江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2019〕46號

　　各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推動(dòng)我省農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，全面推進(jìn)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、目標要求

　　農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞鄉村振興走在前列，以農業(yè)生產(chǎn)需要為目標，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農業(yè)機械化水平明顯提升。要堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力打造江蘇特色農機裝備產(chǎn)業(yè)，形成現代農業(yè)機械化率先發(fā)展新格局；要堅持規劃引領(lǐng)，注重系統思維，面向全程全面機械化，提升江蘇農業(yè)機械化高質(zhì)高效發(fā)展水平；要堅持協(xié)同推進(jìn)，強化產(chǎn)學(xué)研推用優(yōu)勢資源整合，形成同向同步同頻的推進(jìn)力，實(shí)現農業(yè)機械化發(fā)展需求與供給新平衡；要堅持融合發(fā)展，強化規劃、標準、項目的銜接，實(shí)現農業(yè)機械化與“三農”融合發(fā)展，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　到2020年，農機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力持續提升，農機具配置結構進(jìn)一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件加快改善，農機社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農機使用效率進(jìn)一步提升。全省農機總動(dòng)力超過(guò)5100萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、果茶和農產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進(jìn)展。

　　到2025年，實(shí)現從農機大省向農機強省轉變，高質(zhì)量農機裝備產(chǎn)業(yè)體系有效建立，農機具配套比更加合理，優(yōu)勢高端農機裝備達到國際先進(jìn)水平，邁入全程全面高質(zhì)高效農業(yè)機械化發(fā)展時(shí)期。全省農機總動(dòng)力穩定在5500萬(wàn)千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、果茶和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到60%左右。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)施現代農機裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新行動(dòng)。充分發(fā)揮我省農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，大力推進(jìn)農機裝備技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量提升，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)和自主品牌，打造具有國際競爭力的現代農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，建立共建共享、深度融合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)創(chuàng )新體系。以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無(wú)人機、畜禽水產(chǎn)智能化養殖裝備等高端短板裝備為重點(diǎn)，聚焦農機發(fā)展智能化、綠色化、高效化，鼓勵支持農機制造企業(yè)對標國際先進(jìn)水平開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺，形成一批高水平的農機裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，力爭創(chuàng )建國家級農機裝備創(chuàng )新中心。堅持錯位協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升環(huán)太湖及長(cháng)江沿線(xiàn)高端農機裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加速培育徐連大型農機裝備和新型耕作機械、蘇中小型智能農機和零部件、淮揚現代漁業(yè)機械等一批區域特色鮮明的“專(zhuān)、精、特、新”農機裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持農機裝備企業(yè)加快發(fā)展智能制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批在國內外有影響力的農機品牌。實(shí)施農機產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰略，加快培育打造江蘇國際農機展品牌，支持重點(diǎn)農機企業(yè)積極參加國內外農機產(chǎn)品展銷(xiāo)展覽活動(dòng)，提升我省農機裝備企業(yè)國際影響力和競爭力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省國資委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)實(shí)施農機裝備關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)行動(dòng)。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家級、省級重大科技項目實(shí)施，聚焦農機裝備產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展瓶頸及制約因素，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，圍繞新型高效節能農用發(fā)動(dòng)機、大馬力用轉向驅動(dòng)橋、變速箱、電控液壓元器件、濕式離合器、專(zhuān)用傳感器等，突破一批核心零部件短板技術(shù)，提升高端農機關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件自主可控發(fā)展水平。引導和推動(dòng)零部件企業(yè)與整機制造企業(yè)、整機制造企業(yè)與用戶(hù)單位構建“成本共擔、利益共享”合作機制，形成主輔配合、研用結合、協(xié)同攻關(guān)的良好格局。加強技術(shù)轉移和技術(shù)交易服務(wù)機構能力建設，完善技術(shù)成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務(wù)體系，推動(dòng)農機裝備創(chuàng )新成果加速轉化應用。率先開(kāi)展農機裝備再制造技術(shù)研究和推廣應用。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等負責)

　　(三)實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)行動(dòng)。構建高質(zhì)高效農業(yè)機械化生產(chǎn)體系，持續推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦薄弱環(huán)節，加大試驗示范和科技支撐力度，研究改進(jìn)蘇北沿海等地區套作玉米、青儲玉米種植模式和農藝，配套解決機械化種植和收獲方案，鞏固提升水稻、小麥、玉米等主要糧食作物全程機械化水平，力爭在全國率先建成糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范省。著(zhù)力提升花生、油菜、馬鈴薯、大豆、棉花等其他主要農作物機械化采收水平，支持有條件的市縣整體率先實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化?？h域內種植規模達1萬(wàn)畝以上的特色農產(chǎn)品，按照“一業(yè)一機”的要求，優(yōu)選種植品種和農藝模式，優(yōu)配作業(yè)機具，將適宜機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、初加工配套、農田基本建設、園區標準化建設等工作的重要條件，促進(jìn)良種、良法、良地、良機融合，實(shí)現全程機械化作業(yè)和規?；a(chǎn)。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局等負責)

