推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化的板橋探索

　　重慶市永川區板橋鎮屬于典型丘陵山區，下轄11個(gè)村，1.12萬(wàn)戶(hù)，耕地3.84萬(wàn)畝，坡度超過(guò)15°，農業(yè)機械化長(cháng)期處于小打小鬧的發(fā)展階段。在全市推行農田“宜機化”改造的大背景下，該鎮2018年對8個(gè)村超過(guò)1萬(wàn)畝低效林、撂荒地進(jìn)行集中連片整治，深受農民歡迎，為解決丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展條件難題提供了新的視角。

　　一、做法與成效

　　(一)耕地從哪來(lái)。2018年，板橋鎮歐家壩等8個(gè)村由村集體牽頭，發(fā)動(dòng)2970戶(hù)將10400畝低效林、撂荒地入股，分別組建了土地合作社，按照市里的技術(shù)規范，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，冬閑時(shí)間進(jìn)行了集中統一連片改造，根本改善了農機作業(yè)條件。同時(shí)，與花椒油加工企業(yè)凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協(xié)議，創(chuàng )建農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動(dòng)力機制。

　　(二)投入由誰(shuí)出。一是市財政。重慶按照連通、緩坡、梯臺三種類(lèi)型，分別給每畝1000元以?xún)取?500元以?xún)取?000元以?xún)鹊陌瑟勓a。板橋鎮屬于梯臺式改造，驗收后可拿到近2000萬(wàn)元。二是鎮政府。以100萬(wàn)元撬動(dòng)1000萬(wàn)元貸款用于前期改地、管理，拿出22萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導。三是合作社。有的理事長(cháng)前期自行墊資，有的社員先出工暫不拿工資。

　　(三)收益怎么分。實(shí)行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機制，村民可享受五次分配。第一次是按照入股土地類(lèi)型，每年每畝租金旱地200元、水田300元。第二次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農戶(hù)50%的比例，享受年終利潤分配。第三次是村民小組15%紅利按人頭進(jìn)行分配。第四次是村集體25%紅利作為集體發(fā)展資金。第五次是村民務(wù)工，日收入50元左右。

　　板橋鎮的“宜機化”改造使農機作業(yè)條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農業(yè)農村現代化揭開(kāi)了令人向往的一幕，并有可能產(chǎn)生深遠影響：一是從根本上改變農機作業(yè)條件。從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升農業(yè)農村資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。改造后耕地面積普遍增加3%—5%，板橋鎮接近10%。沒(méi)有收益的撂荒地改造后種上花椒，進(jìn)入豐產(chǎn)期后一畝地毛收入超過(guò)6000元。三是助力脫貧攻堅和鄉村振興。板橋鎮的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結合，在促進(jìn)農村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也會(huì )為改善生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng )造條件，推動(dòng)鄉村五大振興。

　　二、趨勢與挑戰

　　重慶自2014年開(kāi)始啟動(dòng)農田“宜機化”改造，目前財政累計投入1.13億元，改造30多萬(wàn)畝。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬(wàn)畝，也就是要從當前占全市耕地面積的不足1%提高到25%?；鶎痈刹咳罕妼@一發(fā)展愿景充滿(mǎn)期待，但要把“盆景”變成“風(fēng)景”，當前仍面臨諸多障礙需要破解。

　　(一)認識上需要統一。重慶3677萬(wàn)畝耕地中，坡度15°以下的1801萬(wàn)畝，15°—25°的1043萬(wàn)畝，25°以上833萬(wàn)畝。其中單塊面積在1畝以下的超過(guò)80%。長(cháng)期以來(lái)，“以機適地”的發(fā)展思路在實(shí)踐中取得了積極成效，而目前土地條件已成為**大制約。通過(guò)“宜機化”改造牽住“牛鼻子”，有可能推動(dòng)丘陵山區機械化發(fā)展取得重大突破，但當地各有關(guān)部門(mén)對此還沒(méi)有完全形成共識，進(jìn)而將影響到推進(jìn)速度和質(zhì)量。

　　(二)機制上需要創(chuàng )新。農田“宜機化”改造不是一項孤立的工作，必須與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉村振興整體推進(jìn)，關(guān)鍵是要建立可持續發(fā)展的利益聯(lián)結機制。板橋鎮“村集體+合作社+農戶(hù)+公司”的發(fā)展模式剛剛起步，隨著(zhù)農田“宜機化”改造和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，五次分配等利益分配機制能否落地，特別是農民主體地位及利益能否得到根本保障，還需要在實(shí)踐中驗證并不斷完善。

　　(三)組織上需要突破。重慶農田“宜機化”改造項目由市級財政單獨立項，采取“先建后補”方式支持“宜機化”改造，農民及合作社等相關(guān)主體可利用冬閑集中施工，自行整地，減少雇工，效果明顯。當前的主要問(wèn)題是還沒(méi)能很好統籌相關(guān)渠道資金，并且如執行現行有關(guān)項目規定，實(shí)施上會(huì )受到較大制約。

　　三、認識與思考

　　當前，我國農業(yè)機械化發(fā)展北方快南方慢、平原地區好丘陵山區差的情況突出，占國土面積2/3的丘陵山區機械化水平不到40%?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)要求，重點(diǎn)支持丘陵山區開(kāi)展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，加快補齊農機作業(yè)基礎條件薄弱的短板。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開(kāi)展的“宜機化”改造實(shí)踐，對全國破解丘陵山區機械化難題具有重要借鑒意義。

　　(一)改條件。丘陵山區面積占比超過(guò)70%的日本和韓國在上世紀六七十年代先后通過(guò)實(shí)施土地改良計劃、新村運動(dòng)，根本改善了農機作業(yè)條件。我們將積極推行重慶做法，把“宜機化”改造提上議程，引導適宜地區穩步開(kāi)展，將其作為提高丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展水平的關(guān)鍵一招。

　　(二)給裝備。針對丘陵山區機具需求品種多、研發(fā)投入大、市場(chǎng)規模小的情況，協(xié)調推動(dòng)加大對企業(yè)的支持力度，增加有效供給。提高農機購置補貼政策精準性和導向性，研究發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求目錄，從需求側倒逼農機裝備產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。

　　(三)搞服務(wù)。依托有實(shí)力的農機作業(yè)服務(wù)主體，建設一批全程機械化+綜合農事服務(wù)中心，為農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供一站式綜合服務(wù)，為現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入強大動(dòng)力。