張桃林副部長(cháng)在全國丘陵山區農田宜機化改造工作專(zhuān)家組第一次全體成員會(huì )議上的講話(huà)

　　編者按：2019年12月3日，農業(yè)農村部在京召開(kāi)全國丘陵山區農田宜機化改造工作專(zhuān)家組第一次全體成員會(huì )議，張桃林副部長(cháng)出席會(huì )議并講話(huà)，對專(zhuān)家組工作提出了明確要求，希望專(zhuān)家所在單位積極為專(zhuān)家工作創(chuàng )造條件，各地積極支持專(zhuān)家組工作，共同推進(jìn)丘陵山區農田宜機化改造，加快農業(yè)機械化發(fā)展步伐?，F將張部長(cháng)講話(huà)予以刊發(fā)，請各地、專(zhuān)家組成員及所在單位，認真組織學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。

張桃林副部長(cháng)在全國丘陵山區農田宜機化改造工作專(zhuān)家組第一次全體成員會(huì )議上的講話(huà)

(2019年12月3日)

　　成立全國丘陵山區農田宜機化改造工作專(zhuān)家組，加強對丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的指導服務(wù)，是農業(yè)農村部深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效升級的重要舉措。首先，我代表農業(yè)農村部，對專(zhuān)家組第一次全體成員會(huì )議的召開(kāi)表示熱烈祝賀，并向各位專(zhuān)家和所在單位對專(zhuān)家組工作的支持表示誠摯感謝！

　　新中國成立70周年，特別是改革開(kāi)放40周年以來(lái)，我國農業(yè)機械化取得了舉世矚目的歷史性成就，我國農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化作業(yè)為主導的新階段。當前，實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農業(yè)機械化提出了更高的要求，廣大農民對優(yōu)質(zhì)高效農機裝備的需求更加強烈，農業(yè)機械化正加快向全程全面推進(jìn)。但是，我國農業(yè)機械化發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問(wèn)題，北方快、南方慢，平原地區水平較高、丘陵山區相對落后的問(wèn)題比較明顯，推進(jìn)全程全面機械化發(fā)展的任務(wù)依然比較艱巨。2018年全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)69%，但南方丘陵山區省份總體不到40%，差距較大。一個(gè)重要原因就是丘陵山區農田基礎設施狀況與農機作業(yè)需求不相適應，許多地方田間缺乏機耕道路，田塊細碎，高低不平，“牛進(jìn)得去、鐵牛進(jìn)不去”。農機“下田難”“作業(yè)難”，成為丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的主要瓶頸。

　　我國丘陵山區主要分布在19個(gè)省區市，涉及1400余個(gè)縣市區，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的30%，覆蓋農業(yè)人口超過(guò)3億人，是我國糧油糖及特色農產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口相對集中分布地，農業(yè)特別是種植業(yè)是當地農民家庭收入的重要來(lái)源。加強農田宜機化改造，提升農業(yè)機械化水平，對于推動(dòng)丘陵山區農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力當地農民脫貧攻堅和鄉村振興都具有十分重要意義。去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》明確了丘陵山區農機化發(fā)展的目標任務(wù)，提出要將適應機械化作為耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，持續改善農機作業(yè)基礎條件，重點(diǎn)支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊丘陵山區農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板。

　　今年，我部聯(lián)合財政部出臺《農田建設補助資金管理辦法》，明確將田間機耕道建設作為農田建設補助資金的重要建設內容。同時(shí)，制定了《丘陵山區農田宜機化改造工作指引(試行)》，進(jìn)一步明確了丘陵山區農田宜機化改造工作的目標、地塊選取原則、重點(diǎn)改造內容、整治標準、改造流程以及組織實(shí)施等內容，指導各地統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金，積極吸引社會(huì )資本加入，大力度、高水平做好丘陵山區高標準農田建設和農田“宜機化”改造工作。

