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農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知
農辦機(2019)7號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵農業(yè)農村局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站：
為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部、財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號)精神要求，增加畜禽糞污資源化利用補貼機具種類(lèi)，進(jìn)一步規范優(yōu)化農機購置補貼機具信息公開(kāi)、投檔與核驗工作，提升政策實(shí)施的滿(mǎn)意度，經(jīng)商財政部同意，現就有關(guān)事項通知如下。
一、加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，在2018—2020年《全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)畜禽糞污資源化利用機具品目。鼓勵農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)品目數量尚不足3個(gè)的省份，選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開(kāi)展新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)，補足新產(chǎn)品試點(diǎn)品目數量，按照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2018—2020年農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)工作的通知》(農辦機〔2018〕5號)有關(guān)要求，于2019年6月底前完成備案后實(shí)施。各省要根據《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機試驗鑒定產(chǎn)品品目歸屬工作的通知》(農辦機〔2019〕4號)要求，于5月底前組織完成《農業(yè)機械分類(lèi)》行業(yè)標準NY/T1640—2008和NY/T1640—2015的銜接工作，之后在農機購置補貼輔助管理系統中調整相關(guān)品目名稱(chēng)和類(lèi)別歸屬，做好本省補貼機具種類(lèi)范圍的調整優(yōu)化、公布實(shí)施等工作。
二、及時(shí)公開(kāi)補貼機具資質(zhì)信息
指導、監督農機試驗鑒定機構和有關(guān)農機產(chǎn)品認證機構規范鑒定、認證結果信息公開(kāi)工作，原則上將每季度前10個(gè)工作日作為鑒定、認證結果通告發(fā)布期，并在結果通告發(fā)布后10個(gè)工作日內按有關(guān)要求，將規范的結果信息上傳全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑒定平臺”)。加強省級農機購置補貼延伸績(jì)效管理對農機試驗鑒定結果公開(kāi)、上傳及時(shí)性和規范性等工作情況的考核。農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站要加強鑒定平臺的運維管理和功能升級工作，組織各機構定期監測信息報送情況和數據質(zhì)量，及時(shí)核驗更新數據，確保平臺準確推送補貼機具投檔所需鑒定、認證信息，動(dòng)態(tài)推送變更、撤證、失效信息，為補貼機具投檔工作提供及時(shí)、權威、規范的數據信息。
三、便利企業(yè)投送補貼機具信息
認真貫徹落實(shí)《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》(附件1)，規范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動(dòng)抓取鑒定平臺相關(guān)信息，便利企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復提供鑒定平臺已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。
四、強化補貼機具核驗監管
各地要按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)》(附件2)的精神和要求，組織縣級農機化主管部門(mén)制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核。重點(diǎn)要指導基層農機化主管部門(mén)建立健全補貼機具核驗內部控制流程，加強內部監督制約；充分發(fā)揮縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監督作用，加強對異常申請補貼情形的監管。鼓勵、支持省級及以下農機化、財政部門(mén)探索開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節信息系統的互聯(lián)互通，推動(dòng)補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。
