人大執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施情況的報告

　　全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

　　農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書(shū)記指出，要用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。為了貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化的決策部署，為推動(dòng)我國農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供強有力的法治保障，全國人大常委會(huì )對農業(yè)機械化促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機化促進(jìn)法）貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執法檢查。

　　此次執法檢查是自2004年農機化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)開(kāi)展的首次檢查。執法檢查組由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)吉炳軒、白瑪赤林、武維華擔任組長(cháng)，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、農業(yè)農村委和民委組成人員、全國人大代表共16人組成。6月1日，執法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，部署檢查工作，聽(tīng)取農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部關(guān)于貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法有關(guān)情況的匯報，交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )等部門(mén)提供書(shū)面匯報材料。6月至7月，3個(gè)執法檢查小組分別赴吉林、江蘇、河南、重慶、四川等5?。ㄊ校╅_(kāi)展檢查。同時(shí)，委托內蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、貴州、新疆等7?。▍^）人大常委會(huì )對本行政區域內農機化促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。7月27日，執法檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì )議，總結工作、討論報告。為確保執法檢查取得實(shí)效，農業(yè)農村部成立專(zhuān)門(mén)工作組，制定工作方案，配合全國人大開(kāi)展執法檢查。在執法檢查過(guò)程中，檢查組深入33個(gè)市縣區，實(shí)地檢查7家農業(yè)機械科研教學(xué)機構、8家農機制造和銷(xiāo)售企業(yè)、19個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社、5個(gè)農機安全監理及試驗推廣機構，廣泛聽(tīng)取農機科研人員、農機企業(yè)和合作社、農機戶(hù)、基層監督執法人員等對貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法的意見(jiàn)和建議。

　　現將這次執法檢查的主要情況報告如下：

　　一、農機化促進(jìn)法貫徹實(shí)施的基本情況

　　法律頒布實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹農機化促進(jìn)法，堅持政府扶持與市場(chǎng)引導相結合，推動(dòng)農機裝備數量快速增長(cháng)、農機作業(yè)面積不斷擴大、農機化水平穩步提升，我國農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。2019年，我國農業(yè)機械裝備保有量2.01億臺套，農機總動(dòng)力達到10.3億千瓦，總動(dòng)力比2004年增長(cháng)60%；全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%，比2004年提高近36個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥、稻谷、玉米耕種收綜合機械化率分別達到96%、84%、89%，基本實(shí)現機械化生產(chǎn)；農作物機耕、機播、機收作業(yè)面積達到48.2億畝次，比2004年增加27.4億畝次。農業(yè)機械化發(fā)展有力提高了我國農業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了城鄉一體化發(fā)展，推進(jìn)了中國現代化的進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┱叻龀至Χ瘸掷m加大

　　落實(shí)農機化促進(jìn)法第6條規定，國務(wù)院于2010年和2018年兩次印發(fā)促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的指導意見(jiàn)，16個(gè)部門(mén)聯(lián)合建立了國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調機制，合力推進(jìn)農機化快速健康發(fā)展。落實(shí)農機化促進(jìn)法第3條規定，各級政府依法將農機化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，河南省在制定鄉村振興戰略規劃時(shí)提出實(shí)施全程機械化整省推進(jìn)行動(dòng)；江蘇省將農機化任務(wù)列入政府重點(diǎn)工作督查考核,省財政每年投入25億元支持農機化發(fā)展。落實(shí)農機化促進(jìn)法第27條規定，中央財政累計安排農機購置補貼資金2392億元，支持3500多萬(wàn)農戶(hù)購置機具4500多萬(wàn)臺套，目前補貼范圍覆蓋15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)153個(gè)品目；2019年中央財政投入報廢更新補貼6.62億元，受益農戶(hù)1.49萬(wàn)戶(hù)，今年在全國全面實(shí)施報廢更新補貼政策；四川省開(kāi)展購置補貼綜合獎補試點(diǎn)，對購機貸款給予貼息，加大新產(chǎn)品補貼力度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了農機作業(yè)維修所得稅減免、農機批發(fā)零售及機耕排灌等服務(wù)增值稅免征、聯(lián)合收割機、插秧機跨區作業(yè)通行費減免等優(yōu)惠扶持政策。2018年以來(lái)，全國發(fā)展各類(lèi)農機保險產(chǎn)品60多個(gè)，累計為74.85萬(wàn)臺農業(yè)機械提供風(fēng)險保障1449.7億元，支付保險賠款5.22億元。

