農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司調研組：加快推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化

　　丘陵山區是我國糧食和特色農產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個(gè)省(區、市)的1400余個(gè)縣(市、區)，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的1/3，涉及農業(yè)人口近3億人。農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。大力發(fā)展農業(yè)機械化，對于丘陵山區建設現代農業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅、加快鄉村振興都具有十分重要的意義。近年來(lái)，丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，但與平原地區仍有不小差距，是全國農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。今年6月以來(lái)，按照農業(yè)農村部黨組有關(guān)部署，農機化司把加快推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展列為“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)調查研究、檢視整改的重要內容，與貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)等有關(guān)工作結合起來(lái)，組織開(kāi)展了專(zhuān)題調研。

　　近年推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化的主要做法和成效

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，農業(yè)農村部將推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展擺上重要日程，先后召開(kāi)首次丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展座談會(huì )、首次果菜茶生產(chǎn)機械化現場(chǎng)會(huì )，明確思路舉措，作出全面部署。有關(guān)省(區、市)農機化主管部門(mén)積極謀劃，創(chuàng )新工作，持續推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展，取得了積極成效。截至2018年底，丘陵山區省份農機總動(dòng)力達到4.4億千瓦，比2012年增長(cháng)21%；農作物耕種收綜合機械化率達到49%，比2012年提升12個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區現代農業(yè)建設、產(chǎn)業(yè)扶貧和農民增收致富。

　　(一)培植發(fā)展主體，強化引領(lǐng)帶動(dòng)。農業(yè)農村部組織在丘陵山區創(chuàng )建一批全國農機合作社示范社。丘陵山區省份大力培育發(fā)展農機合作社等社會(huì )化服務(wù)組織，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)應用示范農機化新技術(shù)新裝備，引領(lǐng)促進(jìn)當地農業(yè)機械化發(fā)展。如貴州省2014年以來(lái)，每年開(kāi)展省級農機合作社專(zhuān)業(yè)人才培訓，累計投入扶持資金11143余萬(wàn)元，扶持建立農機專(zhuān)業(yè)合作社545個(gè)、農機抗旱救災服務(wù)隊145個(gè)。

　　(二)推進(jìn)裝備研發(fā)，增加技術(shù)供給。“十二五”國家公益性行業(yè)(農業(yè))科研專(zhuān)項累計投入5800萬(wàn)元，支持丘陵山區適用機具技術(shù)研發(fā)。“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能農機裝備”重大專(zhuān)項中，設立“丘陵山地拖拉機關(guān)鍵技術(shù)研究與整機開(kāi)發(fā)”等3個(gè)項目，投入資金5000多萬(wàn)元，支持開(kāi)展丘陵山區農業(yè)機械化技術(shù)研究示范。同時(shí)，一些省市也加快推動(dòng)丘陵山區農機裝備研發(fā)，如浙江省發(fā)布了產(chǎn)品需求與科研導向目錄，并陸續安排了部分省級科技創(chuàng )新項目，支持引導科研單位和企業(yè)研發(fā)丘陵山區農機新產(chǎn)品等。

　　(三)推動(dòng)改地適機，改善作業(yè)條件。重慶市率先提出開(kāi)展丘陵山區地塊“宜機化”改造，推動(dòng)農田地塊小并大、短并長(cháng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，為大中型農機運用創(chuàng )造條件，2014年以來(lái)，共投入1.13億元專(zhuān)項資金用于新型經(jīng)營(yíng)主體30萬(wàn)畝“宜機化”地塊改造獎補。農業(yè)農村部積極推廣重慶等地農田“宜機化”改造的經(jīng)驗，引導各地加大丘陵山區土地“宜機化”整治力度，推進(jìn)高標準農田建設相關(guān)標準滿(mǎn)足機械化作業(yè)。

　　(四)強化示范推廣，加快發(fā)展步伐。農業(yè)農村部在丘陵山區省份組織創(chuàng )建主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣98個(gè)，各地結合實(shí)際建設了一批示范縣鄉、示范基地，加強典型示范引路。如福建省2018年10個(gè)設區的市均建一個(gè)主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，其他63個(gè)縣(市、區)各建設1個(gè)示范點(diǎn)，投入各類(lèi)機具5000多臺套，舉辦各種示范推廣活動(dòng)448場(chǎng)。各地在實(shí)施農機購置補貼政策中，充分考慮丘陵山區的需求，對補貼范圍內的機具實(shí)行應補盡補，同時(shí)積極支持部分丘陵山區省份開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作，加大特色作物生產(chǎn)和養殖業(yè)所需新裝備推廣應用的支持力度。2012年以來(lái)，中央財政累計安排丘陵山區集中的19個(gè)省(區、市)農機購置補貼資金570億元，支持農戶(hù)購置機具2000萬(wàn)臺套，有力推動(dòng)了丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展。

　　當前影響丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的困難問(wèn)題

　　從調研情況看，丘陵山區隨著(zhù)脫貧攻堅工作加快推進(jìn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農村勞動(dòng)力加快轉移，農業(yè)各領(lǐng)域對機械化生產(chǎn)的依賴(lài)越來(lái)越明顯，需求越來(lái)越迫切。丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展雖然取得了積極進(jìn)展，但總量不足、結構不優(yōu)、質(zhì)量不高。丘陵山區省份目前農作物耕種收綜合機械化率不足50%，西南丘陵山區僅為29%，遠低于全國總體69%的水平，養殖業(yè)、農產(chǎn)品初加工等方面的機械化水平也不高，與農業(yè)、農村和廣大農民對機械化的迫切需要尚有不小差距。制約丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的因素主要有：

