[全文]國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )|推進(jìn)農機化和農機裝備產(chǎn)業(yè)升級

　　國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月19日(星期三)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請農業(yè)農村部副部長(cháng)張桃林、農業(yè)機械化管理司司長(cháng)張興旺，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責同志羅俊杰介紹推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

國新辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人襲艷春(張馨攝)

　　襲艷春:

　　女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。上周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議部署了加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉村振興“三農”發(fā)展的有關(guān)工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請到農業(yè)農村部副部長(cháng)張桃林先生，請他為大家介紹推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)升級的政策措施，并回答大家提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì )的還有農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)張興旺先生，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責人羅俊杰先生。

　　下面，先請張桃林先生作介紹。

　　2018-12-19 10:00:32

　　農業(yè)農村部副部長(cháng)張桃林(張馨攝)

　　張桃林:

　　女士們、先生們，大家早上好。很高興與媒體朋友們見(jiàn)面，也感謝各位長(cháng)期以來(lái)對農業(yè)機械化和“三農”工作的關(guān)注和支持。

　　農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產(chǎn)力的重要基礎，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。沒(méi)有農業(yè)機械化，就沒(méi)有農業(yè)農村現代化。習近平總書(shū)記指出，要大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。李克強總理強調，要推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加快我國農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。12月12日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)升級，明確了一系列政策措施。下面，我對政策措施的出臺背景和有關(guān)內容，作一簡(jiǎn)要介紹。

　　黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年全國農機總動(dòng)力達到9.88億千瓦，全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)66%，規模以上農機企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國已成為世界第一農機生產(chǎn)大國和使用大國，農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動(dòng)力的歷史性轉變。

　　當前，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，對農業(yè)機械化提出了新的更高要求，但總體上看，農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問(wèn)題亟待解決：一是農機裝備有效供給不足，缺門(mén)斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩并存，機具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升。二是農機和農藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)的適應性有待加強。三是適宜機械化的基礎條件建設滯后，存在農機“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問(wèn)題。要破解這些矛盾和問(wèn)題，需要加大工作力度，出臺更多務(wù)實(shí)管用的政策措施。

　　按照國務(wù)院部署，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真謀劃加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的思路舉措，國務(wù)院常務(wù)會(huì )已審議通過(guò)。

　　2018-12-19 10:02:10

　　張桃林:

　　在指導思想上，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務(wù)模式與農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)相適應、機械化生產(chǎn)與農田建設相適應為路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，推動(dòng)農業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。這里說(shuō)全面機械化是指：我國農業(yè)機械化發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)始全面拓展，即，從糧食作物機械化向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)機械化向畜牧養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品初加工業(yè)機械化延伸，從平原地區機械化向丘陵山區機械化進(jìn)軍。

　　在發(fā)展目標上，力爭到2025年，農機裝備品類(lèi)基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到國際先進(jìn)水平。全國農機總動(dòng)力穩定在11億千瓦左右。全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(縣)基本實(shí)現農業(yè)機械化，丘陵山區(縣)農作物耕種收綜合機械化率達到55%以上，設施農業(yè)、畜牧養殖、水產(chǎn)養殖和農產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

　　在工作舉措上，一是通過(guò)完善農機裝備創(chuàng )新體系、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局和加強質(zhì)量可靠性建設，加快推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是通過(guò)加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板、協(xié)同構建高效機械化生產(chǎn)體系，著(zhù)力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化；三是通過(guò)加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣、推動(dòng)智慧農業(yè)示范應用，提高農業(yè)機械化技術(shù)推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農機裝備與機械化技術(shù)；四是通過(guò)發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織、推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新，積極發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)；五是通過(guò)提高機械化作業(yè)便利程度、完善農機作業(yè)配套設施，持續改進(jìn)農機作業(yè)基礎條件；六是通過(guò)健全新型農業(yè)工程人才培養體系、注重農機實(shí)用型人才培養，切實(shí)加強農機人才隊伍建設。從上述六個(gè)方面入手，出臺有針對性的扶持政策。