　?。ǘ┛蒲袆?chuàng )新能力穩步提升

　　落實(shí)農機化促進(jìn)法第7條規定，我國建立了農機領(lǐng)域4家國家工程技術(shù)研究中心、2家國家重點(diǎn)實(shí)驗室以及1個(gè)現代農業(yè)裝備學(xué)科群，在國家重大科技計劃中投入16億元實(shí)施59個(gè)農機科研項目，自主研發(fā)了700多種高性能、智能化農機裝備新產(chǎn)品。落實(shí)農機化促進(jìn)法第8條規定，成立國家農機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，制定實(shí)施現代農機關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，2015年以來(lái)安排中央預算投資7億元推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用融合發(fā)展，貴州省積極推動(dòng)丘陵山地農機設備研制，有力促進(jìn)了山區農機化發(fā)展。落實(shí)農機化促進(jìn)法第9條規定，農機制造企業(yè)加強農機研發(fā)，形成了65大類(lèi)、4200多個(gè)機型品種的農機系列產(chǎn)品，自主品牌國內市場(chǎng)占有率超過(guò)90%。2019年，國內規模以上農機制造企業(yè)1730家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2306億元，目前山東省農機裝備制造業(yè)規模居全國首位，約占全國四分之一。落實(shí)農機化促進(jìn)法第10條規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將農業(yè)機械納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動(dòng)國際先進(jìn)農機裝備引進(jìn)和再創(chuàng )新。

　?。ㄈ┫冗M(jìn)適用農機廣泛應用

　　落實(shí)農機化促進(jìn)法第16條規定，全國農業(yè)農村部門(mén)制定發(fā)布現行有效的推廣鑒定大綱232項、專(zhuān)項鑒定大綱56項，共向3000多家農機制造企業(yè)頒發(fā)部級推廣鑒定證書(shū)1.86萬(wàn)張，內蒙古自治區不斷強化農機試驗鑒定能力建設，累計完成2296項推廣鑒定項目，有效保障先進(jìn)適用農機推廣應用。落實(shí)農機化促進(jìn)法第17條、第23條規定，全國共創(chuàng )建453個(gè)農業(yè)機械化示范縣，圍繞糧棉油糖等9大作物積極開(kāi)展全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，安徽省2016年以來(lái)投入2520萬(wàn)元支持示范縣集成示范推廣先進(jìn)農機技術(shù)。落實(shí)農機化促進(jìn)法第19條、第29條規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將丘陵山區宜機化改造、機耕道建設納入高標準農田建設范圍，要求各地在工程實(shí)施中充分考慮農機化要求。重慶市近年來(lái)投入資金2.13億元，吸引社會(huì )資金投入5億元，農田宜機化改造面積58萬(wàn)畝，同時(shí)從丘陵山區立地條件出發(fā)，積極引進(jìn)果園茶園適用機具，推動(dòng)標準化種植，提升農機使用效率。

　?。ㄋ模┺r機作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展

　　落實(shí)農機化促進(jìn)法第22條規定，全國共培育各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織19.2萬(wàn)個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)合作社7.44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積7.94億畝。各地積極發(fā)展農機+土地合作社、全程機械化+綜合農事服務(wù)、土地托管等作業(yè)服務(wù)模式，全國托管作業(yè)服務(wù)面積9582萬(wàn)畝。黑龍江省自2008年以來(lái)投入補貼資金86.1億元，支持組建1141個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社，合作社單項或全程代耕面積2309萬(wàn)畝，服務(wù)對象76.7萬(wàn)農戶(hù)，其中小農戶(hù)占82%，2019年農作物耕種收綜合機械化率97%，居全國首位；吉林省自2016年以來(lái)投入8.8億元，支持建設662家全程機械化新型經(jīng)營(yíng)主體，基本實(shí)現農機強社鄉鎮全覆蓋；江西省累計投入6000萬(wàn)元建設359個(gè)農機維修服務(wù)中心，投入2000萬(wàn)元支持農機合作社建設13萬(wàn)平方米機庫機棚，推動(dòng)解決農機維修難、存放難問(wèn)題。落實(shí)農機化促進(jìn)法第28條規定，中央財政自2017年起每年安排20億元對農機深松整地作業(yè)給予補貼；今年預算安排16億元支持開(kāi)展東北黑土地保護性耕作，對秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)給予補貼；預算安排4.05億元支持西南地區糖料蔗良法技術(shù)推廣，對甘蔗機收作業(yè)給予補助。落實(shí)農機化促進(jìn)法第21條規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一印制并免費發(fā)放農機跨區作業(yè)證，2019年全國農機跨區作業(yè)面積3.07億畝。

