回眸2018：政策創(chuàng )新突破 補貼便民利民

　　2018年，是2018—2020年新一輪農機購置補貼政策實(shí)施的啟動(dòng)年。各省農機化、財政部門(mén)認真貫徹全國農機購置補貼工作座談會(huì )精神,積極落實(shí)《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》等文件規定，不忘初心，牢記使命，改革創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，實(shí)現了新老政策平穩過(guò)渡，促進(jìn)了政策規范實(shí)施，為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略持續提供重要物質(zhì)裝備支撐。

　　總體看，新一輪政策啟動(dòng)平穩，重要改革創(chuàng )新舉措正在穩步落實(shí)，成效日益凸顯，農民和企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感進(jìn)一步提升。

　　關(guān)鍵詞1：平穩有序

　　各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)密切配合，組織調動(dòng)推廣、鑒定等各方力量，集中開(kāi)展了省級方案制發(fā)、補貼額測算公開(kāi)、補貼機具投檔和補貼輔助管理系統開(kāi)放等工作。通過(guò)多種渠道廣泛宣傳政策，30個(gè)省份在6月底前開(kāi)始受理補貼申請，雖然啟動(dòng)時(shí)間比往年有所推遲，但多數省份今年政策啟動(dòng)準備工作是高效和得力的,與農業(yè)農村部農機化管理司年初預判總體一致。黑龍江省因“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗期滿(mǎn)，調整了農機購置補貼操作方式，不再對合作社單獨切塊補貼；同時(shí)，北京市取消了政府采購的做法，農機購置補貼操作方式由此進(jìn)入了全國統一的新階段。8月份，農業(yè)農村部農機化管理司對16個(gè)省份35個(gè)次品目進(jìn)行了備案，并請財政部對11個(gè)省份的植保無(wú)人飛機試點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合備案，農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)順利啟動(dòng)，標準化設施大棚骨架首次納入試點(diǎn)，畜禽糞污資源化利用設備得到有力支持。

　　關(guān)鍵詞2：敞開(kāi)補貼

　　各省農機化主管部門(mén)多方征求基層和行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，緊密結合農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍中科學(xué)選取適合本省的機具品目。與往年相比，各省補貼范圍進(jìn)一步擴大，重點(diǎn)新增了綠色農業(yè)發(fā)展機具，其中河南、湖南、四川、山東等生豬大省將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入補貼范圍。所有省份都明確對補貼范圍的機具實(shí)行敞開(kāi)補貼，加大了普惠共享力度，穩定了社會(huì )各界的政策預期，有效防范了補貼指標確認等環(huán)節的廉政風(fēng)險。上海市將作業(yè)面積與享受補貼的機具數量掛鉤，這種做法在都市現代型農業(yè)區具有一定科學(xué)性，能夠較好地發(fā)揮政策調控作用，但對政策實(shí)施水平要求較高，相關(guān)具體規定需要在實(shí)際工作中不斷完善。

　　關(guān)鍵詞3：合理規范

　　2017年10月，財政部將中央財政農機購置補貼分省資金指標提前下達各省，各省于12月底將資金指標下達到市縣，為政策實(shí)施提供了資金保障。所有省份均建立了補貼資金使用定期調度機制，及時(shí)掌握市縣資金使用進(jìn)度，除西藏之外的省份實(shí)現了補貼資金實(shí)施進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督，供農民購機報補參考。云南、河南、寧夏等省份的財政、農機部門(mén)密切配合，在全省(區)范圍內及時(shí)開(kāi)展資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，提高全省(區)資金使用效益，防止產(chǎn)生資金大量結轉。福建實(shí)施限時(shí)辦結制，統一提出了補貼辦理和資金兌付時(shí)限要求，有利于基層補貼資金及時(shí)足額到位，有利于提升購機戶(hù)對政策實(shí)施的滿(mǎn)意度。