　　下一步，農業(yè)農村部、工信部將按照國務(wù)院的總體部署，與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，建立協(xié)調推進(jìn)機制，加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力的裝備和技術(shù)支撐。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

　　2018-12-19 10:03:17

　　襲艷春:

　　感謝張桃林先生的介紹。下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報所在新聞單位。

　　2018-12-19 10:10:50

中央廣播電視總臺央視記者提問(wèn)(劉健攝)

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　我們看到12月12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要加快主要農作物生產(chǎn)過(guò)程的全程機械化，為什么要特別強調這一點(diǎn)？下一步會(huì )有哪些具體措施進(jìn)行扶持？謝謝。

　　2018-12-19 10:14:33

　　張桃林:

　　農業(yè)機械化發(fā)展水平是農業(yè)現代化重要標志，也是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要體現。目前我們國家主要農作物是小麥、水稻、玉米，三大糧食作物的耕種收機械化水平超過(guò)80%。但是，就這三大作物從全程機械化的角度來(lái)講也不平衡，比如水稻的機插機械化率相對還比較低，玉米機收的水平上升比較快，但相對其他方面要低一點(diǎn)。特別是我們過(guò)去主要是重點(diǎn)推進(jìn)耕作、種植、收獲三個(gè)環(huán)節的機械化，高效植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干，(比如稻谷烘干等環(huán)節)的機械化水平還不高，其他的農作物，特別是經(jīng)濟作物的弱項比較多，比如馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機械化率只有30%左右，甘蔗的機械化率更低，僅3%左右。

　　黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化高度重視，鄉村振興戰略規劃對此也提出了明確要求。上周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議也做出了進(jìn)一步部署，我們下一步要認真貫徹落實(shí)決策部署，采取措施來(lái)推進(jìn)全程機械化，主要是三個(gè)方面：

　　一是聚焦短板弱項。瞄準農業(yè)機械化的需求，研發(fā)適合國情、農民需要、先進(jìn)適用的各類(lèi)農機，同時(shí)要加大先進(jìn)的機具和技術(shù)的試驗示范力度，探索具有區域特點(diǎn)的全程機械化解決方案。

　　二是創(chuàng )新協(xié)同機制。農業(yè)機械化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度，還有產(chǎn)后加工等。我們提出要使良種、良法、良地、良機配套，也就是良田良制、良種良法、農機農藝融合配套，為全程機械化發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。

　　三是加強組織推動(dòng)。深入實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，這方面我們過(guò)去有一些示范基地，也有一批典型。我們要繼續創(chuàng )建一批示范縣，通過(guò)典型引路來(lái)示范帶動(dòng)農機化水平全程全面提升。

　　目前，全國已有300多個(gè)縣區率先基本實(shí)現了全程機械化，計劃到2020年示范縣的數量達到500個(gè)以上。謝謝。

　　2018-12-19 10:18:06

經(jīng)濟日報記者提問(wèn)(劉健攝)

　　經(jīng)濟日報記者:

　　我們了解到，近年來(lái)我國農機社會(huì )化服務(wù)較快，幫助很多小農戶(hù)解決了機械化生產(chǎn)問(wèn)題，能否為我們詳細介紹一下農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的現狀，以及下一步如何推動(dòng)其更好地發(fā)展？謝謝。

　　2018-12-19 10:25:41

　　張桃林:

　　正如您所講，這些年來(lái)農機社會(huì )化服務(wù)發(fā)展比較快，特別是隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化步伐加快，請工難、用工難的問(wèn)題日益突出，對機械化的需求也越來(lái)越迫切?，F在農業(yè)勞動(dòng)力的結構發(fā)生了很大的變化，青壯年勞動(dòng)力相對比較短缺，如果按照過(guò)去勞動(dòng)方式、勞動(dòng)強度，糧食生產(chǎn)面臨比較大的挑戰。大家都知道，我國農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模水平都比較小，家家戶(hù)戶(hù)都去買(mǎi)農機也沒(méi)必要，而且農田也比較分散，社會(huì )化服務(wù)應運而生、蓬勃發(fā)展。