全面落實(shí)牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規定，實(shí)現核驗與審核補貼申領(lǐng)分開(kāi)。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現場(chǎng)實(shí)物核驗。優(yōu)化農機安全監理牌證管理系統功能，推進(jìn)農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、鑒定平臺互聯(lián)互通，實(shí)現已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時(shí)準確相互推送。指導縣級農機安全監理機構結合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。
附件：1.農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)
2.農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)
農業(yè)農村部辦公廳
2019年4月11日
附件1
農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)
第一章總則
第一條為規范實(shí)施農機購置補貼機具投檔(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投檔”)工作，提高投檔工作效率，根據農業(yè)農村部、財政部關(guān)于農機購置補貼政策實(shí)施有關(guān)文件精神，制定本規范。
第二條本規范所稱(chēng)投檔，是指農機生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)農機購置補貼機具信息化自主投檔平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投檔平臺”)投送投檔信息，經(jīng)省級農機化主管部門(mén)組織形式審核、匯總公示后整理公布，為補貼政策實(shí)施提供信息的活動(dòng)。
第三條農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司負責指導全國投檔工作。省級農機化主管部門(mén)負責組織區域內投檔工作。
第四條投檔實(shí)行網(wǎng)上投送，由農機生產(chǎn)企業(yè)按照“自愿參加、自主投檔、承諾踐諾”原則，根據本規范要求進(jìn)行。
第五條投檔機具主要信息來(lái)源于全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑒定平臺”)，參與投檔的農機生產(chǎn)企業(yè)對投檔信息的真實(shí)性、有效性、合法性、合規性、準確性和完整性負責并承擔相應法律責任。
第二章信息投送、審核與公布
第六條省級農機化主管部門(mén)及時(shí)公布補貼機具種類(lèi)范圍和補貼額一覽表，于每年一季度內發(fā)布年度投檔工作安排，并與農機鑒定、認證結果通告集中發(fā)布時(shí)間相互銜接。
第七條農機生產(chǎn)企業(yè)登錄投檔平臺，填寫(xiě)企業(yè)信息，選擇符合要求的機具，逐項核對鑒定平臺傳輸的信息，依據機具的性能、結構、基本配置和參數以及價(jià)格等，按照“就低不就高”的原則選定所屬檔次，并在不高于該檔次補貼標準基礎上選擇(填寫(xiě))補貼額，經(jīng)其確認無(wú)誤后投送。
第八條農機生產(chǎn)企業(yè)應投送或提交以下資料和信息：
(一)企業(yè)信息，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執照掃描頁(yè)、獲證(鑒定、認證)企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、生產(chǎn)廠(chǎng)注冊地址、法定代表人和主要從業(yè)人員姓名及身份證件號碼、聯(lián)系方式等信息；
(二)鑒定(認證)信息，包括鑒定(認證)證書(shū)頒發(fā)單位、證書(shū)編號、發(fā)證日期、證書(shū)有效日期、鑒定(檢驗、認證、檢測)報告以及采信的第三方報告等；
(三)機具信息，包括大類(lèi)、小類(lèi)與品目，名稱(chēng)與型號，基本配置和參數，機具正前、正側、正后照片和整機銘牌照片，其中輪式拖拉機還應含翻傾防護裝置側面照片；
(四)企業(yè)投檔承諾書(shū)(格式附后，開(kāi)展投檔工作的同時(shí)，需郵寄紙質(zhì)件或通過(guò)投檔平臺上傳電子版)；
(五)企業(yè)認為需補充的信息；
(六)省級農機化主管部門(mén)規定的其他資料和信息(不包括鑒定平臺已推送的信息)。
第九條省級農機化主管部門(mén)組織專(zhuān)家審核或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方審核等方式，組織對已投檔機具的資料和信息進(jìn)行形式審核，作出通過(guò)或不通過(guò)的審核結果。對審核不通過(guò)的，應注明理由。
第十條省級農機化主管部門(mén)組織匯總審核結果并公示，接受社會(huì )監督。公示內容應包含：機具的大類(lèi)、小類(lèi)、品目、檔次、企業(yè)名稱(chēng)、機具名稱(chēng)、機具型號、基本配置和參數、補貼額、鑒定(認證)證書(shū)編號、審核結果等。
第十一條農機生產(chǎn)企業(yè)對于投檔機具審核結果有異議的，可在公示期間向省級農機化主管部門(mén)提出意見(jiàn)，省級農機化主管部門(mén)組織對原申報信息、補充資料等進(jìn)行復核，確屬審核結果有誤的，予以更正。
第十二條省級農機化主管部門(mén)匯總公布補貼機具信息表，并留存相關(guān)資料5年。
第三章監督管理
第十三條有下列情形之一的,不得參與投檔。若繼續投檔，由此引發(fā)的一切損失由相關(guān)企業(yè)負責。
(一)列入全國農機購置補貼黑名單數據庫的生產(chǎn)企業(yè)、法定代表人、主要從業(yè)人員及機具；
(二)列入全國農機購置補貼違規通報數據庫且尚未恢復或已取消補貼資格的機具；