　　關(guān)鍵詞4：便民利民

　　各級農機化、財政部門(mén)堅持問(wèn)題導向，緊盯薄弱環(huán)節，推出了一系列便民利企舉措。鑒定信息公開(kāi)方面，所有獲得部級證書(shū)和多數獲得省級證書(shū)的農機產(chǎn)品信息都按規定上傳到全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，并通過(guò)數據接口，自動(dòng)將有關(guān)信息推送至投檔平臺，推廣鑒定與補貼投檔的信息傳輸渠道基本暢通。補貼機具資質(zhì)拓展方面，規定獲得強制性認證證書(shū)的產(chǎn)品和部分獲得自愿性認證證書(shū)的產(chǎn)品也可具備補貼資質(zhì)，首次將農機產(chǎn)品認證制度引入農機購置補貼資質(zhì)范圍，并與國家認監委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)品認證規則，有序推進(jìn)補貼資質(zhì)拓展工作。補貼機具投檔方面，35個(gè)省份實(shí)現了無(wú)紙化投檔，農機企業(yè)可通過(guò)軟件上傳補貼機具資質(zhì)信息，不需再郵寄成套申報材料，負擔較以前極大減輕，工作效率明顯提高。補貼申請受理方面，多數地方在行政審批窗口或農機大市場(chǎng)設立了“一站式”服務(wù)窗口，基本上做到一次辦成，江蘇等省開(kāi)展了集中進(jìn)村驗機和受理補貼申領(lǐng)等上門(mén)服務(wù)。補貼辦理信息化方面，山東、青島、山西等26個(gè)省份使用手機APP等辦理補貼申領(lǐng)和機具核驗，“手機一點(diǎn)、補貼到手”在全國大部分地區成為現實(shí)，有力踐行了“**多跑一次”的工作理念；北京、江西等省(市)率先利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化機具溯源精準監管，引領(lǐng)了農機化和信息化融合發(fā)展新趨勢，為全國探索了簡(jiǎn)化機具核實(shí)、提高辦補效率大背景下的補貼資金監管新模式。

　　關(guān)鍵詞5：創(chuàng )新優(yōu)化

　　2018年8月，農業(yè)農村部農機化管理司印發(fā)了《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施督導檢查工作的通知》(農辦機〔2018〕18號)，各省和部級督查組重點(diǎn)圍繞政策啟動(dòng)實(shí)施、敞開(kāi)補貼落實(shí)、資金管理使用、管理服務(wù)創(chuàng )新優(yōu)化等進(jìn)展情況開(kāi)展督查，山東、廣東、安徽等省積極選派專(zhuān)家參與，督導形成的工作建議得到了肯定。

　　農業(yè)農村部農機推廣總站先后組織開(kāi)展了3次專(zhuān)項督導，江西省牽頭開(kāi)展機具二維碼、手機APP和機具物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)方案編制，山西省牽頭開(kāi)展補貼輔助管理系統常年開(kāi)放升級開(kāi)發(fā)方案編制，部農機推廣總站牽頭開(kāi)展各省違規行為查處情況梳理及省際聯(lián)動(dòng)查處、全流程梳理工作規范編制等，各項成果已經(jīng)或即將在實(shí)踐中應用。通過(guò)專(zhuān)項督導，進(jìn)行了雙向溝通，進(jìn)一步摸清了問(wèn)題、找準了辦法、凝聚了共識，全面提升了農機購置補貼決策科學(xué)性和執行力。

　　農機購置補貼政策實(shí)施進(jìn)入新階段

　　·農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司

　　2018年2月，農業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，對今后三年政策實(shí)施工作進(jìn)行了全面部署。去年以來(lái)，各地農機化、財政部門(mén)密切配合，迅速啟動(dòng)，全面落實(shí)，推動(dòng)補貼政策實(shí)施進(jìn)入了敞開(kāi)補貼新階段。

