江蘇省政府制定《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見(jiàn)》 （摘編）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕12號)精神，加快促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，拓展農民增收致富渠道，結合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標

　　堅持鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，按照“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，以重大項目、重點(diǎn)主體、重要品牌、重點(diǎn)平臺、重要支撐為抓手，保障重要農產(chǎn)品有效供給，補上鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構建具有江蘇特點(diǎn)的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，努力建設成為全國現代農業(yè)示范省、農村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區、鄉村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。

　　到2022年，基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規模畜禽、現代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟、休閑農業(yè)、農業(yè)電子商務(wù)8個(gè)產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)，蘇米、蘇魚(yú)、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著(zhù)提升，一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展，高水平的農產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農旅康養體系、高效便捷的農村電商體系基本形成，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?，F代種養業(yè)總產(chǎn)值達1萬(wàn)億元，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)左右，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。

　　二、構建特色鮮明的鄉村產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)主攻穩產(chǎn)保供，鞏固提升重要農產(chǎn)品產(chǎn)能。嚴格落實(shí)“米袋子”省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，壓緊壓實(shí)重要農產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責任。

　　(二)主攻綠色高效，著(zhù)力提高主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。立足魚(yú)米之鄉的底蘊，突出蘇米、蘇魚(yú)、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益。

　　(三)主攻規模集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇地處南北過(guò)渡地帶、特色產(chǎn)業(yè)品種豐富的自然特點(diǎn)，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，壯大一批規模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險能力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設一批國家級“一村一品”示范村鎮，打造一批國家級和省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。每個(gè)農業(yè)大縣(市、區)形成2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其他縣(市、區)形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)主攻創(chuàng )新驅動(dòng)，做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)。立足農產(chǎn)品生產(chǎn)大省和農業(yè)科教大省的雙重優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化加工業(yè)布局，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區布局，向鎮、村延伸，把加工增值效益留在農村。強化農業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新能力，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所合作，支持領(lǐng)軍型農業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)模式創(chuàng )新，建設企業(yè)研發(fā)中心。提升糧油等傳統加工業(yè)，積極發(fā)展休閑食品等新興加工業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工銜接，開(kāi)發(fā)一批高科技含量、高附加值的農業(yè)加工產(chǎn)品。大力培育農業(yè)大型企業(yè)，打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持農業(yè)龍頭企業(yè)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)參與規模產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展訂單生產(chǎn)，吸納土地承包經(jīng)營(yíng)權入股。鼓勵企業(yè)積極投身“一帶一路”，擴大農產(chǎn)品出口，建立境外生產(chǎn)加工基地。全省建成30家全國農產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)數量穩定在6000家以上，重點(diǎn)孵化10家百億元級龍頭企業(yè)，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)900家，國家級龍頭企業(yè)達到80家。

　　(五)主攻融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉村新興產(chǎn)業(yè)。立足地處長(cháng)三角區位特點(diǎn)，挖掘農業(yè)多種功能，推進(jìn)“農業(yè)+休閑觀(guān)光”“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強休閑農業(yè)園區、農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設，建設一批休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉村和主題創(chuàng )意農園，打造江蘇休閑農旅新文化，構建全域鄉村旅游新格局。全省休閑農業(yè)點(diǎn)超過(guò)10000個(gè)，主題創(chuàng )意農園500個(gè)，休閑農業(yè)精品線(xiàn)路100條，休閑農業(yè)綜合收入超過(guò)1000億元。

　　(六)主攻價(jià)值提升，傳承弘揚鄉土產(chǎn)業(yè)。立足江蘇農耕文化底蘊深厚的優(yōu)勢，挖掘鄉土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。系統梳理鄉村傳統工坊、鄉村手工業(yè)、鄉村文化、鄉村能工巧匠、鄉村車(chē)間等，建立鄉土產(chǎn)業(yè)名錄。運用現代信息技術(shù)、現代科技、現代設計，提升鄉土產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農業(yè)園區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，搭建推介平臺載體。培育100個(gè)以上地方鄉土特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措

　　(一)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)投資項目。鼓勵市縣依托資源優(yōu)勢，以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批驅動(dòng)引領(lǐng)力強、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉村產(chǎn)業(yè)投資項目。以重大項目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，撬動(dòng)金融資本和工商資本“上山下鄉”。制訂全省鄉村產(chǎn)業(yè)重大投資項目三年滾動(dòng)計劃，建立省級鄉村產(chǎn)業(yè)重大項目庫、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單，對重大項目予以重點(diǎn)支持，對產(chǎn)值在10億、20億、30億以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)予以獎補。