　　目前，農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)，農機合作社等作業(yè)服務(wù)組織差不多有20萬(wàn)個(gè)，每年的作業(yè)服務(wù)面積累計超過(guò)40億畝，已經(jīng)成為農業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。農機化社會(huì )化服務(wù)既為廣大小農戶(hù)解決了耕種難的問(wèn)題，實(shí)際上也通過(guò)農機的載體功能，把先進(jìn)適用的農業(yè)技術(shù)得到更好的應用和推廣?？梢哉f(shuō)，農機化也促進(jìn)了糧食農業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，同時(shí)通過(guò)農機化也促進(jìn)了土地流轉、規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)。我們認為農機化服務(wù)是一個(gè)引擎，可以聚集先進(jìn)的生產(chǎn)要素，而且可以帶動(dòng)其他各類(lèi)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社或者服務(wù)組織的發(fā)展。

　　下一步，我們將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加快推進(jìn)農機化服務(wù)提檔升級。一是進(jìn)一步加大政策支持力度。在總結過(guò)去好的做法和經(jīng)驗基礎上，培育壯大農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農機合作社和農機作業(yè)公司等各種形式的新型農機服務(wù)化主體。二是要推進(jìn)服務(wù)機制進(jìn)一步創(chuàng )新。我們鼓勵農機服務(wù)的主體與家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、普通農戶(hù)，以及農企構建聯(lián)合體，促進(jìn)機具共享、互利共贏(yíng)，也更大限度提高機具的利用效率，減少降低生產(chǎn)成本。三是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。建設一批全程機械化+綜合農事服務(wù)中心，為各類(lèi)生產(chǎn)主體提供全過(guò)程、全要素的機械化服務(wù)。我們通過(guò)機械化服務(wù)組織，把其他一些要素聚集起來(lái)提供服務(wù)，可以把農業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓、市場(chǎng)信息通過(guò)合作組織進(jìn)行聚集，打造共同平臺，來(lái)提供“一站式”的服務(wù)，助推多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”應用。提升農機服務(wù)效率，擴展農機服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農機服務(wù)向生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為農民生活、農業(yè)生態(tài)，包括農村能源、環(huán)保等方面提供機械化的高效率、高質(zhì)量服務(wù)。謝謝。

　　2018-12-19 10:36:18

中新社記者提問(wèn)(劉健攝)

　　中新社記者:

　　剛剛張部長(cháng)提到，現在中國已經(jīng)是世界上第一大農機生產(chǎn)大國和使用大國，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。請問(wèn)我們在這方面還有哪些不足？下一步需要從哪些方面發(fā)力推進(jìn)？謝謝。

　　2018-12-19 10:46:56

　　張桃林:

　　這個(gè)問(wèn)題請工信部羅俊杰副司長(cháng)回答。

　　2018-12-19 10:51:28

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負責同志羅俊杰(張馨攝)

　　羅俊杰:

　　謝謝主持人，謝謝記者的提問(wèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步建立起了適合于我國國情的農機工業(yè)體系，應該說(shuō)在很短的時(shí)間內，我們實(shí)現了從“牛耕人拉”到“機耕鐵犁”的進(jìn)步，極大提高了社會(huì )生產(chǎn)力?？傮w看來(lái)，我國農機制造的體系基本健全，技術(shù)水平逐步提升，開(kāi)放合作也初顯成效，有力保障了我國農業(yè)機械化的穩步發(fā)展。剛才張桃林副部長(cháng)介紹情況的時(shí)候也講到了，我國現在農機裝備行業(yè)規上企業(yè)2500多家，去年的產(chǎn)值規模達到4500億元左右，我們已經(jīng)是世界第一大農機生產(chǎn)大國和使用大國。

