把農民合作社辦得更加紅火

　　習近平總書(shū)記高度重視農民合作社的發(fā)展，強調要突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。習近平總書(shū)記近日在吉林省考察時(shí)指出，鼓勵各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火。習近平總書(shū)記的重要指示，為農民合作社高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力。把農民合作社辦得更加紅火，必須牢牢把握其“姓農屬農為農”的特質(zhì)，圍繞規范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，不斷增強合作社經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農民、幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，為推進(jìn)鄉村全面振興、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　充分認識辦好農民合作社的重大意義

　　農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨波瀾壯闊的農村改革發(fā)展大潮，農民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，合作社服務(wù)能力持續增強，合作內容不斷豐富，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。目前，全國農民合作社總數超過(guò)220萬(wàn)家，農民合作社聯(lián)合社10273家，農民合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè)。合作社已成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　辦好農民合作社是鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑。以小農戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。目前，我國小農戶(hù)數量占農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的98%，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的比重超過(guò)70%。在我國農業(yè)現代化進(jìn)程中，家庭經(jīng)營(yíng)蘊藏著(zhù)巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位的問(wèn)題。同時(shí)要看到，農民一家一戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)，勢單力薄，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，一些農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單家獨戶(hù)“辦不了”或“不劃算”。農民合作社成員以農民為主體，普通農戶(hù)成員占比95.4%。合作社在穩定農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，為成員提供農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，組織小農戶(hù)“抱團”闖市場(chǎng)，幫助小農戶(hù)克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，豐富統一經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，給農村基本經(jīng)營(yíng)制度注入更加旺盛的活力。

　　辦好農民合作社是促進(jìn)農民脫貧增收的重要舉措。合作社經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，種養業(yè)合作社占比近八成。合作社開(kāi)展連片種植、規模飼養，做大做強了一批“鄉字號”“土字號”“獨一份”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)聯(lián)農帶農引領(lǐng)帶動(dòng)更多農民走上致富路。農民合作社通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、就地加工等，提升農業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合效益，增加了成員家庭經(jīng)營(yíng)收入；通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高了農民工資性收入；通過(guò)引導成員多種形式出資進(jìn)而獲取分紅，增加了農民財產(chǎn)性收入。農民合作社對于助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農民增收致富具有不可替代的重要作用。

　　辦好農民合作社是實(shí)現農業(yè)現代化的必由之路。合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式。合作社通過(guò)開(kāi)展土地流轉、托管服務(wù)和股份合作，促進(jìn)農業(yè)規?；?、集約化、標準化、綠色化生產(chǎn)，加快了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用，有效破解了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”的難題。目前，轉入農民合作社的承包耕地占到土地流轉總面積近1/4。合作社從種養業(yè)向農業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節全面拓展，推動(dòng)農產(chǎn)品就地加工轉化增值，打造產(chǎn)業(yè)鏈，共享價(jià)值鏈，提升了農業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)展合作社，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有助于農業(yè)現代化路子走得穩、走得順、走得好。

　　辦好農民合作社是實(shí)施鄉村振興戰略的必然要求。在鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和組織振興方面，農民合作社大有作為。合作社業(yè)務(wù)不斷從產(chǎn)中環(huán)節向產(chǎn)前農資供應和產(chǎn)后流通、加工等環(huán)節拓展，向休閑農業(yè)、鄉村旅游和農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣鄉村，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。目前，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社超半數，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值近萬(wàn)億元。開(kāi)展電子商務(wù)的合作社4萬(wàn)家，開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的合作社1.3萬(wàn)家。一大批大學(xué)畢業(yè)生、返鄉農民工、各類(lèi)回鄉人士等，通過(guò)參社辦社進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，充實(shí)了鄉村人才資源。鄉村組織振興離不開(kāi)培育發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織。發(fā)展合作社不僅有利于提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，也有助于實(shí)現不同組織間功能互補、協(xié)同運轉，提升鄉村治理能力。

　　加快推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展

　　總體看，目前農民合作社發(fā)展基礎仍然薄弱，還面臨運行不夠規范、與成員利益聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要指示精神，中央農辦、農業(yè)農村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，明確提出把農民合作社規范運行作為指導服務(wù)的核心任務(wù)，把農民合作社帶動(dòng)服務(wù)農戶(hù)能力作為政策支持的主要依據，把農民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jì)效評價(jià)的首要標準，實(shí)現由注重數量增長(cháng)向注重質(zhì)量提升轉變。