　?。ㄎ澹┕芾矸?wù)能力不斷增強

　　落實(shí)農機化促進(jìn)法第11條規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制修訂農機國家標準428項，其中強制性國家標準31項、推薦性國家標準397項。落實(shí)農機化促進(jìn)法第12條規定，全國各級市場(chǎng)監管部門(mén)近兩年依法對3187家農機制造企業(yè)生產(chǎn)的3571批次產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽查，抽檢不合格率7.4%；省部?jì)杉夀r業(yè)農村部門(mén)累計對8.9萬(wàn)農戶(hù)的在用農業(yè)機械開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量調查，滿(mǎn)意度穩步提升。落實(shí)農機化促進(jìn)法第15條規定，對植保機械、輪式拖拉機產(chǎn)品實(shí)施強制性產(chǎn)品認證，目前認證機構共向449家企業(yè)頒發(fā)768張有效證書(shū)，同時(shí)積極開(kāi)展農機自愿性產(chǎn)品認證結果采信試點(diǎn)。落實(shí)農機化促進(jìn)法第13條、第14條、第24條規定，暢通農機質(zhì)量投訴渠道，督促農機生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者履行質(zhì)量安全責任，2013年以來(lái)新疆維吾爾自治區116個(gè)質(zhì)量投訴監督機構共受理投訴778件，為農民挽回直接經(jīng)濟損失3322萬(wàn)元。落實(shí)農機化促進(jìn)法第20條規定，各級農業(yè)農村部門(mén)及農機安全監理機構依法履行安全監管職責，2019年全國農機事故起數、死亡人數、直接經(jīng)濟損失分別比2004年下降87%、85%、71%。

　　總體來(lái)看，農機化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)，法律規定的主要制度和責任得到了有效實(shí)施和壓實(shí)，法律貫徹實(shí)施的實(shí)踐也充分證明，農機化促進(jìn)法是一部符合我國國情農情、興機強農、受到廣大農民群眾擁護的良法善法。

　　二、實(shí)施農機化促進(jìn)法存在的主要問(wèn)題

　　對標新時(shí)期實(shí)現鄉村全面振興和加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標要求，當前我國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調矛盾依然突出，主要表現為糧食與特色作物之間、農林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區之間的農機化發(fā)展還不平衡；傳統農機產(chǎn)能過(guò)剩與先進(jìn)適用農機缺門(mén)斷檔問(wèn)題并存，高品質(zhì)、智能化、復合型農機裝備有效供給還不充分；作物品種、種養方式和農機化結合不緊密，農田作業(yè)條件與農機化生產(chǎn)還不協(xié)調等，貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法還面臨著(zhù)以下問(wèn)題：