　　推行敞開(kāi)補貼促進(jìn)政策穩定實(shí)施、普惠共享

　　2018—2020年政策實(shí)施指導意見(jiàn)是農、財兩部第二次按三年一個(gè)周期制定出臺，補貼范圍、補貼標準、補貼對象和操作程序等保持穩定，社會(huì )各界對政策預期更加明確。各地全面推行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，力求農民購機后當年能夠獲得補貼。對因資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等難以在當年兌付補貼的，下一個(gè)年度將優(yōu)先予以補貼。敞開(kāi)補貼的推行，標志著(zhù)補貼政策實(shí)施14年后首次在全國范圍內實(shí)現了普惠共享、應補盡補，使農民徹底告別了申請補貼指標的歷史，對集中資金保重點(diǎn)、引導農民理性購機、發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　突出補貼重點(diǎn)大力推廣農業(yè)綠色技術(shù)裝備

　　為加快政策實(shí)施，財政部于2017年10月底將2018年農機購置補貼預算提前下達各省。省級財政部門(mén)會(huì )同農機化主管部門(mén)根據因素法測算分配資金，中央財政資金正陸續下達各縣。各地根據敞開(kāi)補貼的政策要求，綜合考慮預算規模、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定補貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，全力保障支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具全部納入補貼范圍。

　　拓展補貼機具資質(zhì)著(zhù)力增加新型農機裝備有效供給

　　在2017年試點(diǎn)基礎上，各省份進(jìn)一步引導相關(guān)鑒定認證檢測機構和企業(yè)，加強試點(diǎn)產(chǎn)品標準、鑒定大綱和認證規則的制定工作，打通試點(diǎn)產(chǎn)品轉向大范圍補貼的渠道。除獲得農機推廣鑒定的機具外，首次將強制性認證的農機產(chǎn)品納入補貼產(chǎn)品資質(zhì)范圍，并開(kāi)展自愿性認證農機產(chǎn)品資質(zhì)采信試點(diǎn)，農業(yè)農村部、國家認監委聯(lián)合制定印發(fā)了具體辦法，相關(guān)準備工作有序推進(jìn)，于2018年10月前啟動(dòng)。首次允許對中國境外生產(chǎn)的農機產(chǎn)品開(kāi)展補貼，彌補國內農機產(chǎn)品的空白和不足，國外相關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)按程序申請后即可實(shí)施。

　　補齊管理制度短板提升實(shí)施工作效能

　　政策實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節工作進(jìn)一步規范，已有32個(gè)省份建立了補貼管理工作內部控制規程，17個(gè)省份出臺了補貼機具核驗流程，到年底基本實(shí)現全覆蓋，制度化、規范化水平持續提升。所有省份均使用農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼，26個(gè)省份使用農機購置補貼自主投檔系統對產(chǎn)品分檔定補，青島、山東等地試點(diǎn)使用手機APP申報補貼，便利了企業(yè)，方便了農民，補貼全程“網(wǎng)上辦、一次辦”正在深入推進(jìn)。資金使用進(jìn)度實(shí)現實(shí)時(shí)公開(kāi)的省份達34個(gè)，全國縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設率達91.8%，信息公開(kāi)成為常態(tài)，政策運行在陽(yáng)光下。農業(yè)農村部農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫平穩運行，累計登記黑名單信息59條，基本實(shí)現了違規行為省際聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，持續保持對違規農機企業(yè)的高壓態(tài)勢。

　　下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，全面上線(xiàn)運行農機購置補貼輔助管理系統常年開(kāi)放新版本，確保農民隨買(mǎi)隨錄、主管部門(mén)隨時(shí)受理，補貼申請方面實(shí)現敞開(kāi)錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結余結轉情況，據實(shí)提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結轉，杜絕出現資金結余；全面使用補貼機具信息化投檔平臺，鼓勵增加投檔工作頻次，科學(xué)安排投檔時(shí)間，增強投檔工作計劃性。大力推進(jìn)補貼辦理“三合一”試點(diǎn)，探索打通補貼申請、機具身份識別、機具作業(yè)情況監測的數據通道，為補貼資金安全與高效辦補提供雙支撐。