　　但在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在著(zhù)不平衡、不充分的問(wèn)題，特別是一些先進(jìn)適用的農機裝備有效供給還不足，缺門(mén)斷檔和中低端產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題并存，還有機具的可靠性和適用性有待進(jìn)一步提升，特別是農藝與農藝融合不夠。當前，全球農機裝備向大型復式、節能高效、智能精準的方向加速發(fā)展，在我國農村人口結構變化的歷史大背景下，我們確實(shí)也面臨著(zhù)“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的新問(wèn)題。發(fā)展農機裝備是重要基礎，必須與農業(yè)機械化統籌規劃，一體推進(jìn)。為此，我們將認真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決策部署，下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是要聚焦短板弱項，建設創(chuàng )新體系。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要抓緊解決主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節“無(wú)機可用”的問(wèn)題。下一步，我們要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，建立健全部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新機制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的農機裝備創(chuàng )新體系。同時(shí)，鑒于農機作業(yè)環(huán)境復雜、時(shí)效性強，對農機裝備的可靠性、穩定性的要求非常高，我們鼓勵企業(yè)加強研發(fā)后樣機的工程化驗證，深化農機農藝融合，與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，切實(shí)提高農機裝備的質(zhì)量，破解“無(wú)機好用”的難題。

　　二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。農機裝備企業(yè)要和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接，協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”的問(wèn)題。同時(shí)，零部件與整機企業(yè)要“主配牽手”，共同構建成本共擔、利益共享的新型合作機制。我們也鼓勵大型農機企業(yè)向成套設備集成轉變，支持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，支持優(yōu)勢農機裝備企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)區域特色產(chǎn)業(yè)集群的建設。

　　三是加強質(zhì)量可靠性建設，促進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。我們將構建現代農機裝備標準體系，加強農機裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支持重點(diǎn)地區建立農機裝備檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，促進(jìn)新一代信息通訊技術(shù)在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，引導智能農機裝備加快發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”。

　　四是推動(dòng)開(kāi)放合作，加強國際交流。大家也知道，全球十大農機企已在我國設廠(chǎng)，并得到了很好的投資回報，我國的一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國門(mén)。所以下一步要積極推進(jìn)先進(jìn)農機技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際經(jīng)營(yíng)能力，融入全球的產(chǎn)業(yè)體系。我們也將積極培育具有國際競爭力的農機裝備生產(chǎn)企業(yè)。

　　總體來(lái)說(shuō)，要做的工作還很多，核心是要加快農機裝備技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

　　2018-12-19 11:07:58

光明日報記者提問(wèn)(劉健攝)

　　光明日報記者:

　　我注意到，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議特別提到持續改善農機作業(yè)的基礎條件，支持丘陵地區農田進(jìn)行宜機化改造。請問(wèn)張部長(cháng)為什么強調這一點(diǎn)？未來(lái)將如何推動(dòng)這項工作？

　　2018-12-19 11:18:40

　　張桃林:

　　謝謝您的問(wèn)題，確實(shí)非常重要，也是農機化發(fā)展當中需要破解的瓶頸問(wèn)題。我前面提到，相對于平原地區，我們國家面廣量大的丘陵地區農機化發(fā)展水平相對還比較低，還有不少制約因素，所以這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在整個(gè)轉型升級里把丘陵地區的農業(yè)機械化作為重要問(wèn)題提出來(lái)，我想是非常及時(shí)的。

　　因為農田的條件也是農機作業(yè)的前提條件。當前，農機化發(fā)展總體來(lái)講，北方快、南方慢，實(shí)際上是平原快、丘陵慢。整個(gè)農機化，主要農作物的機械化率是66%，但是丘陵地區只有不到40%。這里面很重要的一個(gè)原因，就是因為丘陵山區農田基礎設施狀況，農機作業(yè)的需求不相適應，突出表現在有些地方田間缺乏農機作業(yè)**基本的條件，就是機耕道，你的機具要能夠上山、能夠下田才能作業(yè)。有些俗語(yǔ)說(shuō)“牛進(jìn)得去，但是鐵牛(就是農機具)進(jìn)不去”。第二個(gè)是因為丘陵山區的情況，大家都了解，地塊相對起伏變化比較大，而且地塊相對來(lái)講，特別是耕地也比較分散，不是集中連片，破碎化的程度比較高，田塊比較細碎、高低不平，所以農機作業(yè)難度比較大，對機具的要求很高。要改變這種局面，加快丘陵山區農業(yè)機械化的發(fā)展，需要我們從順應機械化作業(yè)要求來(lái)入手，改善農田基礎條件。

