寧夏關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

寧政辦發(fā)〔2019〕44號

　　各市、縣(區)人民政府，自治區政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，全面推進(jìn)我區農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足廣大農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為我區加快實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，全區農機總動(dòng)力達到640萬(wàn)千瓦以上，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件進(jìn)一步改善，農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農機使用效率進(jìn)一步提升。全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到80%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到55%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節機械化實(shí)現突破，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，全區農機總動(dòng)力達到690萬(wàn)千瓦以上，農業(yè)機械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期。全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%，小麥、水稻、玉米生產(chǎn)實(shí)現全程機械化，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到60%，枸杞、瓜菜、葡萄等經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)環(huán)節機械化顯著(zhù)提升，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

　　二、加快推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(三)提升農機裝備創(chuàng )新能力。支持我區農業(yè)生產(chǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對符合企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用財政后補助政策的農機裝備創(chuàng )新項目給予支持。探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續提升創(chuàng )新能力。引導農機生產(chǎn)企業(yè)增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)投入。(自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責，各市、縣〔區〕人民政府落實(shí)。以下均需市、縣〔區〕落實(shí)，不在列出)

　　(四)推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、管理規范、研發(fā)能力突出的國內農機裝備龍頭企業(yè)，增強我區農機裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。培育特色領(lǐng)域競爭優(yōu)勢明顯的農機裝備制造企業(yè)，支持農機裝備制造企業(yè)參加展覽展示、供需對接等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。健全現代農機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新現代農機服務(wù)模式。(自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳按職責分工負責)

　　(五)加強農機裝備質(zhì)量可靠性建設。健全農機裝備檢驗檢測體系，提升農機裝備試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證，推進(jìn)農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果。加強農機產(chǎn)品質(zhì)量監管和行業(yè)規范管理。督促農機裝備行業(yè)大力開(kāi)展誠信自律行動(dòng)和質(zhì)量提升行動(dòng)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”專(zhuān)項行動(dòng)。(自治區市場(chǎng)監管廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

　　三、著(zhù)力推進(jìn)農作物生產(chǎn)全程全面機械化

　　(六)加快補齊主要農作物全程機械化生產(chǎn)短板。探索小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等節本高效種植模式，促進(jìn)高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理與耕種收等環(huán)節機械化集成配套。實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，建設一批主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和示范基地，按規定對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深翻、深松、秸稈綜合利用等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，支持有條件的縣(區)率先實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　(七)加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化。加快突破畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)等機械化瓶頸和技術(shù)創(chuàng )新研究。實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵農機裝備的

　　引進(jìn)研發(fā)攻關(guān)和示范基地建設，引進(jìn)一批適應性強、作業(yè)性能穩定可靠的高端、智能機械裝備，支持有條件的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區率先實(shí)現全面機械化。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　(八)協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種。將適應機械化作業(yè)作為農作物品種審定、耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套。支持推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺建設，發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園等支撐引領(lǐng)作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng )新與成果轉化能力。加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，加快主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　四、大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)

　　(九)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，對購買(mǎi)國內外農機產(chǎn)品一視同仁，加大地方財政配套資金投入，支持深松(翻)、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。加大農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對購買(mǎi)大型農機裝備貸款進(jìn)行貼息。推進(jìn)農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。規范和促進(jìn)植

　　保無(wú)人機推廣應用。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、民航寧夏監管局等按職責分工負責)

　　(十)推動(dòng)智慧農業(yè)示范應用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛星定位等信息化技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。搭建智能農機裝備研發(fā)科研單位、農機制造企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)用戶(hù)的對接平臺。支持建設農作物精準耕作、智慧養殖等智能農機裝備示范基地，推進(jìn)智能農機與智慧農業(yè)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，推廣應用農機作業(yè)監測、遠程調度、農機監理等信息化服務(wù)平臺，提高農機作業(yè)質(zhì)量與效率。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、國資委按職責分工負責)

　　(十一)提高農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。加強基層農機化技術(shù)推廣體系建設。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產(chǎn)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作，支持農機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。運用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，提升農業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產(chǎn)品檢測鑒定，發(fā)揮農機試驗鑒定的評價(jià)推廣作用。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　五、積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

　　(十二)發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織。培育壯大農機大戶(hù)、農

　　機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織，支持農機服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。支持引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放。在合規審慎的前提下，按規定程序開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔保服務(wù)。支持市、縣開(kāi)展農機保險，鼓勵保險機構研發(fā)適合農業(yè)機械特點(diǎn)的保險產(chǎn)品。農機融資租賃服務(wù)按規定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局、寧夏銀保監局按職責分工負責)

　　(十三)推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新。鼓勵農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù)。支持農機服務(wù)組織及農村集體經(jīng)濟組織按規劃建設農機具存放以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心。免收跨區作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車(chē)輛的通行費。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責)

　　六、持續改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十四)提高農機作業(yè)便利程度。加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實(shí)施細則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要

　　求，加強建設監理和驗收評價(jià)。統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金及社會(huì )資本積極開(kāi)展高標準農田建設，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件。重點(diǎn)支持南部山區開(kāi)展“宜機化”改造，擴展農業(yè)機械運用空間，加快補齊南部山區農業(yè)機械化短板。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、市場(chǎng)監管廳等按職責分工負責)

　　(十五)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實(shí)設施農用地、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農機合作社、農機作業(yè)公司等農機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設。加強縣級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮、產(chǎn)地烘干和初加工等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。推進(jìn)建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修、跨區作業(yè)實(shí)時(shí)監測調度等能力。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、寧夏稅務(wù)局等按職責分工負責)

　　七、切實(shí)加強農機人才培養

　　(十六)加強農業(yè)工程人才培養。鼓勵高等院校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，招收農業(yè)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養計劃對農機人才的支持力度。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農機企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地、實(shí)訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專(zhuān)業(yè)人才國內外進(jìn)修學(xué)習、學(xué)位深造，積極引進(jìn)區外農機裝備高端人才。(自治區教育廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責)

　　(十七)注重農機實(shí)用型人才培養。加大對農機大戶(hù)和農機作業(yè)公司、農機合作社帶頭人的培訓力度，培育一批從事農業(yè)機械化生產(chǎn)的工匠型職業(yè)農民。支持農機生產(chǎn)企業(yè)、農機合作社、農機作業(yè)公司培養農機操作、維修等實(shí)用技能型人才。支持開(kāi)展農機駕駛操作、農機維修等農機職業(yè)技能競賽。加強農機人員崗位技能培養和知識更新，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

　　八、強化組織領(lǐng)導

　　(十八)健全組織實(shí)施機制。建立由自治區農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參加的自治區農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，梳理和解決突出問(wèn)題，審議有關(guān)政策、重大工程專(zhuān)項和重點(diǎn)工作安排，加強謀劃指導，強化督促考核。各市、縣(區)也要建立相應的工作推進(jìn)機制。(自治區農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭負責)

　　(十九)強化市縣政府責任。各市、縣(區)人民政府要認真研究實(shí)施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，將推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和議事日

　　程，抓好工作落實(shí)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》等法律法規，完善糧食安全省長(cháng)責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，落實(shí)部門(mén)責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。

　　(二十)加大政策支持引導力度。采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策措施，加大農機購置補貼、農機免費管理、農機作業(yè)服務(wù)組織建設、農機深松深翻等作業(yè)補貼、農機信息化智能化融合發(fā)展等方面的資金投入和保障。完善投融資體制，拓寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局按職責分工負責)

　　(二十一)促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。尊重農民意愿，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府引導作用，推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。推進(jìn)“放、管、服”改革，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(自治區農業(yè)農村廳牽頭，工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）