　　(二)培育重點(diǎn)市場(chǎng)競爭主體。實(shí)施百億元企業(yè)、全國領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程，在全省篩選20個(gè)有核心競爭力、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新和現代產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)集成，省級相關(guān)專(zhuān)項資金對符合條件的項目給予重點(diǎn)支持，同時(shí)引導金融資本解決其發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。實(shí)施示范家庭農場(chǎng)、示范合作社和特色鄉土手工作坊提升工程，建立省、市、縣三級培育清單，通過(guò)訂制化培訓、貸款擔保貼息等多種方式予以扶持。

　　(三)做強重要區域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，每年支持20個(gè)地理標志農產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴大規模、提高市場(chǎng)影響力。開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。建立健全區域公用品牌管理規范和考評辦法，打造一批市場(chǎng)占有率高的單品類(lèi)區域公用品牌。

　　(四)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，整合土地、人才、資金、稅收等支持政策，創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區，以及省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省現代農業(yè)科技園、省級農產(chǎn)品加工集中區等各類(lèi)高質(zhì)量發(fā)展載體。重點(diǎn)支持50個(gè)省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、20個(gè)省級農產(chǎn)品加工集中區創(chuàng )建。省級特色小鎮創(chuàng )建向農業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，每年創(chuàng )建一定數量的農業(yè)特色小鎮。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，整合各級各類(lèi)財政資金發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。

　　(五)強化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強農田水利和農村公路等基礎設施建設，同步推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重大項目建設。加快實(shí)施設施農業(yè)和綠色環(huán)保農機示范推廣工程，高效特色農業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到60%左右。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)項目。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

　　四、進(jìn)一步完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策

　　(一)落實(shí)用地保障政策。統籌增量存量規劃空間，鄉級國土空間規劃可安排不少于10%的建設用地指標，用于有效保障農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。實(shí)行分級保障制度，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地由省級保障，市縣每年應安排不低于5%新增建設用地指標保障農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵各地通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤盤(pán)活土地資源，優(yōu)先用于保障農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。盤(pán)活農村存量土地資源，支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵和引導農村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉村休閑、旅游、養老等產(chǎn)業(yè)和農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵和支持農民集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦相關(guān)企業(yè)。開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。細化完善設施農業(yè)用地管理政策。

　　(二)強化財政資金引導機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，提高土地出讓金用于農業(yè)農村領(lǐng)域的比例，鼓勵地方政府發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持鄉村公益性項目建設。依規充分賦予市縣自主權和資金統籌空間，推動(dòng)市縣加快涉農資金統籌整合，集中財力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加快設立省級鄉村振興基金，整合省級新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險補償基金。

　　(三)提高金融支農服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，完善金融服務(wù)鄉村振興支持體系。推進(jìn)全省農業(yè)融資擔保體系建設，加快農業(yè)風(fēng)險補償和貸款擔保聯(lián)動(dòng)。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)。鼓勵將農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施等納入抵押物范圍。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。支持利用國內、國際貸款，開(kāi)展農業(yè)項目以及農村產(chǎn)業(yè)融合載體建設。支持符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉村產(chǎn)業(yè)和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持開(kāi)發(fā)推廣免抵押、低利率的農村青年創(chuàng )業(yè)金融產(chǎn)品。支持農業(yè)企業(yè)申報國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券。

　　(四)健全鄉村人才激勵機制。制定完善支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )業(yè)扶持政策，引導各類(lèi)人才到鄉村創(chuàng )業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)。支持農業(yè)企業(yè)人才培養。探索農民學(xué)歷提升辦法，實(shí)施巾幗新農民培育六大行動(dòng)，建立鄉村產(chǎn)業(yè)人才庫。建設農村實(shí)用人才培訓基地，推進(jìn)產(chǎn)教、產(chǎn)才融合。實(shí)施“新農菁英”培育發(fā)展計劃，建立鄉村青年人才庫，支持開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、振興鄉村產(chǎn)業(yè)。

　　五、強化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

　　(一)強化責任落實(shí)。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的要求，把鄉村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，實(shí)行省負總責，各級層層落實(shí)責任的工作機制。建立農業(yè)農村部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量積極支持、農民群眾廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機制?？茖W(xué)編制鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以縣為單位明確主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、鄉土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和主攻重點(diǎn)。

　　(二)強化指導服務(wù)。落實(shí)農業(yè)農村部、江蘇省政府共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化合作框架協(xié)議，強化分類(lèi)指導，因地制宜、梯次推進(jìn)農業(yè)農村現代化。深化“放管服”改革，發(fā)揮鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)家指導組作用，完善鄉村產(chǎn)業(yè)監測體系，加強對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研判。

　　(三)強化典型示范。發(fā)掘鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活經(jīng)驗、典型模式和創(chuàng )新成果，宣傳推廣一批龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新以及農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設典型。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農事節慶和各類(lèi)展示展銷(xiāo)活動(dòng)。

　　(四)強化考核激勵。建立績(jì)效評價(jià)機制，制定考評辦法，對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)、重點(diǎn)舉措和支持政策落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)考評。