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黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實(shí)施方案
各市(地)、縣(市、區)農業(yè)農村局、財政局：
根據農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦機〔2020〕3號)，結合我省實(shí)際，省農業(yè)農村廳與省財政廳共同制定了《黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
黑龍江省農業(yè)農村廳
黑龍江省財政廳
2020年4月14日
黑龍江省2020年黑土地保護性耕作實(shí)施方案
為加強我省黑土地戰略性保護，加快保護性耕作技術(shù)推廣應用，遏制黑土地退化、恢復提升耕地地力、保障國家糧食安全，按照農業(yè)農村部、財政部聯(lián)發(fā)的《東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃》(2020-2025年)和我省制定的《黑龍江省黑土地保護性耕作行動(dòng)方案》(2020-2025年)要求,結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
今年是國家實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃的第一年，為了保證完成國家下達我省任務(wù)，2020年全省實(shí)施玉米茬保護性耕作面積力爭達到1200萬(wàn)畝。重點(diǎn)區域放在適合保護性耕作面積比較集中的地區，主要是第一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風(fēng)沙地區和中南部地區的適宜區域實(shí)施；其它降雨量比較充足或氣溫較低的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺河市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區等適宜區域，也要同步積極推進(jìn)推廣保護性耕作技術(shù)。
1.鼓勵整縣推進(jìn)。在充分征求各地(市)、縣(市、區)意見(jiàn)的基礎上，選擇確定部分縣市作為我省2020年保護性耕作實(shí)施整體推進(jìn)縣(附件3)，到2022年，保護性耕作面積原則上要超過(guò)本縣(市)3年平均玉米播種面積的50%，形成技術(shù)到位、運行可持續的長(cháng)效機制。其它市縣積極組織整鄉整村推進(jìn)。
2.建設示范基地。整體推進(jìn)縣要以農機合作社等農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，以農機推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉兩級建設一批穩定的高標準保護性耕作應用基地，樹(shù)立保護性耕作樣板，每個(gè)縣級基地面積原則上不少于1000畝、鄉鎮級不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標準保護性耕作新裝備新技術(shù)集成實(shí)驗示范基地。其他市縣也要建設一個(gè)鄉鎮示范基地。
3.布局長(cháng)期監測點(diǎn)。各地農業(yè)農村部門(mén)負責農機推廣的單位，選擇不同區域，對保護性耕作實(shí)施效果進(jìn)行長(cháng)期監測。每個(gè)整體推進(jìn)縣在保護性耕作應用基地設立長(cháng)期監測點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展秸稈腐爛程度、地溫、有機質(zhì)含量、耕地理化和生物性狀、病蟲(chóng)草害變化、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化等情況的監測，在其他市縣也要選擇部分長(cháng)期監測點(diǎn)開(kāi)展監測，促進(jìn)機具裝備升級和技術(shù)模式優(yōu)化。
二、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)
根據我省氣候特點(diǎn)、土壤條件等實(shí)際情況，主要采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式。
(一)技術(shù)模式
1.秸稈覆蓋還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季原壟卡種(錯茬)免耕播種。通過(guò)秸稈覆蓋，減少地表裸露面積，解決風(fēng)蝕、水蝕及墑情不足問(wèn)題。這種模式是高標準保護性耕作模式，是我省主推技術(shù)模式。
2.秸稈覆蓋還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田少耕整地機械，對壟體種床上面的秸稈(根茬)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，能通過(guò)終端監測到秸稈，使用免耕播種機播種。通過(guò)少耕提高地溫，解決積溫不足問(wèn)題。有條件的要向秸稈覆蓋還田免耕播種發(fā)展。
各地要在保障糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據實(shí)際選擇保護性耕作模式并鼓勵創(chuàng )新，與輪耕輪作制度結合，盡量減少農機進(jìn)地作業(yè)次數，盡量少動(dòng)土乃至不動(dòng)土，**大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對土壤的保護作用。
(二)關(guān)鍵技術(shù)
1.堅持收獲作業(yè)標準。秋季收獲時(shí)要標準化作業(yè)，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量。實(shí)施秸稈覆蓋還田免耕播種要優(yōu)先選擇上年秋季標準化收獲地塊，秸稈均勻拋灑于地表。秸稈處理不理想時(shí)可以用秸稈粉碎還田機打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進(jìn)行撞茬作業(yè)，清理壟臺茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng )造條件。
2.正確使用免耕播種機作業(yè)。要選擇與秸稈覆蓋還田狀況相適應的免耕播種機，按照連片規模選擇播種機行數并選配拖拉機，播前要進(jìn)行調試和田間初播實(shí)驗，按機械性能和農藝技術(shù)要求，選擇作業(yè)速度，不能提速。使用重體免耕播種機播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現象。
3.及時(shí)實(shí)施藥劑滅草。采用有效的病蟲(chóng)雜草控制技術(shù)，在播種之后或幼苗適齡期，實(shí)行苗前封閉或苗后除草，采用先進(jìn)的植保機械精準施藥，有效地控制雜草生長(cháng)。
4.選擇有深耕基礎的地塊。保護性耕作地塊原則上3年對土壤深松(翻)一次，深松深度以打破犁底層為準，即25-35厘米。根據我省的氣候特點(diǎn)，實(shí)施保護性耕作的地塊在苗期要適時(shí)開(kāi)展中耕深松作業(yè)，進(jìn)行深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。
三、扶持政策和實(shí)施步驟
(一)扶持政策
1.補助標準。2020年春季，全省(不含農墾)對玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)每畝補助20元。
2.補助對象。補助對象為在計劃內實(shí)施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)者，農機戶(hù)、現代農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體為土地經(jīng)營(yíng)者作業(yè)，經(jīng)土地經(jīng)營(yíng)者確認并經(jīng)相關(guān)部門(mén)按程序驗收合格后，再將補助資金直接發(fā)給作業(yè)者。實(shí)施補助的地塊進(jìn)行免耕播種作業(yè)機車(chē)，必須全部安裝免耕播種監測儀，進(jìn)行作業(yè)數量和質(zhì)量監控。免耕播種作業(yè)經(jīng)監測儀檢測合格后，方可以享受免耕播種作業(yè)補貼。超額完成計劃任務(wù)的同樣享受補貼政策。
