農業(yè)農村部、財政部再發(fā)聲：農機購置補貼必須便利農民！要嚴查騙套！

　　今年3月以來(lái)，農業(yè)農村部、財政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個(gè)文件，出臺了一系列加強和改進(jìn)農機購置補貼實(shí)施監管與服務(wù)工作的新舉措。近日，農業(yè)農村部農機化司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　1、此次有關(guān)舉措出臺的主要背景是什么？

　　去年農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，明確了新一輪實(shí)施周期政策框架和實(shí)施操作要求，各級農業(yè)農村、財政部門(mén)密切配合，認真貫徹落實(shí)，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬(wàn)農戶(hù)購置機具191萬(wàn)臺(套)，超額完成全年績(jì)效目標，取得了良好成效。

　　但在實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現了一些新的問(wèn)題，特別是河南省開(kāi)封市、四川省涼山州相繼出現的農機購置補貼違法違規案件，暴露出有的地方屬地管理責任落實(shí)不到位，廉政風(fēng)險防控制度和內部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘。也反映出有的制度規定還需要進(jìn)一步完善，在強化企業(yè)責任、嚴懲違規行為方面還需要加大力度。

　　因此，農業(yè)農村部、財政部上述文件突出問(wèn)題導向，在加強紀律規矩約束、嚴查嚴處違規行為、強化補貼機具核驗監管等方面出臺了針對性的舉措。同時(shí)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，便利農機企業(yè)和農民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過(guò)加強監管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓，去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施規范性和滿(mǎn)意度，**大限度發(fā)揮政策的效益。

　　2、強化農機購置補貼紀律規矩約束的要求主要有哪些？

　　此次強化有關(guān)紀律規矩約束的要求，與《指導意見(jiàn)》等相關(guān)規定的要求在本質(zhì)上是一樣的。與以往相比，主要是三個(gè)“突出強調”。

　　一是突出強調屬地管理責任。進(jìn)一步明確了地方農業(yè)農村、財政部門(mén)和縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組的職責分工和責任，要求有關(guān)部門(mén)在政府領(lǐng)導下進(jìn)行聯(lián)合監管，加強內部控制，健全廉政風(fēng)險防控機制，加強補貼機具核驗等關(guān)鍵環(huán)節工作人員的監督管理，精準把控風(fēng)險，嚴守紀律規定，確保資金安全。

　　二是突出強調農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項，涉及補貼機具銷(xiāo)售、售后服務(wù)、退換機等管理系統要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來(lái)要全程留痕備查，要對經(jīng)銷(xiāo)商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對，要加強管理，防范經(jīng)銷(xiāo)商和內部不法人員通過(guò)收集農民身份證明、虛開(kāi)發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套補貼的行為等，壓實(shí)企業(yè)責任。

　　三是突出強調信息公開(kāi)。明確各地要全程、全面、實(shí)時(shí)公開(kāi)政策實(shí)施相關(guān)信息，延長(cháng)了補貼申請信息公示時(shí)間，要求縣級補貼信息要與省級以上農業(yè)農村主管部門(mén)主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現鏈接，在更大范圍上接受社會(huì )監督，防患于未然。

　　3、在嚴查嚴處違規行為上有什么新舉措？

　　2017年5月，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》，為查處違規行為提供了基本遵循。對其中危害較大的違規行為，如產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息，通過(guò)虛構報補、重復報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調查、提供虛假調查資料等，今年有關(guān)文件明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項措施。

　　一是只要查實(shí)企業(yè)有上述違規情形之一的，一律先行采取暫停違規企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格，再根據違規情節作出后續處理。

　　二是明確一省查實(shí)做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。

　　三是建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數據技術(shù)進(jìn)行比對分析，在全國范圍內排查可疑線(xiàn)索，支持和指導各地做好違規行為查處工作。

　　四是對拒不履行資金處理決定的違規企業(yè)，明確財政部門(mén)申請司法機關(guān)強制執行。

　　需要指出的是，出現上述違規行為的只是極少數企業(yè)，有的還是企業(yè)的個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商及內部不法人員惡意所為。嚴查嚴處違規行為，主要目的是剔除害群之馬，維護廣大企業(yè)和農民的合法權益，同時(shí)也是提醒企業(yè)落實(shí)責任，加強內部管理和對經(jīng)銷(xiāo)商的管控，合力維護政策實(shí)施的良好秩序。