　　一是科技創(chuàng )新能力不強是突出短板。農機行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口，基礎材料和配套機具質(zhì)量不過(guò)關(guān)，成為影響農機化高質(zhì)量發(fā)展的**大制約。貫徹農機化促進(jìn)法第5條、第7條，培養農機化專(zhuān)業(yè)人才，加強農機基礎性研究仍需持續推進(jìn)，目前在世界排名前20名的農業(yè)裝備學(xué)科高等院校中無(wú)一所中國高校，我國465個(gè)國家**流學(xué)科中僅有2個(gè)農業(yè)工程學(xué)科入選，2019年全國有28所高校院所招收農機裝備碩士生，總數不足700人，農機專(zhuān)業(yè)研究生與本科生招生人數比僅為0.1%，預計到2025年人才缺口將達44萬(wàn)人，行業(yè)內既掌握機電液一體化技術(shù)，又懂信息化智能化的復合型人才非常匱乏。落實(shí)農機化促進(jìn)法第9條、第26條規定，支持農機制造企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)力度仍有待加強，執法檢查組在江蘇省鎮江市某農機制造企業(yè)檢查時(shí)了解到，2007年以來(lái)該企業(yè)先后承擔了12項農機科技創(chuàng )新項目，各級財政科技資金支持僅占9%，無(wú)法體現企業(yè)的創(chuàng )新主體地位；山東省在檢查時(shí)發(fā)現，部分農機制造企業(yè)科研開(kāi)發(fā)和制造稅收優(yōu)惠措施沒(méi)有得到落實(shí)。此外，農業(yè)機械技術(shù)難突破、易模仿，農機知識產(chǎn)權保護制度不健全、科研成果轉化渠道不暢通影響到企業(yè)創(chuàng )新積極性，有的農機制造企業(yè)停留在低檔次仿制和重復生產(chǎn)，急于將產(chǎn)品上市拿補貼、收回成本。

　　二是先進(jìn)適用農機供需仍不匹配。農機裝備供不適需問(wèn)題依然存在，一方面適用不同立地條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機具有效供給不足；一方面高耗能、低效率農機仍普遍使用，我國農機田間作業(yè)畝均動(dòng)力配置是發(fā)達國家的5至6倍，傳統農機領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎推，動(dòng)力機械行業(yè)表現尤為突出，拖拉機與配套農具不匹配，目前黑龍江省拖拉機保有量161.5萬(wàn)臺，其中30馬力以下拖拉機占比達64.2%。貫徹農機化促進(jìn)法第16條農機適用性、安全性和可靠性檢測的規定，仍面臨試驗能力不足、協(xié)調性不強問(wèn)題。目前我國農機產(chǎn)品主要集中于動(dòng)力機械、糧食生產(chǎn)機具等傳統產(chǎn)品，特色經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)機械的研發(fā)和生產(chǎn)能力相對較弱，農機制造企業(yè)多而不強，核心競爭力需要提升，傳統農機產(chǎn)品過(guò)度競爭、產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，產(chǎn)業(yè)集中度較低。目前全國農機制造企業(yè)超過(guò)8000多家，規模以上企業(yè)不到四分之一，總規模僅相當于美國約翰迪爾一家，河南省僅6家農機制造企業(yè)入選中國農機工業(yè)50強，山東省2000多家農機制造企業(yè)中80%為中小企業(yè)。農機化促進(jìn)法第18條規定的推廣目錄制度自2015年后停止實(shí)施，如何發(fā)揮推廣目錄制度對優(yōu)化農機裝備結構，推動(dòng)先進(jìn)適用農機使用的導向作用需要進(jìn)一步研究。

　　三是農機作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強。對推動(dòng)農機作業(yè)服務(wù)體系建設、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強，農機農藝融合、農機化信息化融合發(fā)展不夠，影響農機作業(yè)效益和農機使用效率。落實(shí)農機化促進(jìn)法第22條扶持農機服務(wù)組織發(fā)展的規定仍需發(fā)力，目前各地小規模自用型農機戶(hù)較多，從事專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的農機大戶(hù)、農機合作社占比不高，安徽省農機合作社發(fā)展不均衡，規模較大、效益較好的示范社僅占20%，大多數合作社機具較少，作業(yè)面積不足，發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。農機化促進(jìn)法第28條規定對農機作業(yè)燃油給予補貼，目前的燃油補貼納入耕地地力保護補貼，按土地承包面積補給農民，雖然程序簡(jiǎn)單、運行成本低，但從事作業(yè)服務(wù)的農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和合作社難以直接受益。落實(shí)農機化促進(jìn)法第19條、第29條規定，推動(dòng)農機作業(yè)服務(wù)與適度規模經(jīng)營(yíng)相適應，滿(mǎn)足農機化基礎設施建設需求仍有差距。西南丘陵山區農機作業(yè)基礎條件亟待改善，受山嶺林地分隔，丘陵山區地塊零散，“巴掌大”“插花田”隨處可見(jiàn)，地塊不規則且坡陡坎高，開(kāi)展集中連片農機作業(yè)存在較大困難。作物品種、栽培方式與農機裝備不配套、農機作業(yè)信息化管理手段不足、機耕道路建設滯后、農機機庫機棚用地政策難落實(shí)是各地各部門(mén)的普遍反映。