(三)國家產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查或市場(chǎng)質(zhì)量監督檢查中不合格的機具；
(四)省級農機化主管部門(mén)列明的不應投檔的情形。
第十四條農機生產(chǎn)企業(yè)參與投檔，應嚴格遵守投檔規定，主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監督、檢查。
第十五條對農機生產(chǎn)企業(yè)在投檔過(guò)程中發(fā)生的違規行為，由相關(guān)部門(mén)依照《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和有關(guān)規定處理。
第四章附則
第十六條各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機化主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局根據本規范，制定投檔工作方案。
第十七條本規范自發(fā)布之日起施行。
生產(chǎn)企業(yè)自主投檔承諾書(shū)(參考件)
本企業(yè)自愿參與XXX省農機購置補貼政策實(shí)施，自覺(jué)遵守農機購置補貼政策規定，自愿申請補貼機具投檔，同時(shí)鄭重作出如下承諾。
一、本企業(yè)自主完成補貼機具投檔信息填報，據實(shí)將補貼機具歸入相應檔次并選擇(填)補貼額，投送的所有信息均與產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際相符、準確無(wú)誤，且與農機鑒定(認證、檢測)機構所發(fā)布的相關(guān)信息一致，不存在有關(guān)規定所列的不得參與投檔的情形，無(wú)任何虛假、誤投或者重大遺漏等影響政策規范實(shí)施的問(wèn)題。
二、本企業(yè)主動(dòng)加強投檔信息審核，對審核、公示期間以及公布后所發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，將主動(dòng)報告XXX省農機化主管部門(mén)和投檔工作組織單位，并積極整改。
三、如違反投檔相關(guān)規定，本企業(yè)將完全接受相關(guān)部門(mén)的處理處罰，并自行承擔由此引發(fā)的全部經(jīng)濟糾紛和損失。
法定代表人(簽字)：
生產(chǎn)企業(yè)(蓋章)：
年月日
附件2
農機購置補貼機具核驗工作要點(diǎn)(試行)
加強農機購置補貼機具核驗管理，是確保補貼資金安全和政策效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵舉措。為指導各地做好農機購置補貼機具核驗工作，規范核驗行為，防范管理風(fēng)險，提高辦補效率，進(jìn)一步便民利民，根據農業(yè)農村部、財政部農機購置補貼政策實(shí)施相關(guān)規定，制定工作要點(diǎn)如下。
一、核驗內容
補貼機具核驗是指縣級及以下農機化主管部門(mén)對從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)申報農機購置補貼時(shí)提供的相關(guān)資料進(jìn)行形式審核、對機具進(jìn)行核查的工作。核驗的主要內容包括：
(一)購機者身份信息。個(gè)人身份證件或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織工商營(yíng)業(yè)執照(統一社會(huì )信用代碼)及其法定代表人身份證件等信息；
(二)購買(mǎi)信息。購買(mǎi)補貼機具稅控發(fā)票等信息；
(三)機具信息。機具實(shí)物上的固定銘牌信息、農機購置補貼輔助管理系統所對應機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等；
(四)其他信息。購機者銀行卡(折)賬號、開(kāi)戶(hù)名等信息，以及政策實(shí)施要求提供的其他必要信息。
上述信息的真實(shí)性、完整性和有效性由購機者、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)和農機安全監理機構分別負責，并承擔相應的法律責任。
二、核驗程序及要求
(一)受理申請。對購機者自主提出的補貼申請，主管部門(mén)應按規定及時(shí)受理。鼓勵通過(guò)手機APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請。
(二)資料核驗。一是購機者及其身份、購機稅控發(fā)票等資料。購機者為個(gè)人的，重點(diǎn)核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致；購機者為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的，重點(diǎn)核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營(yíng)業(yè)執照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者名稱(chēng)與工商營(yíng)業(yè)執照所顯示的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名稱(chēng)是否一致。二是銀行卡(折)等資料。重點(diǎn)核驗購機者填寫(xiě)的銀行卡(折)賬號、開(kāi)戶(hù)名等信息與其攜帶的銀行卡(折)所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營(yíng)業(yè)執照所顯示的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名稱(chēng)是否一致。三是購機價(jià)格真實(shí)性承諾。提示購機者確認購機稅控發(fā)票上的購機金額與其實(shí)際全部支付給經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的資金是否一致，以及隱瞞不報、提供虛假信息需承擔的違規責任，提示購機者對購機價(jià)格的真實(shí)性簽字確認。四是政策實(shí)施要求提供的其他資料。
