農機購置補貼助推“機器換人”

山東郯城縣恒豐農機化服務(wù)農民專(zhuān)業(yè)合作社在合作社托管的土地上進(jìn)行深松作業(yè)。資料圖

　　農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。而農機購置補貼是目前促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展的重要政策手段。自2004年黨中央國務(wù)院出臺這項強農惠農富農政策以來(lái)，支持強度持續加大，惠及范圍不斷擴大。

　　16年來(lái)，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農戶(hù)3300多萬(wàn)戶(hù)，扶持農民和各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購置農機具4000多萬(wàn)臺套，推動(dòng)全國農機化率由2002年(實(shí)施農機購置補貼政策前)的32.47%上升至2018年的69.1%。

　　數字背后，是農機購置補貼資金對農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”工程的加速助推作用。農機購置補貼政策實(shí)施中如何保證透明公開(kāi)？如何滿(mǎn)足農民及時(shí)兌付的需求？補貼資金使用方式又有哪些創(chuàng )新？近日，記者調研了山西、山東、福建等省份，了解近年來(lái)農機購置補貼的改革新舉措。

　　信息公開(kāi)——讓農機購置補貼政策透明公開(kāi)

　　農機購置補貼信息公開(kāi)，是涉農補貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)的重要內容，也是促進(jìn)依法行政、建設服務(wù)型政府的重要舉措。信息公開(kāi)是否全面、及時(shí)、到位，關(guān)系著(zhù)農民群眾的切身利益。

　　補貼政策辦法公開(kāi)、補貼操作方式透明、補貼信息農民知曉。購買(mǎi)哪些農機具可以申請補貼？哪些農機企業(yè)產(chǎn)品被取消了補貼資格？誰(shuí)購機獲得了補貼？這些農民關(guān)心的信息，在“中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)”的“購機補貼專(zhuān)欄”里全部實(shí)時(shí)公開(kāi)、一目了然。

　　山西省太原市萬(wàn)柏林區王封鄉農戶(hù)胡拉伴今年購買(mǎi)了一臺型號為“泰山-604E”的輪式拖拉機，花費了4.8萬(wàn)元，獲得農機購置補貼1.56萬(wàn)元。當他去區農業(yè)農村局申請購機補貼后，這些信息就實(shí)時(shí)同步到了中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)的山西省農機購置補貼信息專(zhuān)欄中。“購機人是哪個(gè)村組的，購買(mǎi)了多少數量的農機，農機是哪家經(jīng)銷(xiāo)商出售的，這些信息全部上網(wǎng)，在信息公開(kāi)專(zhuān)欄中全都可以查詢(xún)。”山西省農業(yè)機械發(fā)展中心農機裝備部李晉汾介紹道。

　　應公開(kāi)、盡公開(kāi)。為規范農機購置補貼資金管理，確保專(zhuān)項資金落到實(shí)處，按照《涉農補貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》的要求，農機購置補貼的資金使用進(jìn)度也在實(shí)時(shí)更新中。各個(gè)省份需以縣(區)為單位，實(shí)時(shí)更新資金使用情況。“農機購置補貼是一項政策指向性很強的補貼，必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用，資金不得擠占、截留、挪用。”農業(yè)農村部計劃財務(wù)司負責人介紹道。

　　“有了曝光臺，我們在購置農機的時(shí)候就多了一個(gè)心眼。”山東省郯城縣恒豐農機合作社理事長(cháng)高永對記者說(shuō)，“哪些企業(yè)違規失信，哪些農機存在質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)‘黑名單’和‘違規通報’鏈接就能及時(shí)看到，方便我們在購買(mǎi)農機時(shí)有效規避風(fēng)險。”

　　“可以說(shuō)，農機購置補貼當前已經(jīng)實(shí)現了公開(kāi)內容覆蓋農機補貼全流程、補貼服務(wù)全過(guò)程，政務(wù)公開(kāi)工作基本實(shí)現制度化、標準化、信息化管理，政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平顯著(zhù)提高。”農業(yè)農村部農機化司負責人介紹。