　　四是農機購置補貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當前農機購置補貼資金逐年減少，與農民的實(shí)際購機需求相比出現一定缺口，一些地方則反映目前傳統農機已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農民購機意愿在降低，這反映出當前補貼機具機型供給還不能完全滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展和農民生產(chǎn)實(shí)際需求，落實(shí)農機化促進(jìn)法第27條農機購置補貼政策的精準度仍有待提升。在補貼范圍上，對購置復合高效農機、適用新型機具的支持不夠，一些綠色智能農機需求旺盛，但能夠納入補貼范圍的機型不多，當前全國丘陵山區機具補貼資金占比由2012年48%下降到30%，新疆維吾爾自治區林果業(yè)面積2200余萬(wàn)畝，大部分已進(jìn)入盛果期，但部分果樹(shù)修剪、果實(shí)采收、果品初加工等機械不在補貼范圍，出現農民“想用補不了”的情況。在補貼程序上，購置補貼需要20天公示期，再加上農業(yè)農村部門(mén)審核、財政部門(mén)兌付的時(shí)間，從購機申請到資金兌付周期較長(cháng)，影響購機者資金回流。在補貼實(shí)際操作中，農民購買(mǎi)農機為先買(mǎi)后補，感到資金壓力較大，有的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商為促進(jìn)銷(xiāo)售替購機者墊付資金。農機化促進(jìn)法第3條對金融扶持農機化發(fā)展的規定較為原則，缺乏可操作的制度性安排，目前銀行信貸對農機融資需求支持不夠，農機保險保費補貼標準較低，保險覆蓋面不廣，保障水平有待提升。農機化促進(jìn)法第34條對購置補貼違法違規行為的責任規定還需細化，對一些違規企業(yè)的處罰依據不充分，打擊力度偏弱。

　　五是農機監管服務(wù)水平尚待提升。面對農業(yè)農村各個(gè)領(lǐng)域農業(yè)機械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門(mén)的管理服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，質(zhì)量監督管理、安全生產(chǎn)監管責任需要嚴格落實(shí)。發(fā)揮農機化促進(jìn)法第11條標準體系建設對農機化高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用仍顯不足，信息化、自動(dòng)化、智能化應用標準較少。農機化促進(jìn)法第12條規定的市場(chǎng)監管和農業(yè)農村部門(mén)的質(zhì)量監督責任還需進(jìn)一步厘清，監管工作要加強協(xié)調配合，監管信息要實(shí)現互通共享。督促農機生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、維修者履行農機化促進(jìn)法第13條、第14條、第24條規定的質(zhì)量主體責任有待強化，從全國農機質(zhì)量投訴情況看，農機作業(yè)可靠性較低是突出問(wèn)題，國內農機產(chǎn)品平均故障時(shí)間為300小時(shí)，遠低于國外500小時(shí)的平均水平，貴州省開(kāi)展水稻插秧機質(zhì)量調查顯示，機具可靠性得分**低。農機維修事后監管力度需要加強，目前全國二級以下農機維修網(wǎng)點(diǎn)占95.2%，一些維修點(diǎn)沒(méi)有資質(zhì)，維修質(zhì)量難以保證。農機化促進(jìn)法第20條規定的農機安全生產(chǎn)監管責任需要壓實(shí)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，全國拖拉機年檢率僅為27%，聯(lián)合收割機年檢率僅為23%，超期服役現象較為普遍，存在一定安全隱患。河南、江蘇、江西、內蒙古等多地反映，2018年國家實(shí)施農業(yè)綜合行政執法改革后，基層農機安全監管體制還需理順，職責需要明確，對基層監管力量不足、經(jīng)費保障困難等問(wèn)題要引起高度重視，“**后一公里”監管責任需要進(jìn)一步強化落實(shí)。

　　三、貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法的意見(jiàn)和建議

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施農機化促進(jìn)法要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦當前農機化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調的突出問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)法律責任，完善治理體系，提升治理效能，推動(dòng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化農機科技創(chuàng )新驅動(dòng)