未通過(guò)核驗的，應將所發(fā)現的問(wèn)題一次性告知購機者，并說(shuō)明完善方法。
(三)機具核驗。一是重點(diǎn)機具核驗。重點(diǎn)核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱(chēng)、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動(dòng)機號(不帶動(dòng)力的可不核驗)、出廠(chǎng)編號與所購實(shí)物機具銘牌顯示信息是否一致，所購實(shí)物機具銘牌顯示信息與農機購置補貼輔助管理系統內對應的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經(jīng)銷(xiāo)信息是否一致。對牌證管理機具，免于現場(chǎng)實(shí)物核驗，但需核驗購機者攜帶的《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農機安全監理系統推送給輔助管理系統的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與農機購置補貼輔助管理系統內對應的經(jīng)銷(xiāo)信息是否一致。二是非重點(diǎn)機具核驗。對補貼額較低、風(fēng)險可控度高的機具可采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進(jìn)行，抽核內容同重點(diǎn)機具。重點(diǎn)機具和非重點(diǎn)機具的標準以及抽核比例或數量由各省自行規定。
鼓勵通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、提前預約等方式開(kāi)展核驗，便利購機者以及設施安裝類(lèi)機具核驗。核驗結果由核驗人員與購機者雙方簽字確認。實(shí)行雙人交叉核驗或個(gè)人核驗、單位內部集體會(huì )審雙重審核，探索對補貼機具核驗結果實(shí)行基層農機化、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品初加工等有關(guān)方面共同參加的集體會(huì )商。加強對單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類(lèi)機具、區域適應性差的機具購置等異常情形的核驗。
未通過(guò)核驗的，應將所發(fā)現的問(wèn)題一次性告知購機者，并說(shuō)明完善方法。
(四)復核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規范性進(jìn)行集體復核，可與集體會(huì )商同步進(jìn)行，通過(guò)后登記立冊。
(五)公示報送。對通過(guò)復核的補貼申請信息進(jìn)行為期不少于30天的公示，公示無(wú)異議后報送同級財政部門(mén)。
(六)資料處理。對財政部門(mén)未提出疑義的補貼申請，將其核驗資料留存備用備查，留存期限不少于5年。
三、監督管理
(一)加強核驗人員隊伍建設。選配責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部從事核驗工作，對其每年至少開(kāi)展一次廉潔從政、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓。建立健全分管領(lǐng)導監督機制，有條件的地方實(shí)行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離，明確崗位職責。
(二)推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行為的自我約束和信用管理，實(shí)行補貼申請資料真實(shí)性、完整性和有效性的自主承諾，引導其規范參與補貼政策實(shí)施，主動(dòng)報告所發(fā)現的問(wèn)題，共同維護政策實(shí)施良好環(huán)境。
(三)全面排查違規線(xiàn)索。對核驗中發(fā)現的補貼申請違規行為線(xiàn)索，由核機工作人員逐條書(shū)面登記，并及時(shí)報告分管領(lǐng)導。開(kāi)展違規線(xiàn)索集體研究，對違規嫌疑較大或反復出現的應啟動(dòng)調查程序，對違規嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項，及時(shí)報請縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組研究決策。
(四)嚴格監督管理。健全內部控制制度，以機具核驗流程為主線(xiàn)，逐項工作、逐個(gè)環(huán)節查找風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施。鼓勵省級及以下農機化、財政部門(mén)探索開(kāi)展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術(shù)核驗。
各省要組織縣級農機化主管部門(mén)結合實(shí)際，參照本要點(diǎn)制定具體的工作規范，經(jīng)縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組審核同意，報省級或市級農機化主管部門(mén)備案后公布實(shí)施。
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