2019年重點(diǎn)強農惠農37條政策出臺 涵蓋這六大方面

　　農業(yè)農村部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點(diǎn)強農惠農政策。這37條政策包含了農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通、農業(yè)資源保護利用、農田建設、農業(yè)科技人才支撐、農業(yè)防災減災、鄉村建設等六大方面。兩部門(mén)表示，中央財政將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，持續優(yōu)化財政支農投入供給。業(yè)內人士認為，今年強農惠農政策重點(diǎn)將促進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和流通是政策的優(yōu)先支持領(lǐng)域，其中玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)者補貼，關(guān)乎種糧農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益，**受業(yè)內關(guān)注。今年國家確定在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實(shí)施玉米及大豆生產(chǎn)者補貼，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補貼。業(yè)內人士認為，生產(chǎn)者補貼既能夠體現農業(yè)供給側結構性改革對各糧食品種的具體要求，又體現了糧食價(jià)補分離、符合世界貿易組織規則的政策趨向。

　　農業(yè)農村部財務(wù)司有關(guān)負責人介紹，今年中央財政將玉米、大豆生產(chǎn)者補貼統籌安排，補貼資金采取“一卡(折)通”等形式兌付給生產(chǎn)者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各省區結合本地實(shí)際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。為推動(dòng)稻谷**低收購價(jià)改革，在相關(guān)稻谷主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷補貼，中央財政將一定數額補貼資金撥付到省，由有關(guān)省份制定具體補貼實(shí)施方案。

　　按照《政府工作報告》要求，2019年，要在全國建設高標準農田8000萬(wàn)畝以上。此次兩部門(mén)進(jìn)一步明確，高標準農田建設將向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區傾斜。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四省(區)實(shí)施，建立集中連片示范區，集中展示一批黑土地保護利用模式。支持開(kāi)展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養育、耕地質(zhì)量監測評價(jià)等技術(shù)措施和工程措施。

　　農業(yè)農村部農田建設管理司司長(cháng)盧貴敏說(shuō)，高標準農田建設公益性強、受益面廣、投資大、建設周期長(cháng)，必須依靠政府的有效組織和推動(dòng)。對此，農業(yè)農村部已推動(dòng)從中央預算源頭上整合原有農田建設項目和資金，設立農田建設專(zhuān)項。項目支出專(zhuān)項用于農田建設，近幾年集中用于高標準農田建設，不再新安排包括農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部門(mén)項目等其他非農田建設類(lèi)項目。

　　在農業(yè)資源保護利用方面，農業(yè)農村部將發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵，漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補償等。開(kāi)展漁業(yè)增殖放流，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持畜禽糞污資源化處理、地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地綜合治理等。

　　中國社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任劉長(cháng)全說(shuō)，與往年相比，今年的政策目標更明確，支持力度更大。同時(shí)，更加突出綠色發(fā)展落地扎根。要全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實(shí)保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

　　財政支持不能“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”，農業(yè)科技人才支撐是強農政策的另一大方面。2018年，中央財政安排資金20億元，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，分層分類(lèi)培育新型職業(yè)農民100萬(wàn)人以上。今年，農業(yè)農村部和財政部確定，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、現代青年農場(chǎng)主、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)骨干和農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點(diǎn)培育對象，提升其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。扶持有能力的農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。

　　農業(yè)農村部科教司司長(cháng)廖西元說(shuō)，目前，全國多數省份制定了省級新型職業(yè)農民認定管理辦法，不少縣市出臺了縣級扶持政策?？梢哉f(shuō)，新型職業(yè)農民培育制度已基本形成。但由于農業(yè)比較效益較低、風(fēng)險較大，城鄉發(fā)展差距導致人才虹吸效應，鄉村振興存在“缺人”現象。按照規劃，到2020年新型職業(yè)農民數量要達到2000萬(wàn)人。只有加大新型職業(yè)農民培育力度，加快構建一支高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，才能為現代農業(yè)提供堅實(shí)的人力保障。