　　為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也特別強調要支持丘陵山區“宜機化”改造，宜機化改造其實(shí)不少?lài)以谕七M(jìn)農機化過(guò)程當中都作為基礎工程來(lái)做的，像日本、韓國，他們丘陵山區機械化發(fā)展歷程也都表明，機耕道建設和地塊整合是重要的先決條件、前提條件之一。從國內來(lái)看，這幾年我們也一直在探索在推進(jìn)，尤其是重慶，我也多次到實(shí)地看，重慶搞宜機化改造方面做了有益探索，積極推進(jìn)。許多巴掌田、雞窩地，現在通過(guò)整理也能夠進(jìn)行大中型農業(yè)機械的作業(yè)，為丘陵山區開(kāi)展標準農田建設、推進(jìn)農業(yè)機械化提供了很好的經(jīng)驗。

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓三項工作：一是修訂完善高標準農田建設、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標準，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(cháng)度寬度等宜機化的要求，我們**近在研究高標準農田建設跟農田整治的問(wèn)題，把宜機化作為里面非常重要的內容或者指標，把它納入進(jìn)去?，F在大家知道，高標準農田建設、土地整理等方面的職能，現在整合到農業(yè)農村部一家在做，這對于下一步更好地發(fā)揮職能作用做好工作是一個(gè)很好的機遇。二是統籌中央和地方各類(lèi)相關(guān)資金以及社會(huì )資本，推動(dòng)田塊小并大、短并長(cháng)、彎變直和互聯(lián)互通，這些都是在這幾年探索過(guò)程當中總結出的經(jīng)驗，為農機通行和作業(yè)創(chuàng )造條件。三是重點(diǎn)支持丘陵山區開(kāi)展農田宜機化改造，加快補齊丘陵山區機械化基礎條件這塊短板。當然我們做這個(gè)還是要因地制宜，還是講科學(xué)，也要講效益，因為宜機化改造也要根據條件進(jìn)行改造，還要考慮到經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響，綜合統籌來(lái)抓好這項工作。謝謝。

　　2018-12-19 11:26:21

中國日報記者提問(wèn)(劉健攝)

　　中國日報記者:

　　有兩個(gè)問(wèn)題。第一，早在2004年中央提出了對農機購置的補貼，這項政策對于提高農機化有什么作用？第二，上個(gè)星期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要對國內外的農機購置一視同仁。這項政策如何落實(shí)？對于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì )有怎樣的機會(huì )？

　　2018-12-19 11:40:06

　　張桃林:

　　這個(gè)問(wèn)題請農機化司司長(cháng)張興旺同志來(lái)回答。

　　2018-12-19 11:45:45

農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司司長(cháng)張興旺(張馨攝)

　　張興旺:

　　謝謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題，各方面都特別關(guān)注。實(shí)際上農機購置是補貼政策，是關(guān)系農民群眾福祉、關(guān)系農業(yè)農村現代化進(jìn)程、也直接關(guān)系農機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)含金量非常高的政策。這項政策是在2004年黨中央、國務(wù)院出臺的一個(gè)非常重要的富農強農惠農政策，應該說(shuō)，實(shí)施十幾年來(lái)，為改變“臉朝黃土背朝天”的情況轉變?yōu)闄C械化為主的生產(chǎn)階段，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。到各地走一走看一看，就會(huì )感受到老百姓非常歡迎，非常擁護。政策實(shí)施14年來(lái)，中央財政累計投入資金2千多億元，直接惠及的農戶(hù)3300多萬(wàn)，扶持農民和各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購置農機具4000多萬(wàn)臺套。簡(jiǎn)單來(lái)講就是“234”：2千多億元、3千多萬(wàn)農戶(hù)、4千多萬(wàn)臺套，有力地促進(jìn)了我國農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　有幾個(gè)基本數據，在政策實(shí)施同期的14年里，從2004年到2017年，全國大中型拖拉機擁有量由110萬(wàn)臺增加到670萬(wàn)臺，增加了5倍；每百戶(hù)農民拖拉機擁有量由6臺增加到13臺，增加了1倍；畝均動(dòng)力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。同樣的時(shí)間段里，全國農作物耕種收綜合機械化率由34%提高到66%，翻了一番。