　　貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法第5條、第7至9條、第26條關(guān)于培養農機人才、加強農機科研、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用結合等法律規定，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷夯實(shí)農機科技創(chuàng )新基礎。一是從國家戰略高度統一謀劃農機科技創(chuàng )新布局。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)農機化發(fā)展協(xié)調機制作用，系統梳理農機核心技術(shù)、基礎材料和關(guān)鍵零部件“卡脖子”難題，明確重點(diǎn)方向和任務(wù)，制定系統性路線(xiàn)圖，整合現有科技資源，加強創(chuàng )新平臺基地建設，開(kāi)展聯(lián)合集中攻關(guān)。加強國內農機專(zhuān)業(yè)院校和學(xué)科建設，鼓勵涉農院校保留或重設農機相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增加農業(yè)工程國家**流學(xué)科和農機類(lèi)國家**流專(zhuān)業(yè)數量，單列并增加農機裝備學(xué)科博士、碩士招生指標，培養高端農機創(chuàng )新人才。二是強化農機制造企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位。加大各級財政資金對農機技術(shù)創(chuàng )新、新裝備試驗示范和推廣應用的支持，創(chuàng )新科研資金投入管理機制，支持有條件的農機制造企業(yè)承擔國家科技計劃項目，以財政資金引導產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )資金等要素匯集，通過(guò)提升創(chuàng )新能力增強企業(yè)核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際影響力的民族農機制造企業(yè)，推動(dòng)解決科研創(chuàng )新、企業(yè)制造、基層推廣各自為陣、協(xié)調不足問(wèn)題。三是優(yōu)化農機科技創(chuàng )新引導鼓勵政策。加大國家科技成果轉化引導基金對農機科技成果轉化應用的支持力度，支持科研機構和院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)轉讓、科技服務(wù)、作價(jià)投資，建立利益緊密結合的開(kāi)放式農機科研創(chuàng )新機制，推動(dòng)創(chuàng )新成果向企業(yè)轉移轉化。強化農機知識產(chǎn)權法律保護，積極實(shí)施“首臺套”重大農機裝備研發(fā)及應用轉化扶持政策，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新力度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步推廣應用先進(jìn)適用農機

　　貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法第16至18條、第23條關(guān)于開(kāi)展農機試驗鑒定、建設農機化示范基地、提高農機使用率和作業(yè)效率等法律規定，推動(dòng)農機化全程全面發(fā)展。一是加大綠色高效農機研發(fā)推廣力度。加快制修訂農業(yè)機械試驗鑒定大綱，充分發(fā)揮試驗鑒定的引領(lǐng)作用，調整優(yōu)化農機試驗鑒定結構，重點(diǎn)提升特色作物、養殖業(yè)、加工業(yè)、設施農業(yè)機械和高效智能、綠色環(huán)保農機新產(chǎn)品試驗鑒定能力，加快淘汰高耗能、低效率、重污染農機。發(fā)揮專(zhuān)項鑒定的靈活優(yōu)勢，擴大農機自愿性產(chǎn)品認證結果采信試點(diǎn)范圍，積極采信有資質(zhì)檢驗檢測機構出具的檢測數據，解決新產(chǎn)品鑒定能力不足問(wèn)題，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農民急用的新型農機裝備試驗渠道。二是加快薄弱環(huán)節和地區適用農機推廣應用。推動(dòng)糧食作物機械化由耕種收環(huán)節向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，研發(fā)推廣先進(jìn)適用的中小型農業(yè)機械、適合特色種養業(yè)發(fā)展的專(zhuān)精特新農機具，著(zhù)力提升生豬等畜產(chǎn)品、油料、糖料生產(chǎn)機械化水平，加大農機推廣應用經(jīng)費保障力度。三是探索新時(shí)期農機推廣目錄實(shí)施機制。堅持推廣目錄制度對先進(jìn)適用農機推廣應用的引導性定位，拓展新時(shí)期推廣目錄制度內涵，改進(jìn)目錄實(shí)施方式，將立足點(diǎn)放在體現方向性、引導性和滿(mǎn)足技術(shù)要求方面，而不具體到農機生產(chǎn)企業(yè)和具體型號產(chǎn)品，更好發(fā)揮目錄對促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化農機裝備結構、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的引領(lǐng)作用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大作業(yè)服務(wù)支持力度

