農機補貼將強化金融扶持 擴展補貼范圍

　　7月30日，農業(yè)農村部對十三屆全國人大二次會(huì )議提出的“關(guān)于推進(jìn)農業(yè)機械作業(yè)補貼政策”的建議，在其網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會(huì )議第3919號建議的答復》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《答復》”)，就農機購置補貼資金用于作業(yè)補貼、實(shí)施購機貸款貼息等金融、稅收措施、進(jìn)一步完善農機購置補貼政策等問(wèn)題，進(jìn)行了詳細回答。

　　指導各地不斷改進(jìn)補貼資金使用管理

　　《答復》稱(chēng)，近年來(lái)，中央財政農機購置補貼年度資金近200億元(年度實(shí)施比例均超過(guò)95%)的規模，與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展需求相比尚有不足。但受補貼機具供給、農民群眾購置意愿、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等因素影響，一些省份市縣之間的資金使用不均衡，出現了有的不足、有的結轉的情況，導致少數省份產(chǎn)生了資金結轉。

　　為解決好這些問(wèn)題，農業(yè)農村部和財政部按照有關(guān)規定，切實(shí)采取有效措施，指導各地不斷改進(jìn)補貼資金使用管理。一是科學(xué)測算資金需求和下達資金規模。要求各省農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)按照因素法科學(xué)測算后提出資金需求，對資金結轉較大的地區不安排或少安排資金。二是指導各地做好縣(市)資金余缺調劑。各地財政部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，力求減少資金結轉；各省要在下半年組織各縣(市)開(kāi)展資金余缺調劑，指導縣(市)優(yōu)先使用結轉資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡；對各省兩年內未使用完的結轉資金，應足額上繳中央財政。三是積極推進(jìn)資金使用管理創(chuàng )新試點(diǎn)。農業(yè)農村部聯(lián)合財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》提出，在北京、上海、江西等省(市)開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，支出方向可包括機具的購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等；在四川利用農機購置補貼資金開(kāi)展農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。

　　據了解，下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同財政部，指導各省按照農機購置補貼政策相關(guān)規定管好用好資金，加大對相關(guān)試點(diǎn)工作的跟蹤指導，穩步推進(jìn)補貼資金使用與管理方式的創(chuàng )新。同時(shí)，在深入實(shí)施深松整地作業(yè)補助政策的基礎上，研究和組織落實(shí)好對新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助的政策措施。

　　強化對農機購置的金融扶持

　　《答復》指出，2019年，農業(yè)農村部同財政部在北京、上海、江西、四川等省(市)啟動(dòng)的農機購置資金使用管理創(chuàng )新試點(diǎn)工作也支持開(kāi)展貸款貼息、融資租賃承租補助等。在稅收方面，我國長(cháng)期以來(lái)對農業(yè)機耕作業(yè)均免征營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后，延續了該項優(yōu)惠政策，繼續對農業(yè)機耕免征增值稅。

　　農業(yè)農村部表示，下一步，將會(huì )同財政部等部門(mén)，持續跟進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展落實(shí)情況，不斷完善和強化對農機具購置的金融扶持等措施。

　　完善農機購置補貼政策

　　擴展補貼范圍。2018年，公布的《全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》涉及15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目的機具；農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2018—2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》，允許各省遴選不超過(guò)3個(gè)機具品目開(kāi)展新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。截至目前，全國有24個(gè)省份正在開(kāi)展56個(gè)次新產(chǎn)品的補貼試點(diǎn)工作，18個(gè)省份正在開(kāi)展農機購置補貼引導植保無(wú)人飛機規范應用試點(diǎn)工作。2019年，又將4個(gè)畜禽糞污資源化利用機具納入全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。

　　科學(xué)分類(lèi)分檔和確定補貼標準。組織各省按年度開(kāi)展補貼額調整工作，對支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具，指導各地在不突破30%的補貼額測算比例前提下，足額測定補貼標準；適時(shí)組織對補貼標準過(guò)高、過(guò)低產(chǎn)品進(jìn)行評估，對補貼標準過(guò)高且有違規情節的予以嚴肅處理，對補貼標準過(guò)低的一般由各省根據相關(guān)規定自主調整。允許各省結合實(shí)際，重點(diǎn)針對技術(shù)先進(jìn)、農業(yè)急需、群眾歡迎的產(chǎn)品開(kāi)展補貼機具分類(lèi)分檔優(yōu)化工作，通過(guò)增加關(guān)鍵分檔參數，更加精準、科學(xué)地測算補貼標準。此外，還專(zhuān)門(mén)針對拖拉機、青飼料收割機、自走式植保機械等通用性較強的農機產(chǎn)品，組織有關(guān)單位和專(zhuān)家開(kāi)展補貼分檔參數優(yōu)化調整工作，以便進(jìn)一步精準測定相關(guān)產(chǎn)品補貼額。

　　農業(yè)農村部表示，下一步，將會(huì )同財政部，聚焦農業(yè)機械化轉型升級和鄉村振興戰略實(shí)施，圍繞補貼范圍確定、補貼標準確定、補貼對象確定、補貼資金申領(lǐng)和補貼機具投檔便利化、補貼資金使用管理等重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新工作機制，持續完善操作辦法。