范學(xué)民：2019年，我國農業(yè)機械化保持持續穩定的發(fā)展態(tài)勢

農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司范學(xué)民

　　日前，在由中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“2019年全國農機工業(yè)工作會(huì )議”上，農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司范學(xué)民處長(cháng)做了關(guān)于《我國農業(yè)機械化發(fā)展情況》的報告。報告大致分為六個(gè)方面，六個(gè)關(guān)鍵詞。一是持續穩定發(fā)展。二是新機遇、新挑戰。三是農機鑒定。四是報廢更新。五是“放管服”改革。六是展望2020。以下內容根據錄音和PPT整理。

　　一、持續穩定發(fā)展

　　在2019年，我國農業(yè)機械化保持了持續穩定的發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)農機裝備總量穩步增長(cháng)

　　2018年農機總動(dòng)力：10億千瓦，原值近萬(wàn)億元，總量近2億臺套，拖拉機保有量2240萬(wàn)臺，聯(lián)合收割機206萬(wàn)臺。

　　(二)農機作業(yè)水平持續快速提高

　　綜合機械化率69%，機耕率、機播率、機收率84%、56%和61%。小麥、水稻、玉米三大糧食作物95%、81%、88%。農業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段。2019年數據應該在不久后召開(kāi)的全國農業(yè)農村工作會(huì )議上進(jìn)行公布，從發(fā)展情況來(lái)看，近幾年每年都有一個(gè)百分點(diǎn)到兩個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)幅度，2019年也大多是這樣的一個(gè)狀況。

　　(三)農機社會(huì )化服務(wù)持續發(fā)展

　　農機戶(hù)4080萬(wàn)個(gè)，服務(wù)組織19萬(wàn)個(gè)，農機合作社7萬(wàn)個(gè)；從業(yè)人員4758萬(wàn)人。新型農機服務(wù)組織不斷的發(fā)展壯大，通過(guò)新興農機服務(wù)組織解決了誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地的這個(gè)問(wèn)題。大家能夠感受到農民個(gè)人對農機的需求和合作社對農機的需求是完全不同的兩個(gè)概念。

　　(四)農業(yè)機械化向全程全面發(fā)展，向高質(zhì)高效轉型升級

　　經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養殖、果茶菜、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機械化快速發(fā)展。高性能、大功率、智能化的作業(yè)機械和其他各領(lǐng)域新型機具快速增長(cháng)。

　　總體來(lái)看，2019年的農業(yè)機械化發(fā)展形勢，可以用四個(gè)改善、兩個(gè)加快來(lái)概括，四個(gè)改善是在作物之間、環(huán)節之間、區域之間和裝備結構不平衡、不協(xié)調、不充分的狀況在逐步改善。兩個(gè)加塊是綠色環(huán)保機械、智能高效機械在加快發(fā)展。這既是當前現狀，也是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢。農機工業(yè)行業(yè)做出了重要貢獻！

　　二、新機遇、新挑戰

　　2018年12月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》；今年春天，國務(wù)院召開(kāi)全國農業(yè)機械化轉型升級工作會(huì )議，發(fā)出了推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉型升級的動(dòng)員令，為我們農業(yè)機械的發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，但同時(shí)也面臨著(zhù)新的挑戰。拖拉機質(zhì)量調查用戶(hù)“滿(mǎn)意度”：87分、84分和76分。這三個(gè)數據分別是2010年、2015年和2018年，農業(yè)農村部開(kāi)展的拖拉機質(zhì)量調查用戶(hù)滿(mǎn)意度的數據，用戶(hù)對拖拉機的滿(mǎn)意度不是在提高，而是在下降。這說(shuō)明我們還有很大的一個(gè)發(fā)展的空間。我們分析為什么會(huì )有這樣的一個(gè)結果？可能有兩個(gè)方面的因素，第一個(gè)方面就是我們的農機，尤其是拖拉機，還存在低水平競爭，質(zhì)量狀況不是十分的令人滿(mǎn)意。第二就是我們農民的期望值，農民的需求在提高。

　　三、農機鑒定

　　今年的4月1日，農業(yè)農村部實(shí)施了新的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，推動(dòng)了農機試驗鑒定工作的“放、管、服”改革。新的辦法大致有五個(gè)方面的改革。