　　成立專(zhuān)家組，總結推廣國內外先進(jìn)經(jīng)驗，具體承擔丘陵山區農田宜機化改造建設相關(guān)工作的技術(shù)指導、政策咨詢(xún)、人員培訓等任務(wù)，對貫徹落實(shí)好國務(wù)院意見(jiàn)和我部有關(guān)工作部署，十分必要，也十分重要。在當前農業(yè)機械化轉型升級的新階段，加快推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展，專(zhuān)家組肩負重大責任，使命光榮。希望各位專(zhuān)家組成員珍惜榮譽(yù)，切實(shí)履行職責。

　　借此機會(huì )，我對專(zhuān)家組工作提三點(diǎn)希望：一要加強學(xué)習調研。農田條件是農機作業(yè)的重要前提。機耕道建設和地塊整理是農業(yè)機械化發(fā)展重要先決條件之一。在土地整理及農田宜機化建設方面，與我國國情相似的日本、韓國積累了一些成功經(jīng)驗。日本1949年出臺《土地改良法》，重點(diǎn)推進(jìn)區域農田整合及條田化整理、道路及機耕道修建、農田水利建設等，于上世紀80年代實(shí)現了機械化。韓國1971年開(kāi)始實(shí)施“新村運動(dòng)”，其中一項重要內容就是扶持農戶(hù)整治農地，于1996年實(shí)現了機械化。從國內實(shí)踐看，高標準農田建設強調田間道路建設、集中連片、土地平整等要求，重慶、山西等丘陵山區省份還積極利用本級財政資金開(kāi)展農田“宜機化”改造建設，許多原來(lái)的“巴掌田”“雞窩地”變成了大中型農機縱橫馳騁作業(yè)的舞臺，為我國丘陵山區開(kāi)展標準農田建設，推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展提供了成功經(jīng)驗。希望專(zhuān)家組的每一位成員都要認真扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習研究，充分的總結吸收、創(chuàng )造性的借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗和有利做法，熟悉掌握高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的制度、規劃、標準和規范要求，結合各丘陵山區實(shí)際，不斷研究、提出符合我國國情，可操作、可復制、可推廣的路徑和技術(shù)模式，并在探索過(guò)程中不斷改進(jìn)，加強后續指導、服務(wù)及推廣。

　　二要加強溝通協(xié)調。丘陵山區農田宜機化改造是一項綜合性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很高的工作，涉及農田建設和農機化兩個(gè)系統，涉及土壤、農藝、農機、工程等多個(gè)領(lǐng)域，涉及各級政府和多個(gè)部門(mén)，涉及建設施工單位等多個(gè)主體。專(zhuān)家組的構成，既有農機系統的專(zhuān)家，還有農田建設、工程建設、區域規劃、耕地保護等方面的專(zhuān)家，可以說(shuō)專(zhuān)家組的構成還是比較全面，希望各位專(zhuān)家在開(kāi)展工作時(shí)，要加強溝通協(xié)調，既要加強與各級農業(yè)農村主管部門(mén)的縱向溝通，也要加強不同行業(yè)系統之間的橫向溝通，同時(shí)還要加強與建設施工單位的溝通，形成合力，共同推進(jìn)農田宜機化改造工作。

　　三要創(chuàng )新指導服務(wù)。丘陵山區農田宜機化改造是一項系統工程，需要我們因地制宜、持續發(fā)力、久久為功，經(jīng)得起時(shí)間的考驗。希望各位專(zhuān)家要堅持問(wèn)題導向和目標導向，聚焦高標準農田建設和農田宜機化改造的突出短板和制約瓶頸，撲下身子、深入實(shí)地幫助地方想辦法、出主意、找路子。同時(shí)要充分利用智能化、信息化等現代化技術(shù)手段，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內容，切實(shí)增強指導服務(wù)的及時(shí)性、便捷性、針對性和有效性，為順利推進(jìn)丘陵山區農田宜機化改造提供強有力的技術(shù)支撐。也希望專(zhuān)家所在單位積極為專(zhuān)家工作創(chuàng )造條件，各地農機化、農田建設等主管部門(mén)積極支持參與專(zhuān)家組工作。

　　**后，衷心祝愿專(zhuān)家組工作有良好的開(kāi)端，并不斷取得新的進(jìn)展，為丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展做出積極的貢獻！