江蘇省關(guān)于修訂《江蘇省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》的重點(diǎn)說(shuō)明

　　《江蘇省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)(蘇農機行[2017]7號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《規定》)，自2017年4月20日試行三年以來(lái)，加大了對農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為打擊力度,有效地懲治了失信違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，做到了有規可循，規范了農機購置補貼機具的正常市場(chǎng)秩序。

　　一、修訂背景

　　2017年5月19日農財兩部制定發(fā)布了《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財[2017]26號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部《辦法》)，因省《規定》比部《辦法》出臺執行早，存在制定單位、違規行為分類(lèi)名稱(chēng)、處理措施的表述、試行期間等方面以及機構改革后單位名稱(chēng)等不一致的情況。

　　二、修訂過(guò)程

　　本次修訂，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)、意見(jiàn)征詢(xún)、專(zhuān)家座談等方式，按程序廣泛征求修改意見(jiàn)，完善《規定》具體條文。于2018年6月14-29日在網(wǎng)上對修訂稿進(jìn)行公示，公開(kāi)征求了社會(huì )各界意見(jiàn)。2018年8月17日邀請部分市、縣主管部門(mén)、農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )，逐條修訂《規定》具體條文。2019年3月至8月，再次公開(kāi)征求相關(guān)單位意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善修訂稿。2019年12月27日省農業(yè)農村廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布新《規定》。

　　三、修訂的主要內容

　　(一)第一章第一條增加了“《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財[2017]26號)”為制定省《規定》的依據。

　　(二)第一章第二條參照部《辦法》修改表述為“本規定適用于查處本省行政區域內，農業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè))在參與本省農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施中所發(fā)生的違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的行為。以及申請農業(yè)機械購置補貼的購機者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)購機者)參與違規經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品的行為”。

　　(三)第一章第三條修改了查處工作主體“本省縣級以上農業(yè)農村、財政等部門(mén)”，以及第四條增加“各級農業(yè)農村、財政等部門(mén)在同級人民政府領(lǐng)導和組織下,按職責分工開(kāi)展違規行為查處工作”。

　　(四)第一章第五條增加“補貼資金兌付”和“各級農業(yè)農村、財政及農業(yè)機械鑒定等部門(mén)”的環(huán)節和責任主體。

　　(五)第二章第七條第五款原“經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在完成銷(xiāo)售補貼機具后，應在5個(gè)工作日內主動(dòng)向當地農機主管部門(mén)報送銷(xiāo)售情況”與現行操作環(huán)節不一致，進(jìn)行刪減。并將“并保存好臺賬等資料”修改為“并保存補貼產(chǎn)品進(jìn)貨、銷(xiāo)售、庫存等資料”增加至第七條第三款中。

　　(六)第三章違規行為的名稱(chēng)類(lèi)別“一般違規行為”修改為“輕微違規行為”與部《辦法》名稱(chēng)一致，并將規定中此類(lèi)名稱(chēng)行為進(jìn)行統一修訂；將此章中的第十條修改為“較重違規行為主要指涉嫌主觀(guān)故意，違背承諾，對補貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的行為”；此條中的第三款“提供不實(shí)申請資料，虛開(kāi)發(fā)票”修改為“提供不實(shí)申請資料及票據”。

　　(七)第四章第十三條規定了查處工作主體是“各級農業(yè)農村、財政部門(mén)”，所以對此條中的第**款、第二款、第三款、第四款中的“農機、財政部門(mén)”進(jìn)行刪減，并將第**款修改為“登記受理。對上級機關(guān)轉辦、其他部門(mén)轉交或實(shí)名反映的違規線(xiàn)索，應予登記受理。對匿名反映且無(wú)具體線(xiàn)索的，經(jīng)研究可不予受理。”以及第二款中的“對有具體違規事實(shí)且違規涉嫌經(jīng)營(yíng)規模較大的企業(yè)或產(chǎn)品銷(xiāo)量較大的”修改為“對有具體違規事實(shí)且違規涉嫌較大的企業(yè)”。在第五款中增加了“調查材料保存期5-10年”的規定。

　　(八)第五章第十四條和第十八條的內容，修訂后與部《辦法》表述一致。第十六條修改為“根據全國農業(yè)機械購置補貼違規通報及黑名單數據庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生違規問(wèn)題被處理的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制；采取直接聯(lián)動(dòng)處理時(shí)，應與違規行為發(fā)生地處理措施總體保持一致；縣級并對涉嫌的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在本地的經(jīng)銷(xiāo)行為進(jìn)行監控，如發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報省級農業(yè)農村部門(mén)，再做進(jìn)一步調查處理。”

　　(九)第六章增設一條名詞解釋?zhuān)坏诙龡l修改為“本規定2020年2月1日起實(shí)施?！督K省農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理規定》(試行)(蘇農機行[2017]7號)同時(shí)廢止。”

　　(十)對原《規定》中的“農機”統一修改為“農業(yè)機械”、“農機主管部門(mén)”統一修改為“農業(yè)農村部門(mén)”，與部《辦法》一致。

　　(十一)對原《規定》附件中的“決定書(shū)”統一修改為“決定”，并將“封閉(暫停)”和“解除封閉(暫停)”的格式進(jìn)行分列，新《規定》附件增至10個(gè)“違規處理文書(shū)格式”。