　　今年年初，農業(yè)農村部、財政部在全面總結過(guò)去工作的基礎上，我們對未來(lái)三年(2018-2020年)農機購置補貼的政策做出了進(jìn)一步安排。按照上周?chē)鴦?wù)院會(huì )議精神，要穩定實(shí)施這一政策，下一步重點(diǎn)要突出四個(gè)方面：

　　一是要更加注重有效性。要著(zhù)眼于農業(yè)各產(chǎn)業(yè)對于農機裝備的新需求，包括農村生態(tài)方面對于農機的新需求，來(lái)優(yōu)化補貼機具種類(lèi)的范圍，加大對短板機具、高端機具、智能裝備，當然也包括糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具補貼力度，促進(jìn)裝備提檔升級，讓政策發(fā)揮**大效益。一方面是要強化綠色導向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應用。另一方面要突出特色導向，要從中國國情出發(fā)，大力支持包括小農生產(chǎn)對于機械化的需求，還有剛才張部長(cháng)講到丘陵山區對于機械化的需求，包括上周?chē)鴦?wù)院會(huì )議講到甘蔗這樣的特色作物對于機械化的需求，也要給予重點(diǎn)支持。

　　二是要更加注重便利性。這幾年在長(cháng)期探索基礎上，真正操作層面采取了“定額補貼、自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡”的操作方法，老百姓在購買(mǎi)農機以前，是不需要先提出申請資格的，你買(mǎi)了以后，直接按照程序申請補貼就可以了。同時(shí)，這個(gè)政策不僅向農民包括專(zhuān)業(yè)合作組織，包括農業(yè)企業(yè)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織都是這樣的開(kāi)放政策。對于符合補貼范圍的機具，實(shí)行敞開(kāi)補貼。在實(shí)際操作過(guò)程當中，根據“放管服”要求，怎么樣把好的政策更好地為農民提供便利化的服務(wù)，包括上門(mén)服務(wù)、利用現代信息化手段，我們也在積極推動(dòng)各地在進(jìn)行探索。

　　三是要更加注重開(kāi)放性。也就是剛才你講到對國內外農機產(chǎn)品是不是一視同仁。在整個(gè)制度設計上、安排上，現在無(wú)論是國內生產(chǎn)的農機具，還是國外進(jìn)口的，只要符合補貼資質(zhì)條件，農民購買(mǎi)以后都是可以申領(lǐng)補貼的。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補貼范圍的進(jìn)口農機產(chǎn)品也可以享受補貼。這樣在政策層面上，購買(mǎi)國內外農機產(chǎn)品已經(jīng)做到了一視同仁，要通過(guò)這樣的舉措深化農機對外開(kāi)放，促進(jìn)公平競爭，真正讓老百姓得實(shí)惠。

　　四是要更加注重安全性。在實(shí)施過(guò)程中，要加強監管，不斷提高政策的規范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規行為，嚴格防控系統性風(fēng)險。對于在政策實(shí)行層面出現的跑冒滴漏情況堅決查處。通過(guò)這樣的措施，保障政策的廉潔高效實(shí)施，不斷提高政策的透明度和政策的實(shí)現度。謝謝。

　　2018-12-19 11:51:13

　　張桃林:

