進(jìn)行采信，江蘇省專(zhuān)門(mén)建立了檢驗檢測結果采信公告平臺。

　　四、信息化水平顯著(zhù)提升

　　全國農機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺已經(jīng)實(shí)現鑒定申請、受理、任務(wù)分配、項目變更及調整、發(fā)證、有效期內證書(shū)變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)證書(shū)處理及結果公開(kāi)等全流程網(wǎng)上辦理，鑒定大綱、種類(lèi)指南、鑒定能力、證書(shū)信息、鑒定結果、技術(shù)參數等信息在平臺上予以全面公開(kāi)。有24個(gè)省建立了鑒定信息服務(wù)平臺，有4個(gè)省的平臺正在建設中，僅有3個(gè)省份尚未建立平臺，全國鑒定信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升。

　　五、事中事后監管明顯加強

　　根據鑒定辦法要求，加大鑒定工作的事中事后監管，2019年兩站組織開(kāi)展了對159家企業(yè)225個(gè)產(chǎn)品的國推鑒定證后監督，撤銷(xiāo)證書(shū)21張，注銷(xiāo)證書(shū)31張。各省也根據鑒定證書(shū)發(fā)放情況，組織開(kāi)展了對335家企業(yè)483個(gè)產(chǎn)品證后監督，撤銷(xiāo)證書(shū)81張，注銷(xiāo)145張，有效發(fā)揮了監管的作用，提高了鑒定的權威性。另外，還組織對10個(gè)省的國推鑒定機構進(jìn)行了監督檢查，加強鑒定工作的規范化建設。

　　六、存在的問(wèn)題和下一步工作安排

　　(一)存在的問(wèn)題

　　一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡。農機鑒定能力結構不盡合理，短板和弱項依然比較突出，區域鑒定發(fā)展不平衡，部分地區供需矛盾依然存在，鑒定人員和財政保障不充分。二是技術(shù)發(fā)展相對滯后。鑒定科研和創(chuàng )新能力不足，體現鑒定特點(diǎn)的技術(shù)評價(jià)方法有待進(jìn)一步深入研究，對不斷涌現的新產(chǎn)品鑒定能力不夠，信息化、智能化等新技術(shù)在鑒定中的應用剛起步，人才引進(jìn)培養的機制需進(jìn)一步完善。三是機制創(chuàng )新仍需加強。全國鑒定機構的工作協(xié)同性不強，系統潛力還沒(méi)有充分挖掘，個(gè)別地方的工作效能和規范性需要進(jìn)一步改進(jìn)，鑒定的自身特色和優(yōu)勢表現得還不夠明顯，社會(huì )影響力和認知度有待提升。

　　(二)關(guān)于下一步工作

　　農機試驗鑒定工作是農機化質(zhì)量管理的重要手段，是一項基礎性、公益性、長(cháng)期性的工作。下一步，農機試驗鑒定將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持目標導向、問(wèn)題導向和需求導向，補短板、強弱項、促協(xié)調，突出科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，深入貫徹鑒定辦法，落實(shí)各項改革要求，推動(dòng)農機鑒定工作再上新臺階，為農機化高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

　　一是優(yōu)化供給結構。緊緊圍繞鄉村振興戰略、農機化和農機裝備轉型升級等農業(yè)農村發(fā)展需求，加快鑒定結構調整，補齊農機鑒定薄弱環(huán)節短板，拓展鑒定種類(lèi)和范圍，擴大鑒定覆蓋面和有效供給。

　　二是創(chuàng )新技術(shù)手段。加強鑒定理論和方法研究，積極開(kāi)發(fā)鑒定新技術(shù)新手段，創(chuàng )新智能化、信息化的鑒定方法，加強與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作，推動(dòng)形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、協(xié)同創(chuàng )新、成果共享的技術(shù)創(chuàng )新機制。

　　三是提升服務(wù)效能。突出鑒定公共服務(wù)的職能，優(yōu)化工作機制，著(zhù)力打造鑒定品牌，將鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉到服務(wù)技術(shù)推廣、促進(jìn)新技術(shù)新機具開(kāi)發(fā)應用上來(lái)，充分利用信息化手段提升鑒定的服務(wù)水平和效率。

　　四是優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步推動(dòng)鑒定公益性資源和市場(chǎng)資源的合理配置，既要充分利用公益性農機鑒定機構的基礎保障優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場(chǎng)的應變應需靈活度優(yōu)勢，規范采信社會(huì )有資質(zhì)檢驗機構的檢測結果，加強檢測技術(shù)國際化交流，探索檢測技術(shù)與鑒定結果國際化互認，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、能力提升。

　　五是健全協(xié)同機制。強化鑒定為技術(shù)推廣、補貼政策實(shí)施、安全監理、維修服務(wù)、質(zhì)量調查和投訴等工作的技術(shù)支撐作用，推動(dòng)鑒定為農機科研、成果評價(jià)、產(chǎn)品貿易等各方面提供更為廣泛的公共服務(wù)，實(shí)現高效協(xié)作、互融互促、協(xié)同發(fā)展。