剛剛，農業(yè)農村部副部長(cháng)張桃林談了3個(gè)農機問(wèn)題

　　農業(yè)農村部就在湖北召開(kāi)全國農業(yè)機械化工作會(huì )議，貫徹落實(shí)全國“兩會(huì )”及國務(wù)院會(huì )議精神，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，分析研究當前農業(yè)機械化發(fā)展形勢任務(wù)，部署安排今年重點(diǎn)工作，推動(dòng)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。這是新一輪機構改革后，農業(yè)農村部召開(kāi)的第一次全國性農業(yè)機械化會(huì )議。在這里，我簡(jiǎn)要講三個(gè)問(wèn)題：

　　第一個(gè)問(wèn)題，要充分肯定2018年農業(yè)機械化工作成效。2018年是全面貫十九大精神、實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年，全國農機化系統履職盡責、擔當作為，以提升重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節和薄弱地區生產(chǎn)機械化水平為重點(diǎn)，補短板、強弱項、促協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為農業(yè)生產(chǎn)持續穩中向好，為農村經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐?？傮w來(lái)講，可以用五個(gè)“新”來(lái)概括。 一是農機裝備能力有新提升。啟動(dòng)新一輪農機購置補貼政策實(shí)施工作，出臺《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》等系列文件，對購置符合條件的機具實(shí)行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點(diǎn)機具購置補貼力度。大力推動(dòng)高效、精準、節能型裝備研發(fā)制造，加快破解全程機械化薄弱環(huán)節“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”難題。在政策和市場(chǎng)的帶動(dòng)下，全國農機裝備總量持續增加，裝備結構持續優(yōu)化。 2018年農機總動(dòng)力達到10億千瓦，較上年同口徑增幅超過(guò)1%，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量增幅超過(guò)4%，插秧機、谷物烘干機保有量增長(cháng)都在9%左右，自動(dòng)駕駛拖拉機、植保無(wú)人飛機等智能農機裝備受到市場(chǎng)青睞，農機裝備能力持續提升，我國進(jìn)一步鞏固了世界第一農機制造大國和使用大國地位。

　　二是農機作業(yè)水平有新跨越。著(zhù)眼穩定糧食產(chǎn)能、提高農業(yè)競爭力，積極推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，新創(chuàng )建152個(gè)率先基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區），累計已達到302個(gè)。2018年全國主要農作物耕種收綜合機械化率預計達到68%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)綜合機械化率超過(guò)80%。主要經(jīng)濟作物機械化水平取得實(shí)質(zhì)性提升，油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過(guò)40%，同比均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；新疆兵團及北疆棉花機采率超過(guò)80%，自治區棉花機采率達到35%，同比提高8個(gè)百分點(diǎn)；廣西等甘蔗主產(chǎn)區預計2018—2019榨季機收面積比上個(gè)榨季增長(cháng)1倍。實(shí)施特色農業(yè)節本增效、畜禽養殖機械化等八大技術(shù)推廣行動(dòng)，首次召開(kāi)全國果菜茶生產(chǎn)機械化現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，重慶、湖南、陜西丘陵山區積極推進(jìn)耕地“宜機化”改造，在全面機械化上邁出了新步伐。果菜茶機械化技術(shù)推廣面積近4億畝次，茶葉種植加工全過(guò)程機械化模式在浙江等主產(chǎn)區開(kāi)始普及。