　　增強農民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。合作社立足農業(yè)、根植農村，本質(zhì)上是農民自愿聯(lián)合、自我管理、自我服務(wù)的組織，其功能主要是解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，服務(wù)農戶(hù)是其本職所在?，F代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是分工協(xié)作、共同發(fā)展的，農民合作社重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節，種養環(huán)節主要由家庭農場(chǎng)和小農戶(hù)完成。發(fā)展合作社，必須堅持以服務(wù)成員為根本，把成員作為合作社主要服務(wù)對象，解決成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問(wèn)題，讓農民在參加合作社的過(guò)程中得到更大實(shí)惠。要支持農民合作社加強農資供應、技術(shù)服務(wù)、倉儲保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節能力建設，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)成員能力。支持農民合作社培育品牌，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農業(yè)生產(chǎn)標準化水平和農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強帶領(lǐng)農民闖市場(chǎng)的能力。支持農民合作社開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管，為小農戶(hù)和家庭農場(chǎng)提供農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺作用，領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社。

　　提升農民合作社規范管理水平。農民合作社只有規范發(fā)展，才能確保行穩致遠、不偏向、不走樣，不斷增強成員凝聚力、向心力。要堅持合作制原則，充分尊重農民意愿，保障農民共同參與決策、管理、監督的民主權利，真正實(shí)現民辦民管民受益。要完善章程制度，健全組織機構，加強財務(wù)管理，合理分配收益。目前，各地正在按照中央部署，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)。要以規范提升行動(dòng)為重要抓手，示范引領(lǐng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展。不斷總結農民合作社發(fā)展優(yōu)秀案例，宣傳推廣各地農民合作社發(fā)展行之有效的經(jīng)驗做法。深入開(kāi)展各級示范社創(chuàng )建，培育一大批制度健全、管理規范、帶動(dòng)力強的農民合作社。扎實(shí)推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，探索整縣域農民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引路，打造農民合作社規范發(fā)展的標桿和樣板，整體提升農民合作社發(fā)展水平。

　　因地制宜探索農民合作社多種發(fā)展模式。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習俗傳統各有特色，農業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多種多樣。發(fā)展農民合作社，必須堅持因地制宜，探索符合本地實(shí)際、符合發(fā)展需要、反映農民需求的發(fā)展模式和路徑。創(chuàng )新合作機制，合作社成員可以帶資入社，也可以實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權、林權、閑置農宅等多種要素作價(jià)出資入社，探索農民成員利用資源要素開(kāi)展合作的不同模式。豐富聯(lián)合合作方式，既發(fā)展農民合作社之間的聯(lián)合，也鼓勵農民合作社與其他主體開(kāi)展多形式、多層次的聯(lián)合與合作，探索農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織重構和資源整合的不同模式。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，帶動(dòng)“小、弱、散”的農民合作社發(fā)展壯大，增強市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。不斷拓展合作要素，在專(zhuān)業(yè)合作的基礎上，開(kāi)展合作社信用合作、互助保險、土地股份等合作，由單一要素聯(lián)合向資金、技術(shù)、土地等多要素合作轉變。在拓寬發(fā)展路徑上，引導農民合作社以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，唱響質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。特別是在貧困地區，充分發(fā)揮合作社對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，探索引導貧困地區依托農民合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅有機結合的新路子。

　　發(fā)揮政策對農民合作社發(fā)展引導作用。農民合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎設施薄弱、抗風(fēng)險能力不強等突出困難，需要政府部門(mén)積極予以支持。推動(dòng)農民合作社高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步加大財政扶持力度，支持農民合作社改善基礎設施條件，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。強化普惠金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，緩解農民合作社融資難題。加大保險保障力度，提供適合的保險品種，擴大險種覆蓋范圍，增強農民合作社應對風(fēng)險能力。落實(shí)稅收、用地、用電等政策，降低農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加強基層農民合作社輔導員隊伍建設和農民合作社帶頭人培訓力度，強化農民合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

　　(作者為中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng))