吉林省關(guān)于印發(fā)《吉林省保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案（2020-2025 年）》的通知

吉農機發(fā)〔2020〕6號

　　各市(州)人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣(市)人民政府：

　　經(jīng)省政府同意，現將《吉林省保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　吉林省農業(yè)農村廳吉林省財政廳

　　2020年4月7日

吉林省保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2025年)

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強東北黑土地保護的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)我省黑土地保護工作全面開(kāi)展，根據《農業(yè)農村部財政部關(guān)于印發(fā)<東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃(2020-2025>的通知》(農機發(fā)〔2020〕2號)精神，結合我省實(shí)際，制定吉林省保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩產(chǎn)豐產(chǎn)與節本增效兼顧，在全省適宜區域加快推廣應用保護性耕作技術(shù)，促進(jìn)黑土地保護和農業(yè)可持續發(fā)展。

　　(二)技術(shù)類(lèi)型

　　重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類(lèi)型。各地可結合本地區土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規模等實(shí)際情況，充分尊重農民意愿，創(chuàng )新完善和推廣適宜本地區的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應用中，應盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動(dòng)，減輕風(fēng)蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量。根據土壤情況，適時(shí)進(jìn)行深松。

　　(三)發(fā)展目標

　　以中西部糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，兼顧丘陵山區，全省適宜區域全面推進(jìn)。以玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其它作物探索實(shí)施保護性耕作技術(shù)。力爭到2025年全省保護性耕作面積占全省適宜區域耕地面積的70%左右。形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應用體系。經(jīng)過(guò)持續努力，保護性耕作成為我省適宜區域農業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩定提升，經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益明顯增強。

　　二、行動(dòng)安排

　　(一)組織整體推進(jìn)

　　1.穩步擴大實(shí)施面積。各地結合當地實(shí)際，在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，積極擴大保護性耕作年度實(shí)施區域和面積。長(cháng)春、四平、松原、白城及公主嶺市作為整縣推進(jìn)先行區域，選擇基礎好的縣(市、區)分批開(kāi)展整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間，在縣域內形成技術(shù)能到位、運行可持續的長(cháng)效機制，保護性耕作面積占比原則上超過(guò)縣域內適宜區域的50%以上，在其他地區扎實(shí)開(kāi)展保護性耕作試點(diǎn)示范，循序漸進(jìn)、逐步擴大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉整村推進(jìn)。

　　2.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進(jìn)縣(市、區)為重點(diǎn)，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過(guò)政策持續支持，在縣、鄉兩級建設一批高標準保護性耕作應用基地(每個(gè)縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉鎮級不少于200畝)，打造高標準保護性耕作長(cháng)期應用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。

　　(二)強化技術(shù)支撐

　　1.組建專(zhuān)家隊伍。省里組建由農機、農藝、植保、土肥等多學(xué)科專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，對推進(jìn)保護性耕作提供決策服務(wù)和技術(shù)支撐，研究制定全省主推技術(shù)模式和技術(shù)標準，開(kāi)展技術(shù)培訓與交流，指導基地建設。市縣統籌農機、農業(yè)技術(shù)推廣力量，建立技術(shù)推廣隊伍，加強技術(shù)指導培訓。

　　2.開(kāi)展效果監測。以縣級應用基地為基礎，布局一批保護性耕作長(cháng)期監測點(diǎn)，加強對保護性耕作實(shí)施區域的土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲(chóng)草害變化和機具裝備適用性等情況的監測。強化對監測結果的匯總、分析和研究，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機具裝備升級。

　　3.加強基礎研究。支持科研院所、大專(zhuān)院校、骨干企業(yè)等科研生產(chǎn)單位，開(kāi)展基礎性、長(cháng)遠性技術(shù)研究工作，為完善保護性耕作技術(shù)體系提供基礎支撐。

　　(三)提升裝備能力

　　1.優(yōu)化裝備機具。充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實(shí)行優(yōu)先補貼，足額測算，提高補貼標準。加大宣傳推介，引導農民購置高性能保護性耕作機具，提高機械作業(yè)保障能力。

　　2.推進(jìn)研發(fā)創(chuàng )新。引導科研單位、生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展保護性耕作機具研發(fā)。圍繞保障保護性耕作關(guān)鍵機具產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節作業(yè)質(zhì)量，制修訂一批相關(guān)標準規范和操作規程。根據不同區域、作物特點(diǎn)，建立完善保護性耕作裝備配置方案，提高整體水平。

　　(四)壯大實(shí)施主體

　　1.支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。以全程機械化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干，優(yōu)選一批開(kāi)展保護性耕作的作業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先安排作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)積極應用保護性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運行規范的保護性耕作專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。

　　2.推進(jìn)服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務(wù)，實(shí)現機具共享、互利共贏(yíng)，帶動(dòng)規?；?jīng)營(yíng)、標準化作業(yè)。

　　3.加強技術(shù)培訓指導。利用高素質(zhì)農民培育工程等項目，培養一批熟練掌握保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、農機作業(yè)能手。

　　廣泛開(kāi)展“田間日”等體驗式、參與式培訓活動(dòng)，通過(guò)農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，提高保護性耕作科普效果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　各地政府要將推廣保護性耕作作為一項重要任務(wù)，切實(shí)抓好抓實(shí)。省里成立由省政府領(lǐng)導為組長(cháng)，省農業(yè)農村廳、省財政廳主要領(lǐng)導為副組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導為成員的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，日常工作由省農業(yè)農村廳負責。各市(州)、縣(市、區)也要成立由政府負責同志牽頭的保護性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機制。組織制定本轄區具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，做好相關(guān)資金保障和工作力量統籌。省農業(yè)農村廳要加強統籌協(xié)調和組織調度，會(huì )同省財政廳研究解決保護性耕作推廣應用工作中的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)報告省政府。

　　(二)加強政策扶持

　　利用現有資金渠道，對實(shí)施保護性耕作給予補助，各地要根據工作進(jìn)展，統籌協(xié)調鄉村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等綠色生產(chǎn)方式的推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區域、受益主體、實(shí)施地塊“三聚焦”，切實(shí)發(fā)揮政策集聚效應。鼓勵各地創(chuàng )新財政投入和使用機制，因地制宜創(chuàng )設支持政策，配套工作經(jīng)費，支持推進(jìn)保護性耕作工作開(kāi)展。

　　(三)加強督導考評

　　各級政府要將推進(jìn)保護性耕作列入年度工作重點(diǎn)，建立督導檢查工作機制，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學(xué)安排工作進(jìn)度，完善績(jì)效考核和激勵約束機制，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。各地要積極采取信息化手段提高保護性耕作監管效率，2023年前，基本實(shí)現保護性耕作補助作業(yè)地塊信息化遠程監測全覆蓋。

　　(四)加強宣傳引導

　　各地要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體，廣泛宣傳推進(jìn)保護性耕作的重要意義、技術(shù)路線(xiàn)和政策措施，及時(shí)總結成效經(jīng)驗，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。