　　(一)地形地貌復雜，農機作業(yè)條件較差。丘陵山區地形復雜多變，山高坡陡、道路崎嶇、耕地條件差，如重慶市分布于丘陵山地的耕地面積占比達98%，貴州省的占比為92.5%。許多地塊細碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規則，大中型農業(yè)機械多數難以通行及作業(yè)，機具進(jìn)地難、作業(yè)難，是制約機械化發(fā)展的**大瓶頸。

　　(二)種養制度多樣，適用機具研發(fā)困難。丘陵山區種植作物品種較多，采用傳統的套作、間作等種植模式較普遍，農藝繁瑣，農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小且分散，所需要的農業(yè)機械化技術(shù)裝備多樣，機具研發(fā)需要攻克的難題多而復雜，令不少研發(fā)機構和農機企業(yè)望而卻步，許多產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵環(huán)節機具“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”問(wèn)題突出。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的一些地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機具也由于技術(shù)不夠成熟，標準滯后等原因，難以通過(guò)試驗鑒定進(jìn)入農機購置補貼范圍。

　　(三)投資效益較低，農機供需雙向乏力。供給方面，丘陵山區所需的農機品種多，市場(chǎng)規模批量少，售后服務(wù)成本高，加之研發(fā)難度大，農機企業(yè)積極性不足。需求方面，丘陵山區戶(hù)均耕地規模小，農機在小田塊內作業(yè)效率低、損耗大，加之農機作業(yè)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化程度相對較低，缺乏規模作業(yè)量，作業(yè)成本比較高，收益比較低，投資回報時(shí)間較長(cháng)。據調查，丘陵山區農機投資回收期比平原地區長(cháng)一倍以上，對農民和服務(wù)組織投資農機的積極性造成較大影響。

　　(四)支持力度不夠，技術(shù)服務(wù)能力薄弱。當前除中央財政農機購置補貼外，各級財政用于支持丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的項目和資金比較有限。如丘陵山區農田“宜機化”改造需要大量的資金，但扶持力度不大。丘陵山區農業(yè)機械化技術(shù)示范、教育培訓、服務(wù)組織建設等方面的投入長(cháng)期不足，大多數鄉鎮的農機化技術(shù)與管理人員缺乏，已有人員業(yè)務(wù)知識老化嚴重，許多地方缺少農機維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設施等，影響了丘陵山區農業(yè)機械化工作的開(kāi)展。

　　加快推動(dòng)丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的思考建議

　　從調研的情況看，丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，積累了有益經(jīng)驗，當前加快丘陵山區農業(yè)機械化的時(shí)機已經(jīng)成熟?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)對丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務(wù)提出了明確要求。我們要乘勢而上，積極作為，加快丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程。

　　(一)加力科技創(chuàng )新。一是開(kāi)展丘陵山區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求目錄的調查發(fā)布工作，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養殖需要的高效農機。二是積極爭取財政投入和項目支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結合，加快適宜當地產(chǎn)業(yè)需求的農機具研發(fā)推廣。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，組織企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧急需機具聯(lián)合攻關(guān)，制定相關(guān)標準，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化。四是大力推進(jìn)丘陵山區農機專(zhuān)項鑒定工作，加快新產(chǎn)品的試驗鑒定、購置補貼步伐，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化應用。

　　(二)加強機制創(chuàng )新。一是充分發(fā)揮國家和各省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制作用，創(chuàng )新工作方式，取得財政、工信、科技、發(fā)展改革等部門(mén)支持，形成工作合力。二是加強農業(yè)農村部門(mén)內農機化與農田建設、種植、科技等各方面協(xié)作配合，構建推進(jìn)農機農藝融合、農田農機配合的機制，推動(dòng)農田建設和品種、栽培、養殖及產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，促使良種、良法、良地、良機配套。三是積極構建公益性與經(jīng)營(yíng)性協(xié)調發(fā)展的推廣機制，探索公益性服務(wù)的多種實(shí)現形式，通過(guò)政府訂購、購買(mǎi)服務(wù)、招投標、定向委托等方式，引導多元社會(huì )力量參與到公益性技術(shù)推廣中來(lái)。

　　(三)加快政策創(chuàng )新。一是創(chuàng )新丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造政策舉措，制定工作指引，開(kāi)辟資金渠道，開(kāi)展試點(diǎn)示范引導等。二是創(chuàng )新丘陵山區農機購置補貼政策支持方式，支持擴大丘陵山區適用機具補貼范圍，探索加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具補貼的途徑。三是推動(dòng)丘陵山區地方探索扶貧資金、涉農資金用于支持農業(yè)機械化發(fā)展的路徑方式，積極推動(dòng)設立農機作業(yè)補助、農機化新技術(shù)示范推廣等方面項目，支持農機服務(wù)組織通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。四是推進(jìn)丘陵山區農機化人才隊伍建設，開(kāi)展農機化干部培訓和再教育，遴選培育一批農機推廣服務(wù)“土專(zhuān)家”，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社培養農機操作、維修等實(shí)用技能型人才，鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)，支持引導大中專(zhuān)畢業(yè)生等返鄉下鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織，選樹(shù)推介一批“新型經(jīng)營(yíng)主體+”發(fā)展模式帶頭人和典型，為加快丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展提供人才支撐。