　　(一)科學(xué)分類(lèi)，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道。

　　鑒定類(lèi)型由推廣鑒定、選型鑒定、專(zhuān)項鑒定3類(lèi)，整合為推廣鑒定和專(zhuān)項鑒定2類(lèi)，明確專(zhuān)項鑒定主要考核、評定農業(yè)機械的創(chuàng )新性能。希望通過(guò)新的辦法為新產(chǎn)品提供一個(gè)“短、平、快”的鑒定渠道，使產(chǎn)品更加方便，更加便捷的投入市場(chǎng)，享受?chē)业难a貼。

　　(二)優(yōu)化鑒定內容，簡(jiǎn)化證書(shū)延續方式，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　取消了營(yíng)業(yè)執照、產(chǎn)品定型證明以及生產(chǎn)條件審查，證書(shū)有效期滿(mǎn)后可以在網(wǎng)上直接延續，取消了繁瑣的程序，申請、受理、審核、發(fā)證、注冊等實(shí)行網(wǎng)上受理和信息化管理，大幅減輕企業(yè)負擔。同時(shí)，也提出了按照“雙隨機一公開(kāi)”辦法，強化事中事后監管。

　　(三)取消了鑒定分級，明確了鑒定分工，避免交叉重復。

　　不再區分部、省兩級鑒定，鑒定證書(shū)全國有效；明確農業(yè)農村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省制定并公布專(zhuān)項鑒定大綱。解決了職責不清，鑒定重疊，優(yōu)化了鑒定工作體系，提高了鑒定工作效率。

　　(四)明確了鑒定屬性，實(shí)行政事分開(kāi)。

　　明確鑒定屬公益性服務(wù)。將鑒定的主體責任壓實(shí)到鑒定機構，管理部門(mén)主要履行監督職責。理順主管部門(mén)和鑒定機構的關(guān)系，鼓勵鑒定機構之間開(kāi)展合作，共享資源，增強能力。

　　(五)納入政府大廳

　　農業(yè)農村部決定，將農機鑒定納入部政務(wù)服務(wù)大廳集中統一辦理，選派了進(jìn)駐人員，明確了工作流程。這項工作**近就能落實(shí)到位?？偟膩?lái)看，新的鑒定制度有條不紊推進(jìn)，過(guò)渡平穩，需求旺盛，期間發(fā)現的一些問(wèn)題我們都及時(shí)進(jìn)行了研究解決。大家應該能夠感受到，鑒定工作更加高效便捷。今年1-11月，部鑒定總站已經(jīng)受理2110個(gè)，超過(guò)2018年全年數量的一倍還多，鑒定進(jìn)度和鑒定能力明顯提高。

　　四、報廢更新工作

　　這也是購機補貼的一個(gè)延伸。2012年，農業(yè)農村部和財務(wù)部、商務(wù)部共同啟動(dòng)了報廢更新補貼的試點(diǎn)。**近農業(yè)農村部在和財政部、商務(wù)部協(xié)商，計劃制定新的報廢更新指導意見(jiàn)，有望近期公布實(shí)施。新的意見(jiàn)有幾個(gè)方面的變化。

　　1.實(shí)施范圍：由部分省試點(diǎn)，擴展到全國，與農機購置補貼實(shí)施區域相同。

　　2.報廢補貼機具種類(lèi)：由原來(lái)的拖拉機和聯(lián)合收割機2種，擴大到7種：水稻插秧機、機動(dòng)噴霧(粉)機、機動(dòng)脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等。****性認定是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　3.報廢條件：由地方參照相關(guān)機械報廢標準確定，更加結合實(shí)際，尊重農民意愿。

　　4.報廢補貼標準：適當提高。拖拉機和聯(lián)合收割機報廢補貼標準由購機補貼額的30%提高到40%，其他新增加的5種機械為30%。報廢補貼額原則上不超過(guò)2萬(wàn)元。

　　5.回收企業(yè)：在依靠機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的基礎上，允許農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)和合作社開(kāi)展這項業(yè)務(wù)。打破了單純依靠汽車(chē)回收企業(yè)的格局，引入競爭機制，方便農民，也方便農機企業(yè)以舊換新，擴展業(yè)務(wù)。

　　我們在推廣力度上制定了一個(gè)目標。2019年年底之前，全國實(shí)施報廢更新的縣達到20%；但是因為今年啟動(dòng)時(shí)間晚，20%可能還有一定的難度；2020年目標達到50%；2021年達到80%；到2022年達到100%。新辦法出臺以后，實(shí)施的速度會(huì )加快，希望通過(guò)報廢更新這樣一個(gè)購機補貼政策的延續，來(lái)把政策用好，用透，用足。