　　4、關(guān)于強化補貼機具核驗，有哪些新的要求？

　　補貼機具核驗管理是政策實(shí)施一線(xiàn)的核心工作，是確保資金安全**為重要的關(guān)口。一些地方發(fā)生的騙套補貼案背后，無(wú)一例外都有機具核驗不到位、不嚴格的問(wèn)題，與一些地區存在的核驗流程不規范、技術(shù)手段落后、監督機制缺失等問(wèn)題也密切相關(guān)。

　　對此，農業(yè)農村部在總結各地經(jīng)驗和有效做法的基礎上，有針對性的制定了《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》，指導各省組織縣級農機化部門(mén)結合實(shí)際制定完善補貼機具核驗制度，進(jìn)一步強化補貼機具核驗和監督要求，重點(diǎn)做好四方面工作。

　　一是強化內部監督。全面實(shí)行雙人交叉互核或個(gè)人審核、集體會(huì )商雙重審核，杜絕“一個(gè)人說(shuō)了算”；針對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，全面落實(shí)先辦牌證后領(lǐng)補貼的規定，實(shí)現機具核驗與補貼申領(lǐng)審核分開(kāi)，加強監督制約。

　　二是加強異常情形監管。將單人多臺套、短期內大批量、同人連續購置同類(lèi)機具、購置地區適應性差的機具等行為列為異常申請補貼情形，要求進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)審核。

　　三是改善技術(shù)手段。提高核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節信息系統的互聯(lián)互通，推動(dòng)補貼機具由人工核驗逐步向信息化核驗轉變。

　　四是強化督促抽查。探索開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗，加大外部監督。

　　5、在優(yōu)化服務(wù)方面推出了哪些新舉措？

　　農業(yè)農村部、財政部的三個(gè)文件，圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與使用等與購機農民和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)切身利益密切相關(guān)的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現在四個(gè)方面。

　　一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》，規范和優(yōu)化有關(guān)工作。明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。鼓勵增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　　二是便利購機者申請補貼。要求全面實(shí)行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開(kāi)放，實(shí)現農民“無(wú)縫”“隨時(shí)”申請補貼。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術(shù)，加快實(shí)現購機者申領(lǐng)補貼“**多跑一次”。對拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現場(chǎng)實(shí)物核驗，簡(jiǎn)化手續。

　　三是推行補貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。對基層農業(yè)農村、財政部門(mén)的相關(guān)工作時(shí)限進(jìn)行量化規定，保障補貼資金及時(shí)到戶(hù)。

　　四是擴大補貼機具種類(lèi)范圍。全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)畜禽糞污資源化利用機具品目，同時(shí)鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開(kāi)展新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，積極為畜禽養殖廢棄物資源化利用提供機械化支撐。

　　6、在部分省(市)開(kāi)展以信息化為支撐的補貼資金使用與管理方式創(chuàng )新試點(diǎn)情況怎么樣？

　　農業(yè)農村部、財政部決定在北京、上海、江西等3省(市)選擇部分機具開(kāi)展農機購置補貼綜合補貼試點(diǎn)，以及支持四川省利用農機購置補貼資金開(kāi)展農機化發(fā)展綜合獎補試點(diǎn)，擴展補貼支出方向，這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》精神，**大程度發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的創(chuàng )新舉措。

　　試點(diǎn)工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式，對強化和改善補貼政策實(shí)施管理服務(wù)、擴展補貼資金使用范圍、推進(jìn)機械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱(chēng)為“三合一”試點(diǎn)。

　　農業(yè)農村部農機推廣總站組織部分省(市)農機化主管部門(mén)和有關(guān)單位，制訂了農機購置補貼機具加施物品識別****二維碼及加裝運行軌跡監測設施，并與機具補貼遠程申請手機APP等聯(lián)通運用試點(diǎn)平臺建設方案，2018年在北京市、江西省進(jìn)行了初步試驗，在推進(jìn)補貼機具核驗管理和補貼申領(lǐng)信息化等方面作了積極探索。從實(shí)踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統對接、生成數據的權屬及數據庫安全、有關(guān)的技術(shù)標準規范統一等問(wèn)題需要進(jìn)一步探索。

　　“三合一”試點(diǎn)涉及面廣、技術(shù)路線(xiàn)復雜、社會(huì )關(guān)注度高，相關(guān)工作應遵循先易后難、由點(diǎn)及面的原則穩步推進(jìn)。農業(yè)農村部、財政部2019年決定在北京、上海、江西、四川等省(市)開(kāi)展試點(diǎn)，深入探索研究技術(shù)規范標準、系統互聯(lián)互通、數據安全管理等問(wèn)題的解決方案，逐步完善后再行推廣。