　　貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法第19條、第22條、第28條、第29條關(guān)于建設農機化服務(wù)體系、扶持農機化作業(yè)服務(wù)發(fā)展等法律規定，推動(dòng)農機服務(wù)與適度規模經(jīng)營(yíng)相適應，促進(jìn)農機與農藝、農機化與信息化融合發(fā)展。一是培育農機作業(yè)服務(wù)組織。因地制宜培育農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社、農機作業(yè)公司等農機作業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農機+土地合作社、土地托管、綜合農事服務(wù)等農機作業(yè)服務(wù)模式，將扶持農機服務(wù)主體的重點(diǎn)放在推動(dòng)農機化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上。引導農機服務(wù)組織與農戶(hù)建立利益聯(lián)結緊密、互利共贏(yíng)的生產(chǎn)聯(lián)合體，推動(dòng)農機化服務(wù)與適度規模經(jīng)營(yíng)協(xié)調發(fā)展。二是加強農機實(shí)用人才培養。加大農機職業(yè)技能培訓力度，將農機專(zhuān)業(yè)知識和應用能力作為新型職業(yè)農民培育的重要內容，提升從業(yè)人員作業(yè)服務(wù)、農機維修、信息服務(wù)能力，提高農機從業(yè)人員素質(zhì)和在農業(yè)從業(yè)人員中的比重，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的農機服務(wù)組織帶頭人。三是完善農機作業(yè)服務(wù)燃油補貼政策。選擇有條件的地方探索開(kāi)展農機作業(yè)燃油直補試點(diǎn)，逐步加大對秸稈綜合利用、農機深松整地、免耕播種、高效植保等農機作業(yè)環(huán)節和社會(huì )化服務(wù)的補貼力度。四是強化農機化基礎設施建設。加大對丘陵山區農田宜機化改造的資金支持，完善高標準農田建設中機耕道路、田塊長(cháng)寬及平整度等宜機化要求，推動(dòng)農田灌溉排水、防護林網(wǎng)、輸電線(xiàn)路等設施建設與農機化作業(yè)要求相適應，鼓勵地方制定符合當地實(shí)際的果菜茶園、設施農業(yè)、種養基地宜機化建設標準，推動(dòng)機地相適。將農機機庫機棚納入農機化基礎設施建設范圍，落實(shí)機庫機棚、烘干、保鮮冷鏈設施使用農業(yè)設施用地政策，支持合作社改善作業(yè)配套設施條件。五是推動(dòng)農機農藝、農機化信息化融合發(fā)展。加快選育適合機械化作業(yè)的作物品種，推廣間作套種等農藝措施，支持地方建立農機農藝融合發(fā)展示范基地，推動(dòng)良種良法良田良機良制集成配套。積極推進(jìn)智能農機裝備、農業(yè)傳感器、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管控系統等研發(fā)，加快農機信息網(wǎng)絡(luò )建設，整合研發(fā)、生產(chǎn)、管理、使用各環(huán)節農機信息資源，建立全國管理服務(wù)調度平臺，增強信息獲取、高效調度、遠程運維管理能力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善農機購置補貼政策