　　限時(shí)辦結——讓農民滿(mǎn)意度更高

　　農戶(hù)申請補貼手續繁、資料多、時(shí)間長(cháng)，一度是他們的煩心事。2019年開(kāi)始，農財兩部門(mén)推行農機購置補貼兌付限時(shí)辦理，明確縣級農業(yè)農村部門(mén)在受理購機者補貼申請后，應于30個(gè)工作日(不含公示30天)內完成審核，并送同級財政部門(mén)；縣級財政部門(mén)根據農業(yè)農村部門(mén)提供的材料依據，對符合要求的于30個(gè)工作日內通過(guò)國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的也及時(shí)通知購置者。“整個(gè)流程下來(lái)，包括30天的公示期，符合要求的購機者**晚4個(gè)月肯定能拿到補貼。”農業(yè)農村部農機化司負責人介紹，“實(shí)行限時(shí)辦結制，做到便民高效，但并不降低審核要求，還要保障資金安全，對補貼管理部門(mén)提出了更高的要求。”

　　2018年開(kāi)始，福建省率先在全國開(kāi)始實(shí)施“兩個(gè)月辦結”農機購置補貼?？h級農業(yè)農村部門(mén)每月前7個(gè)工作日內向縣級財政部門(mén)集中提交經(jīng)審核的上個(gè)月農機購置補貼資金結算函；縣級財政部門(mén)在收到補貼資金結算函10個(gè)工作日內完成資金撥付工作。福建省農業(yè)農村廳計劃財務(wù)處林景元介紹道：“補貼資金限時(shí)下發(fā)，既能有力地加快補貼資金兌付結算進(jìn)度，有效減少資金結算環(huán)節的權力尋租空間，更實(shí)實(shí)在在地提高了老百姓的購機實(shí)惠感獲得感。”

　　“我去年7月購買(mǎi)了一臺30型茶葉萎凋機，10月份買(mǎi)了一臺15噸的糧食烘干機。兩臺機器的補貼款都是剛過(guò)了一個(gè)月就打到了我的賬戶(hù)上。”武夷山柏興農機合作社理事長(cháng)余煒柏對記者說(shuō)，“對于我們農機合作社來(lái)說(shuō)，快速便捷的補貼資金讓我們在購買(mǎi)大型機具時(shí)避免了資金積壓，省錢(qián)又省心。”

　　試點(diǎn)先行——讓農機化水平更高

　　“補什么？”一直是農機購置補貼政策不斷探索創(chuàng )新的話(huà)題。從補糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化所需的重點(diǎn)機具到積極開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助，再到加快構建以綠色生態(tài)為導向的農機補貼，農業(yè)農村部不斷適應農業(yè)結構調整需要，依靠“政策+創(chuàng )新”雙輪驅動(dòng)，積極開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)。

　　農機作業(yè)補貼是推動(dòng)農機化加快發(fā)展的另一個(gè)有效方式。由于作業(yè)補貼實(shí)施量大面廣，監管一直是一個(gè)難題。針對這一情況，從2016年開(kāi)始，農業(yè)農村部積極引導各地采用“物聯(lián)網(wǎng)+監管”遠程監測方式，通過(guò)在拖拉機和深松機上安裝傳感器等信息化裝備，管理部門(mén)可以對作業(yè)深度、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監控、隨時(shí)調取。目前，全國信息化遠程監測深松整地年作業(yè)面積超過(guò)1億畝。通過(guò)農機作業(yè)補貼，大批農機合作社等服務(wù)組織通過(guò)承擔深松作業(yè)任務(wù)，加快了拖拉機等裝備更新?lián)Q代步伐，自身發(fā)展及服務(wù)能力都有明顯提升。

　　今年，農財兩部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》中規定，在北京、上海、江西等省(市)開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，探索創(chuàng )新補貼資金使用與管理方式，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；在四川省利用農機購置補貼資金開(kāi)展農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；支持試點(diǎn)省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式。這些試點(diǎn)，將為進(jìn)一步完善農機購置補貼、提高政策效能做出探索。