(二)實(shí)施步驟
1.確定保護性耕作地塊。各縣(市、區)要根據農民意愿，盡快安排鄉(鎮)政府和村委會(huì )組織承擔秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農戶(hù)搞好對接，落實(shí)開(kāi)展免耕播種的農戶(hù)、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機車(chē)(具)，各縣(市、區)對上述作業(yè)前準備情況要進(jìn)行匯總，并及時(shí)將作業(yè)機車(chē)(具)信息報省農機指揮調度平臺。此項工作在春耕前抓緊進(jìn)行。
2.指導免耕播種作業(yè)。各縣(市、區)開(kāi)始實(shí)施免耕播種作業(yè)時(shí)，農機管理部門(mén)要指定專(zhuān)人，每天登陸農機指揮平臺查看作業(yè)機車(chē)作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現機具作業(yè)圖像不清晰等檢測設備異常情況，要立即通知機手，不準機手擅自挪動(dòng)、拆裝檢測儀部件，須聯(lián)系售后盡快協(xié)調解決。
3.作業(yè)面積核查。作業(yè)結束后，各縣(市、區)農業(yè)農村部門(mén)要對照在農機調度指揮平臺上監測到的免耕作業(yè)面積，指導作業(yè)機主,在鄉、村配合下填寫(xiě)《免耕播種作業(yè)驗收單》(附件4)、初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉、村同步公示7日。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農機調度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積上報市(地)(附件5)。
4.市(地)組織核定面積。市(地)農機管理部門(mén)要對各縣(市、區)上報的免耕播種作業(yè)補助面積進(jìn)行復核，復核無(wú)異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補助情況匯總表》(附件6)報省農業(yè)農村廳備案，并于7月20日前，將備案件電子版以市(地)為單位統一報省農業(yè)農村廳。
5.兌現補助資金。各縣(市、區)財政部門(mén)依據當地農業(yè)農村部門(mén)核定的免耕作業(yè)面積(附件7)，將補助資金發(fā)放給補助對象。沒(méi)有完成免耕播種補助計劃面積的，省財政將收回剩余補助資金調劑使用。
6.數據監測分析和總結。各級農機推廣技術(shù)人員，以監測點(diǎn)為重點(diǎn)，加強對保護性耕作地塊各項數據的監測、統計，對實(shí)施保護性耕作地塊的全年各項數據進(jìn)行匯總分析和總結，取得第一手資料，對于在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的技術(shù)和機具等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據。
六、保障措施
在適宜區域全面推行保護性耕作，是保護黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實(shí)責任，加強組織，確保如期完成保護性耕作任務(wù)。
1.加強組織領(lǐng)導。今年是我省實(shí)施黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃的第一年，省已成立保護性耕作實(shí)施領(lǐng)導小組(附件1),各市(地)、縣(市、區)政府也要分別成立保護性耕作實(shí)施領(lǐng)導小組。要建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，組織制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，強化組織推動(dòng)，層層抓好工作落實(shí)。省農業(yè)農村廳成立由農機、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專(zhuān)家組成的專(zhuān)家指導組(附件2)，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開(kāi)展技術(shù)培訓與交流，指導基地建設，開(kāi)展國內外技術(shù)合作與交流。各地也要成立相應專(zhuān)家指導組。
2.加強政策支持。各地要把保護性耕作納入到實(shí)施鄉村振興戰略、糧食安全、耕地和環(huán)境保護等整體工作布局中，統籌推進(jìn)適宜區域內保護性耕作。各地要嚴格資金管理，確保發(fā)揮政策效應。2020年在農機購置補貼中對2行(含兩行)以上高性能免耕播種機、秸稈還田機、精準施藥機械、深松機械等保護性耕作機具應補盡補。要按照事權和支出責任劃分，縣(市、區)對示范基地和監測點(diǎn)相關(guān)工作給予必要的經(jīng)費支持。
3.加強生產(chǎn)服務(wù)體系建設。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織承擔保護性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極應用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運行規范的保護性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。創(chuàng )新服務(wù)機制。鼓勵農機服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區作業(yè)等方式，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)，帶動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)、標準化作業(yè)，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)，推動(dòng)保護性耕作技術(shù)普及。
4.加強監督考評。市(地)、縣(市、區)政府要將推進(jìn)保護性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細化分解目標任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，健全責任體系，強化績(jì)效管理和考核，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要采取信息化手段提高監管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)機制，確保保護性耕作科學(xué)有效推進(jìn)。各地在7月15日前，報送項目執行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結及績(jì)效自評報告報省農業(yè)農村廳。省適時(shí)組織對市(地)績(jì)效考核評估(郵箱：njjkjc82657904@163.com，聯(lián)系電話(huà)：0451-82657904)。
5.加強宣傳培訓。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線(xiàn)、政策措施，凝聚社會(huì )共識，加快觀(guān)念轉變。適時(shí)舉辦保護性耕作現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，利用農閑時(shí)間開(kāi)展技術(shù)培訓，總結成效經(jīng)驗，推介典型案例，增強基層和農民群眾的主動(dòng)參與意識，掀起一場(chǎng)保護性耕作制度革命。
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