　　三是農機化科技創(chuàng )新有新進(jìn)展。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展，加快節水灌溉、精準施藥、定位施肥、畜禽糞污處理、秸稈還田、殘膜回收等農機化技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用，為農業(yè)可持續發(fā)展增添動(dòng)能。研究提出了《薄弱環(huán)節農機化技術(shù)創(chuàng )新》國家重點(diǎn)研發(fā)計劃專(zhuān)項，新建了6個(gè)全程機械化科研基地，積極實(shí)施大田種植數字化農業(yè)示范項目，挖掘節種節肥節藥節水潛力，農機農藝融合成為廣泛共識。農機新產(chǎn)品的購置補貼試點(diǎn)范圍由17個(gè)省份擴展到全國，加快了植保無(wú)人飛機等38種農機新產(chǎn)品轉化應用。東北四省區啟動(dòng)深翻補助試點(diǎn)，農機作業(yè)信息化監測步伐加快。全年推廣應用機械化深松深翻整地、保護性耕作、秸稈還田面積分別超過(guò)1.5億畝、1.1億畝、7.5億畝，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監測率超過(guò)90%。江蘇大力實(shí)施設施農業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農機裝備與技術(shù)示范應用“兩大工程”；山東積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程關(guān)鍵裝備技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、優(yōu)化提升和試驗示范等工作，各地加強農機化科技創(chuàng )新的措施日益強化。

　　四是農機社會(huì )化服務(wù)有新拓展。通過(guò)政策傾斜、示范引導、政企聯(lián)動(dòng)等措施，積極培育壯大農機合作社等服務(wù)主體。召開(kāi)全國農機社會(huì )化服務(wù)提檔升級現場(chǎng)會(huì )，開(kāi)展萬(wàn)名農機合作社理事長(cháng)輪訓，引導發(fā)展“全托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事服務(wù)”等專(zhuān)業(yè)性綜合化新型服務(wù)主體和服務(wù)模式。2018年我國農機作業(yè)服務(wù)組織達到18.7萬(wàn)個(gè)，其中農機合作社7萬(wàn)個(gè)，全年“三夏”“三秋”等重要農時(shí)農機服務(wù)面積累計超過(guò)60億畝次。江西、福建等省連續多年安排專(zhuān)項資金支持合作社機庫及維修中心建設；安徽2017和2018兩年依托合作社和家庭農場(chǎng)扶持建設綜合農事服務(wù)中心超過(guò)700個(gè)。農機合作社已成為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)器，在實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。

　　五是農機“放管服”改革有新突破。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉變，減少微觀(guān)管理、直接干預，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。新修訂了農機駕駛、登記和試驗鑒定等3個(gè)部門(mén)規章，取消農業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，推出農機安全監管8個(gè)方面44項簡(jiǎn)政放權便民措施，進(jìn)一步完善了工作制度，提高了工作效能。黑龍江完善拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗管理措施，人工、設備檢驗項目較原來(lái)分別減少了22項和2項，優(yōu)化了工作流程，提高了檢驗效率。全國創(chuàng )建了93個(gè)“平安農機”示范縣（市），2018年農機事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經(jīng)濟損失同比均下降20%以上。26個(gè)省份試點(diǎn)手機APP申領(lǐng)農機購置補貼資金，充分運用信息化手段，讓農民“**多跑一次”成為現實(shí)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，要準確把握新時(shí)期農業(yè)機械化的形勢任務(wù)。去年12月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》，作出了“我國農業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動(dòng)力，進(jìn)入了機械化為主導的新階段”的重要判斷，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農業(yè)機械化工作的綱領(lǐng)性文件。我們要擁抱新機遇，找準新定位，成就新作為。一是要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央國務(wù)院對農業(yè)機械化的新要求。“大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀”“農業(yè)機械化是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐”；要求以服務(wù)鄉村振興戰略、滿(mǎn)足億萬(wàn)農民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供有力支撐，為新時(shí)期農業(yè)機械化工作指明了方向，明確了任務(wù)。我們要以全面貫徹落實(shí)國務(wù)院文件為工作主線(xiàn)，增強機遇意識、責任意識、使命意識，扛起農業(yè)機械化轉型升級的重任。