　　五、“放管服”改革

　　“放管服”改革也是全方位的在推進(jìn)。

　　1.安全監理。2018年我們修訂了農機牌證管理的2個(gè)部令和2個(gè)工作規范，實(shí)行了新機免檢等8個(gè)方面、44條“放管服”改革措施。**近，我們還在探索年檢制度改革措施。我們與工信部共同制定了《農業(yè)機械出廠(chǎng)合格證》標準，這是辦理牌照所需要的。通過(guò)鑒定的產(chǎn)品、企業(yè)自己進(jìn)行了出廠(chǎng)檢驗并有出廠(chǎng)合格證，農民可以直接辦理牌照。下一步還要進(jìn)行免檢制度的改革。

　　2.農機修理。去年國務(wù)院取消了農機維修技術(shù)合格證。包括企業(yè)在內的農機維修工，不用再考取維修技術(shù)合格證就可以從事農機維修工作，服務(wù)質(zhì)量的好與壞由農民來(lái)決定、來(lái)評價(jià)而不是由主管部門(mén)來(lái)評價(jià)。

　　3.駕駛員培訓改革?！兜缆方煌ò踩ā芬幎?，拖拉機駕駛培訓機構實(shí)行資格管理。沒(méi)有資格不允許參加駕駛員的培訓。目前，這一行政許可納入改革范圍，分兩個(gè)途徑大力推進(jìn)：一是從市場(chǎng)監管角度，納入了國務(wù)院“證照分離”改革試點(diǎn)。核心內容是在自貿區調整法律規定，取消行政審批，進(jìn)行3年試點(diǎn)后修訂法律，在全國推廣。二是從推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革角度，農業(yè)農村部建議直接取消對駕駛培訓機構的資格管理(部門(mén)有爭議)，鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)以及合作社，發(fā)揮自己優(yōu)勢開(kāi)展駕駛培訓。

　　總之，在“放管服”方面，大家已經(jīng)形成了共識。在簡(jiǎn)政放權方面，要舍得放，發(fā)揮企業(yè)的主體責任和行業(yè)自律的作用；在放管結合方面，該管的要管理起來(lái)，主要是利用“雙隨機一公開(kāi)”的方法，強化事中事后監管；在優(yōu)化服務(wù)方面，主要是減環(huán)節、優(yōu)流程，營(yíng)造穩定、公平、高效的營(yíng)商環(huán)境。

　　六、展望2020年

　　在2019年農業(yè)機械化形勢分析會(huì )議上，張興旺司長(cháng)做了一個(gè)重要的講話(huà)，提出5個(gè)堅持和5個(gè)穩步，為下一年的農業(yè)機械化工作指明了方向。一是堅持以貫徹42號文件為工作主線(xiàn)，穩步發(fā)展農機化全程全面轉型升級的新格局。二是堅持以制度建設為保障，穩步實(shí)施農機購置補貼政策。三是堅持以“放管服”改革為動(dòng)力，穩步提高整個(gè)農機化行業(yè)發(fā)展能力。四是堅持以新發(fā)展理念為指導，穩步提升全行業(yè)的發(fā)展水平。五是堅持以服務(wù)農業(yè)農村中心工作為方向，穩步啟動(dòng)東北“黑土地”保護性耕作行動(dòng)計劃。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議，“穩中求進(jìn)”是對今年經(jīng)濟成績(jì)的總結；“長(cháng)期向好”是對當前經(jīng)濟形勢的判斷；“積極進(jìn)取”是對明年經(jīng)濟工作的要求。這同樣也適合農業(yè)機械化發(fā)展。

　　**后提出兩個(gè)建議：

　　1.建議農機企業(yè)繼續支持和遵守有關(guān)管理制度，為制度改革出謀劃策，積極參與。

　　2.立足轉型升級，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)。

　　農業(yè)機械化管理司一直在奉行和構造親和清的政商關(guān)系，我們和農機企業(yè)之間坦坦蕩蕩，清清白白的交往，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，為企業(yè)做好服務(wù)。希望在即將來(lái)臨的2020年，面臨著(zhù)改革開(kāi)放和轉型升級的浪潮，在這樣一個(gè)大形勢下，我們的農機企業(yè)能夠取得更加輝煌的成果。謝謝大家！