　　貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法第27條、第34條關(guān)于農機購置補貼的法律規定，**大限度發(fā)揮補貼政策效益，切實(shí)提高農民獲得感，增強政策滿(mǎn)意度。一是穩定實(shí)施農機購置補貼政策。加快制訂新一輪農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，穩定農機企業(yè)和購機農民的政策預期，確保糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化所需重點(diǎn)機具補貼到位，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。根據各地農業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區差異性，在補貼范圍、補貼資質(zhì)、分檔定補、新產(chǎn)品補貼等方面賦予省級更大自主權，鼓勵支持省級財政增加補貼資金投入。二是提升農機購置補貼政策精準性。圍繞推動(dòng)鄉村全面振興和國家農業(yè)戰略需求確定農機購置補貼范圍，將丘陵山區等薄弱地區，農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)等薄弱環(huán)節，畜牧水產(chǎn)養殖等薄弱領(lǐng)域，以及與農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)的農機具優(yōu)先納入補貼范圍。實(shí)施差別化補貼，適當降低飽和農機具補貼上限額度，對優(yōu)先補貼農機具按30%的**高額給予補貼，實(shí)現“優(yōu)品優(yōu)補”。探索將保護性耕作、深松整地、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等與提升耕地質(zhì)量、保護農業(yè)環(huán)境相關(guān)的農機裝備購置補貼納入“綠箱”政策支持，研究制定促進(jìn)電動(dòng)化和智能化農機裝備使用的支持政策。三是完善購置補貼方式和管理方法。合理確定農機購置審核、信息公示、資金兌付時(shí)間，督促地方限時(shí)辦結、及時(shí)兌付，加大補貼資金審計力度，確保政策廉潔高效實(shí)施。積極探索購機貸款貼息支持，推動(dòng)開(kāi)展農機金融租賃業(yè)務(wù)。完善農業(yè)機械裝備登記管理辦法，推動(dòng)農機裝備確權登記，引導金融機構開(kāi)展大型農機抵押融資貸款業(yè)務(wù)。將農機保險納入保費補貼范圍，落實(shí)好農機保險保費補貼政策，提高保險覆蓋面和保障水平。細化完善農機購置補貼違法違規行為法律責任規定，明確對生產(chǎn)銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的企業(yè)套取、騙取補貼資金行為的處罰措施，加大懲戒力度。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步增強農機監管服務(wù)能力

　　貫徹落實(shí)好農機化促進(jìn)法第11至14條、第20條、第24條關(guān)于推動(dòng)農機化標準體系建設、保障農機質(zhì)量安全、加強農機安全監理等法律規定，不斷提升監管服務(wù)水平，維護農機使用者合法權益。一是健全完善農機化標準體系。重點(diǎn)推進(jìn)薄弱環(huán)節機械化和先進(jìn)適用新機具標準體系建設，充實(shí)標準類(lèi)型，優(yōu)化標準構成，嚴格標準執行，為提升農機產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)轉型升級提供支撐。二是加強農機質(zhì)量監管。推動(dòng)市場(chǎng)監管和農業(yè)農村部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)、信息共享，發(fā)揮好農機產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和在用產(chǎn)品質(zhì)量調查兩方面作用，提升執法專(zhuān)業(yè)化水平，綜合運用兩部門(mén)的處罰處理措施，形成監管合力。督促農機制造企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，實(shí)現質(zhì)量安全前置，通過(guò)嚴格執行維修質(zhì)量標準、規范維修行為、強化投訴監督，加大農機維修事后監管力度。三是強化農機安全監管。修改完善農機安全監管法規，明確執法主體和具體處罰措施，建立完善農機安全監管分工協(xié)作機制，加強農機安全生產(chǎn)全過(guò)程、各環(huán)節監管。深化農業(yè)綜合執法改革，確保農機安全生產(chǎn)責任落實(shí)、基層農機安全監理隊伍不散、工作不斷、監管不松，防止因職能交接出現監管空檔。將設立鄉鎮農機安全監理員、村級農機安全協(xié)管員作為“平安農機”創(chuàng )建的重要標準，推動(dòng)執法力量向基層延伸下沉。探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式由第三方提供農機安全檢驗服務(wù)，解決農機檢驗率不高、農機超期服役等問(wèn)題，減少安全生產(chǎn)隱患。

　　此外，建議國務(wù)院相關(guān)部門(mén)結合實(shí)施鄉村振興戰略和農機化發(fā)展形勢需要，針對執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，加強對農機推廣目錄制度、農機作業(yè)燃油補貼、農業(yè)機械范圍界定、農機報廢更新補貼、農機金融保險服務(wù)等方面，以及農機化促進(jìn)法與相關(guān)領(lǐng)域法律關(guān)系的研究，為進(jìn)一步修改完善農機化促進(jìn)法及相關(guān)法律做好準備，同時(shí)對照法律規定加快制修訂相關(guān)配套法規規章，持續推進(jìn)農機領(lǐng)域法制化建設。

　　農機化促進(jìn)法是推動(dòng)我國農業(yè)機械化發(fā)展的基本制度遵循，我們要以此次執法檢查為契機，通過(guò)加強對法律實(shí)施情況的監督，將法律制度轉化為治理效能，推動(dòng)我國農業(yè)機械化加快實(shí)現全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

　　以上報告，請審議。