　　二是要全面認識鄉村振興戰略賦予農業(yè)機械化的新任務(wù)。實(shí)施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，總目標是實(shí)現農業(yè)農村現代化。國務(wù)院文件作出了“沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化”的重大論斷，賦予了農業(yè)機械化在鄉村振興中的重大歷史使命?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》對推進(jìn)我國農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級提出了專(zhuān)門(mén)要求。農業(yè)機械化從生產(chǎn)力層面入手，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式變革，為改善農村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng )造條件，必然對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各方面產(chǎn)生深遠影響，極大推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。我們要深刻認識到實(shí)施鄉村振興戰略對農業(yè)機械化發(fā)展提出的新要求，深刻認識到農機化系統在實(shí)施鄉村振興戰略中肩負的重大責任，以貫徹落實(shí)國務(wù)院文件為契機，推動(dòng)農業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節向植保、秸稈處理、烘干等全過(guò)程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養殖業(yè)、初加工業(yè)、設施農業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區向丘陵山區進(jìn)軍，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供機械化支撐。

　　三是要準確把握新時(shí)期推進(jìn)農業(yè)機械化的新路徑。42號文提出“當前農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，特別是部分農機產(chǎn)品有效供給不足，農機農藝融合不夠，農機作業(yè)的基礎設施建設滯后等問(wèn)題亟待解決”，要求著(zhù)力推進(jìn)農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應，推動(dòng)農業(yè)機械化轉型升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，這為我們新時(shí)期農業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。我們應充分認識到，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到以農業(yè)機械化為引領(lǐng)的新階段，農業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境和需求結構深刻變化。機具技術(shù)供給，農田農藝配套，政策管理創(chuàng )新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出。我們必須把握好農機化工作領(lǐng)域、對象、方式的深刻變化，更多地運用市場(chǎng)化、法治化、信息化方式，更多地加強與各個(gè)部門(mén)的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調性和有效性，去除農業(yè)機械化發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，釋放農業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。

　　在農機農藝融合上，加快推動(dòng)品種、種養方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，推進(jìn)品種、栽培養殖和機械裝備集成配套，構建協(xié)調的機械化生產(chǎn)體系。在機械化信息化融合上，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛星定位等信息技術(shù)在農機裝備、農機作業(yè)和管理服務(wù)上的應用，以信息化加速農業(yè)機械化轉型升級。在農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應上，支持家庭農場(chǎng)、農機服務(wù)組織、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)，促使機械化與規模經(jīng)營(yíng)相輔相成，相得益彰。在機械化生產(chǎn)與農田建設相適應上，把適宜機械化作為農田建設等工作的重要目標，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求，改善農機作業(yè)通行條件。

　　第三個(gè)問(wèn)題，要扎實(shí)做好2019年農業(yè)機械化重點(diǎn)工作。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，是落實(shí)好國務(wù)院文件的起步之年。做好今年農業(yè)機械化各項工作，具有特殊重要意義。各級農機化主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推動(dòng)國務(wù)院文件落實(shí)落地為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和政策創(chuàng )新為動(dòng)力，以推進(jìn)“兩融、兩適”為路徑，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級，為實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供機械化支撐。重點(diǎn)抓好以下五方面工作。一是要抓好文件宣貫。學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)好國務(wù)院文件是今年農業(yè)農村部門(mén)，特別是農機化系統工作的重中之重。各地農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，積極推動(dòng)省級政府出臺實(shí)施意見(jiàn)，建立省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，加強戰略謀劃和工作指導，積極推進(jìn)有關(guān)政策、重大工程專(zhuān)項和重點(diǎn)工作落實(shí)。各地農機化部門(mén)在這次機構改革中都回歸了農業(yè)農村大本營(yíng)，要積極回應農業(yè)農村發(fā)展各方面對機械化的需求，與各有關(guān)方面主動(dòng)溝通、相互配合，一起謀劃落實(shí)種養方式、品種選育、農田建設“宜機化”等要求，促進(jìn)良種良法良地良機配套，圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，構建協(xié)調推進(jìn)農業(yè)機械化轉型升級的大格局、大體系。