　　(四)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)農機化技術(shù)示范推廣行動(dòng)。強化綠色發(fā)展理念，統籌發(fā)展規劃，制訂畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展規劃，強化規劃的指導性和約束性。聚焦我省8個(gè)千億元級農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，選擇設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、果茶和農產(chǎn)品初加工等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，集成示范推廣新技術(shù)新裝備，重點(diǎn)支持精量播種、精準施藥、高效施肥、秸稈還田離田、水肥一體化、節水灌溉、綠色烘干、畜禽自動(dòng)飼喂與糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖水質(zhì)調控和尾水處理等綠色高效機械裝備和技術(shù)推廣應用，集中打造一批特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范縣。繼續完善農機購置補貼政策，**大限度發(fā)揮政策效益，支持農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，推廣高端智能化農機裝備。鼓勵開(kāi)展中外合作現代農機化示范性農場(chǎng)、智慧農場(chǎng)建設。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、現代農業(yè)科技園和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造一批農藝技術(shù)先進(jìn)、機具配置完整、機械化水平高的特色產(chǎn)業(yè)農機化技術(shù)示范園(場(chǎng))，引領(lǐng)全省特色農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　(五)實(shí)施農業(yè)機械化公共服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。圍繞服務(wù)“三農”，深化農機管理“放管服”改革，不斷推動(dòng)農業(yè)機械化公共服務(wù)提質(zhì)增效。創(chuàng )新農業(yè)機械化技術(shù)推廣體系，強化農機推廣機構基礎設施建設，支持并更好發(fā)揮省級現代農機科技示范園作用，全面提升農機技術(shù)試驗和公益性檢測鑒定能力。加強科研、教學(xué)、生產(chǎn)單位的優(yōu)勢互補與合作，加快農機化新技術(shù)新產(chǎn)品技術(shù)規范、標準和評價(jià)指標供給，加速農業(yè)科技成果轉化和農機化新技術(shù)、新機具推廣應用步伐，強化農機化行業(yè)發(fā)展監測工作。全面落實(shí)農機安全生產(chǎn)地方政府屬地管理責任，健全鎮村農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)農機安全生產(chǎn)形勢持續向好。落實(shí)農機報廢更新政策，加快老舊高耗能機械更新步伐。推動(dòng)農機智慧化服務(wù)建設，加快農機管理和作業(yè)服務(wù)信息化步伐，推進(jìn)農機化信息系統與農機裝備產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、養殖業(yè)等管理信息系統互聯(lián)互通，構建左右相連、上下貫通的高效率農機化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等負責)

　　(六)實(shí)施新型農機服務(wù)組織共育共建行動(dòng)。優(yōu)化各級扶持政策，整合各方資源，支持建設管用結合、利益共享、運行高效的農機智慧化服務(wù)新平臺，重點(diǎn)培育發(fā)展“全程機械化+”新型專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。支持農機服務(wù)主體通過(guò)多種形式，開(kāi)展高效便捷的農機社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。落實(shí)好農業(yè)設施用地政策，由縣級統籌規劃、合理布局，優(yōu)先安排“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”、農機合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，支持區域等農機維修中心(點(diǎn))建設，并按規定減免相關(guān)稅費。支持金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品、農機金融服務(wù)和農機保險。對農業(yè)機械耕作、植物保護等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)按規定適用增值稅免征政策。到2025年，培育建設一批區域性“全程機械化+綜合農事服務(wù)中心”，提高農業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局等負責)

　　(七)實(shí)施農業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級行動(dòng)。強化縣域統籌規劃，合理布局集中育秧育苗、農機具存放和維修以及農產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級和初加工等農機作業(yè)服務(wù)配套設施。加強高標準農田、標準化果園(茶園、菜園)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖、農村土地綜合整治等標準、規范和實(shí)施細則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長(cháng)度寬度平整度及農業(yè)設施大棚等“宜機化”要求，嚴格建設監理和驗收評價(jià)，提高農機作業(yè)便利程度。積極推進(jìn)土地流轉，在流轉收益中支持機耕道路建設和維護，注重設計與建設農機下田坡道，實(shí)現農機通行和作業(yè)條件的提檔升級。大力支持丘陵山區開(kāi)展農田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，提高農機作業(yè)適應性。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳等負責)

　　(八)實(shí)施農機人才培養培育行動(dòng)。健全新型農業(yè)工程人才培養體系，注重農機實(shí)用型人才培養。鼓勵有條件的高校設置農業(yè)工程學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，培養創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。加大校企共享型農機實(shí)用人才培訓基地建設，注重培養農機高技能專(zhuān)業(yè)人才，提高農機實(shí)用技術(shù)培訓能力。完善人才培養機制，積極培養和引進(jìn)高端人才。深化農機行業(yè)職稱(chēng)制度改革，加大對基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的傾斜力度。加強農機職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，完善農機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，大力培養一批農機生產(chǎn)使用“土專(zhuān)家”。鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農機服務(wù)組織，打造一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的一線(xiàn)農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省級建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的全省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，統籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，圍繞政策設計、重大專(zhuān)項和重點(diǎn)工作安排，加強謀劃指導和績(jì)效評價(jià)，研究破解發(fā)展中的難題，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。加快推動(dòng)《江蘇省農業(yè)機械管理條例》修訂。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　(二)強化責任落實(shí)。各地對轄區內推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級負總責。要結合當地實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的細化方案，出臺相關(guān)配套政策，建立協(xié)調推進(jìn)機制，層層壓實(shí)責任，抓好工作落實(shí)。建立績(jì)效考核評價(jià)制度，將其納入政府績(jì)效評價(jià)考核體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務(wù)行業(yè)轉型升級。(各設區市人民政府負責)(三)注重典型引路。發(fā)揮政府在推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展中的引導作用，充分尊重農民意愿，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展。加強對薄弱環(huán)節突破、全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展等典型經(jīng)驗總結推廣，營(yíng)造加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳，各設區市人民政府負責)

　　　江蘇省人民政府

　　　2019年7月21日