　　簡(jiǎn)單補充一點(diǎn)，剛才張興旺司長(cháng)把情況給大家作了介紹。農機購置補貼從2004年實(shí)施，我是2008年到農業(yè)部工作的，而且一直主管這項工作，我親身經(jīng)歷了農機購置補貼資金的支持強度在快速增加。另一方面，農機購置補貼在推動(dòng)我們國家農機化發(fā)展，特別是實(shí)現從人力畜力向機械動(dòng)力的歷史性跨越方面發(fā)揮了巨大作用。大家知道，農機化特別是在購置補貼過(guò)程中也經(jīng)歷了幾個(gè)階段，而且我們的農機購置補貼政策實(shí)施過(guò)程中，也由于鏈條長(cháng)、層級多，各個(gè)方面發(fā)展不平衡，所以在這個(gè)過(guò)程當中也是在不斷地探索、不斷地創(chuàng )新、不斷地改進(jìn)和完善?？偟膩?lái)講，現在農機購置補貼，下一步按照國務(wù)院審議通過(guò)的意見(jiàn)，來(lái)圍繞農業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、農業(yè)轉型升級，還要跟制造業(yè)轉型升級協(xié)同推進(jìn)。特別是圍繞農業(yè)機械化的全程全面高質(zhì)高效來(lái)進(jìn)行購機補貼的創(chuàng )新和完善，能夠實(shí)現整個(gè)購機補貼政策的指向性、精準性、高效性和便利性，在這些方面能夠有更大的提高。謝謝。

　　2018-12-19 12:02:07

　　襲艷春:

　　大家還有關(guān)心的問(wèn)題嗎？我注意到只有一位記者舉手，**后一個(gè)提問(wèn)。

　　2018-12-19 12:07:34

鳳凰衛視記者提問(wèn)(劉健攝)

　　鳳凰衛視記者:

　　請問(wèn)張部長(cháng)，近期網(wǎng)上傳農業(yè)部的食堂是不吃轉基因的，尤其是腐竹、食用油都必須是非轉基因的，不知道是否可以證實(shí)，如何作評價(jià)？轉基因大家都比較敏感，對轉基因食品的安全性如何看待？謝謝。

　　2018-12-19 12:10:11

　　張桃林:

　　其實(shí)轉基因問(wèn)題，農業(yè)部包括我本人也多次在多個(gè)場(chǎng)合作過(guò)介紹和回應。轉基因問(wèn)題大家都很關(guān)注，關(guān)于食堂吃不吃轉基因，有沒(méi)有特供問(wèn)題，我在今年兩會(huì )“委員通道”已經(jīng)給大家作過(guò)介紹。據我了解，我們沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的特殊供應渠道，我們所吃的東西跟大家一樣，都是從市場(chǎng)上購買(mǎi)的，這一點(diǎn)我再次說(shuō)明一下。

　　轉基因技術(shù)是生物科技的前沿技術(shù)，無(wú)論是從科學(xué)原理上，還是從長(cháng)期的實(shí)踐，特別是國際權威機構的長(cháng)期跟蹤、評估、評價(jià)、監測結果，都表明轉基因技術(shù)的安全性是可以控制的，是有保障的。國際食品法典委員會(huì )、世界衛生組織等國際組織也都專(zhuān)門(mén)制定了國際公認和遵循的轉基因安全標準和規則，也確保通過(guò)安全評價(jià)的批準上市的轉基因產(chǎn)品，除了增加預期或者是期望的特定功能，比如抗蟲(chóng)、耐除草劑，或者抗旱的功能之外，并不增加額外的風(fēng)險，這都有一整套科學(xué)權威嚴格的安全評價(jià)程序。我們國家對轉基因發(fā)展方針也是一貫的、明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng )新；推廣上要審慎，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管。我們國家也專(zhuān)門(mén)建立了國家農業(yè)轉基因生物安全委員會(huì )，這個(gè)委員會(huì )是由國家相關(guān)部委推薦遴選的跨學(xué)科、跨部門(mén)的權威專(zhuān)家組成，以保證我們國家轉基因安全評價(jià)科學(xué)規范、嚴謹權威。

　　總的來(lái)講，我們會(huì )以對人民高度負責的態(tài)度，積極研究，審慎應用，嚴格管理，推進(jìn)轉基因健康發(fā)展。讓科學(xué)技術(shù)能夠更好地造福人民，增進(jìn)人民福祉。謝謝。

　　2018-12-19 12:16:39

　　襲艷春:

　　再次感謝張部長(cháng)，也謝謝兩位司長(cháng)，今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。

　　2018-12-19 12:24:08