　　二是要抓好全程全面。深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，加大薄弱環(huán)節機械化試驗示范和技術(shù)支持力度。推出100個(gè)左右基本實(shí)現全程機械化的示范縣和一批整體推進(jìn)示范市。加快編制設施農業(yè)、畜牧養殖業(yè)機械化等發(fā)展規劃，開(kāi)展水產(chǎn)養殖機械化發(fā)展研究，推動(dòng)農業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、初加工業(yè)及設施農業(yè)延伸。積極推動(dòng)實(shí)施丘陵山區“宜機化”農田改造，切實(shí)改善農機通行和作業(yè)條件，加快丘陵山區農業(yè)機械化發(fā)展。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，加大畜禽糞污處理、丘陵山區和特色產(chǎn)業(yè)適用農機裝備補貼支持力度，加快老舊農機的更新?lián)Q代。要嚴格落實(shí)屬地責任，特別是不折不扣執行農財兩部相關(guān)規定，加強風(fēng)險管控，提高有效性、安全性、便利性。同時(shí)，加大農機作業(yè)補助政策支持引導力度，全國完成深松深翻整地1.4億畝以上。

　　三是要抓好主體培育。壯大服務(wù)主體，認真落實(shí)扶持政策措施，推出一批典型范例，發(fā)揮農機合作社等新型主體在農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用。優(yōu)化服務(wù)機制，引導鼓勵農機服務(wù)主體與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)組建農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實(shí)現農機互助、設備共享、互利共贏(yíng)的有效方式，促進(jìn)各類(lèi)主體融合協(xié)同良性發(fā)展。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”“全程機械化+綜合農事服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，為農戶(hù)提供“一站式”綜合服務(wù)。提升服務(wù)效率，加強新型農機服務(wù)人才隊伍建設，精心組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)活動(dòng)，鼓勵農機服務(wù)主體通過(guò)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

　　四是要抓好科技創(chuàng )新。建設全國農機化科技創(chuàng )新信息平臺，加快全程機械化科研基地建設，夯實(shí)農機化科技創(chuàng )新基礎。充分發(fā)揮專(zhuān)家組作用，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，引導品種選擇、農藝優(yōu)化、農機研制、農機應用等方面同向而行，組織論證發(fā)布一批分品種、分區域的全程機械化解決方案。制定發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)與裝備需求目錄，引導各地和企業(yè)加大投入，研發(fā)推廣農民需要、適銷(xiāo)對路的各類(lèi)農機。

　　五是要抓好公共服務(wù)。注重強化制度供給，健全技術(shù)標準、管理規范，完善統計、考評體系，引領(lǐng)保障農業(yè)機械化轉型升級各項工作的開(kāi)展。貫徹落實(shí)新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，修訂完善農機牌證管理制度，加強農機維修行業(yè)事中事后監管，在轉變服務(wù)方式、方便群眾辦事上取得實(shí)效，提升群眾滿(mǎn)意度。深入開(kāi)展“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，提高農機事故應急處置能力，創(chuàng )建100個(gè)左右全國“平安農機”示范縣（市）。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機化技術(shù)推廣”建設，創(chuàng )新“田間日”等推廣新方式，提升推廣效果。發(fā)揮農機化系統的優(yōu)勢，大力提升貧困地區農機化技術(shù)和裝備應用水平，助力農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區脫貧攻堅。

　　**后，我再強調一下機構改革以后農機化系統自身建設問(wèn)題。這次機構改革的一個(gè)重大部署就是組建農業(yè)農村部，統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化等。農業(yè)機械化管理職能進(jìn)一步穩定強化。農機化系統要自覺(jué)認清使命任務(wù)，切實(shí)增強履職盡責的意識能力，切實(shí)轉變觀(guān)念，轉變工作思路，轉變工作打法，加強政治建設、能力建設、作風(fēng)建設、廉政建設，強化溝通協(xié)調、學(xué)習調研和政策研究，不斷提高做好農機化工作的本領(lǐng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好政風(fēng)行風(fēng)，展現新面貌，創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，作出新貢獻，發(fā)揮好“機械化部隊”的作用。

　　(本文為張桃林在2019年全國農業(yè)機械化工作會(huì )議中的講話(huà)摘編）