農機購置補貼管控“加強版”措施出臺

　　在剛剛結束的全國農機購置補貼績(jì)效管理與內控機制培訓班上，農業(yè)農村部農機化司相關(guān)領(lǐng)導對《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監督強化紀律約束的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“2019年6號文件”)進(jìn)行了解讀，這個(gè)文件可謂是農機補貼管控的“加強版”措施，無(wú)論是對作為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，還是作為農機購置補貼政策執行者的農機管理部門(mén)，都提出了新要求。

　　2019年6號文件出臺背景

　　農機購置補貼政策從2004年出臺伊始便受到黨中央的高度重視和社會(huì )的廣泛關(guān)注，但是風(fēng)險也隨之而來(lái)。雖然這些年農機管理部門(mén)一直將防患農機購置補貼風(fēng)險工作放在首位，農機購置補貼違法違規案件也時(shí)有發(fā)生，社會(huì )上不可避免地出現了一些負面質(zhì)疑的聲音。國務(wù)院42號文明確要求“穩定實(shí)施農機購置補貼政策”，不但給農機購置補貼政策平穩實(shí)施吃下一顆“定心丸”，也對農機管理部門(mén)實(shí)施好黨和國家的這一強農惠農政策提出了更高的要求。針對一些地方屬地管理責任落實(shí)不到位、廉政風(fēng)險防控制度和內部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步完善管理制度，強化相關(guān)方責任，加大違規行為處罰力度。在此背景下，農、財兩部從去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)出發(fā)，突出問(wèn)題導向，在加強紀律規矩約束、嚴查嚴處違規行為、強化補貼機具核驗監管等方面出臺了針對性的措施，2019年6號文件應運而生。

　　“加強版”紀律約束文件如何強化風(fēng)險防控

　　首先，落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責任。一是明確職責分工，建立健全政府領(lǐng)導下的農機化、財政部門(mén)聯(lián)合監管機制，嚴禁農機購置補貼政策實(shí)施有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機具經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農機購置補貼領(lǐng)導小組對政策實(shí)施負領(lǐng)導責任，農機化主管部門(mén)負政策實(shí)施責任，財政部門(mén)負資金兌付與監管責任。要求各級農機化、財政部門(mén)要以農機購置補貼實(shí)施操作流程為主線(xiàn)，逐項工作、逐一環(huán)節梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提升補貼政策實(shí)施規范性，有效保障補貼資金安全。文件中明確規定，縣級及以下農機化主管部門(mén)在受理購機者補貼申請后，應于30個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)內完成形式審核，并報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)對符合要求的應在30個(gè)工作日內兌付資金。二是突出強調信息公開(kāi)，讓農機購置補貼政策在陽(yáng)光下實(shí)施。明確各地要全程、全面、實(shí)時(shí)公開(kāi)政策實(shí)施相關(guān)信息，延長(cháng)了補貼申請信息公示時(shí)間，要求縣級補貼信息要與省級以上農業(yè)農村主管部門(mén)主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現鏈接，在更大范圍上接受社會(huì )監督，防患于未然。

　　其次，從嚴整治農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)突出違規問(wèn)題，突出強調企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。2019年6號文件有針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項，涉及補貼機具銷(xiāo)售、售后服務(wù)、退換機等管理系統要互聯(lián)互通、相互校核，要對經(jīng)銷(xiāo)商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對，要加強管理防范經(jīng)銷(xiāo)商和內部不法人員通過(guò)收集農民身份證明、虛開(kāi)發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實(shí)企業(yè)責任。另外，文件要求農機生產(chǎn)企業(yè)要承諾通過(guò)非現金方式與經(jīng)銷(xiāo)商結算補貼機具購機款，確保資金往來(lái)全程留痕備查。

　　第三，加大對違規行為懲處力度。2017年5月，農、財兩部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，規定了不同程度違規行為的處罰措施，為查處違規行為提供了基本遵循。2019年6號文件則明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規企業(yè)“一處失信、處處受限”，主要有四項措施：一是只要查實(shí)企業(yè)有違規情形之一的，一律先行采取暫停違規企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，再根據違規情節作出后續處理，這些違規情形包括產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息，通過(guò)虛構報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調查、提供虛假調查資料等；二是明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理；三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數據技術(shù)進(jìn)行比對分析，在全國范圍內排查可疑線(xiàn)索，支持和指導各地做好違規行為查處工作；四是對拒不履行資金處理決定的違規企業(yè)，明確財政部門(mén)申請司法機關(guān)強制執行。需要指出的是，出現上述違規行為的只是極少數企業(yè)，有的還是企業(yè)的個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商及內部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農民的合法權益，同時(shí)也是提醒企業(yè)落實(shí)責任，加強內部管理和對經(jīng)銷(xiāo)商的管控，合力維護政策實(shí)施的良好秩序。

　　“加強版”紀律約束文件將產(chǎn)生怎樣的影響

　　2019年6號文件進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“放管服”改革精神，進(jìn)一步夯實(shí)了農機購置補貼政策實(shí)施相關(guān)方的責任，對于確保農機購置補貼政策的順利實(shí)施，具有十分重要的現實(shí)意義。

　　對農民而言，信息公開(kāi)能夠確保廣大農戶(hù)的知情權和監督權，進(jìn)一步明確政策實(shí)施相關(guān)部門(mén)的責任意味著(zhù)辦補流程的優(yōu)化與簡(jiǎn)化，農民可以更方便、快捷地獲得補貼，而從嚴整治農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規問(wèn)題就是對購機者合法權益的保護。

　　對企業(yè)而言，無(wú)論是要求“非現金結算方式”，還是產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)責任連帶，目的都是剔除害群企業(yè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，還農機購置補貼政策一個(gè)風(fēng)清氣正的實(shí)施環(huán)境，也給遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競爭氛圍，**大限度地管控“騙補”“套補”等不法行為。