農業(yè)農村部：財政支持農業(yè)種植結構調整

　　農業(yè)農村部回復政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第2658號(農業(yè)水利類(lèi)249號)，羅玉平委員提出的關(guān)于支持西部地區“玉米調改”建立“玉米調改”產(chǎn)業(yè)基金的提案。經(jīng)商人民銀行、財政部，現答復如下。

　　一、關(guān)于財政支持玉米種植結構調整問(wèn)題

　　近年來(lái)，為引導種植業(yè)結構合理調整、促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在中央財政支持下，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)糧豆輪作、“糧改飼”以及玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

　　糧豆輪作試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，重點(diǎn)是在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地區實(shí)施，以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵調減非優(yōu)勢地區的玉米種植、相應增加大豆種植面積，2018年試點(diǎn)面積達到3000萬(wàn)畝。

　　“糧改飼”試點(diǎn)于2015年啟動(dòng)，實(shí)施范圍覆蓋“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產(chǎn)區的17個(gè)省(區)，2018年試點(diǎn)面積達到1200萬(wàn)畝，重點(diǎn)選擇具有奶牛肉牛養殖基礎、耕地集中連片適于青貯玉米等飼料作物種植的縣，通過(guò)青貯飼料收貯補助、青貯窖建設和大型專(zhuān)用收獲機械購置貸款貼息等方式，鼓勵發(fā)展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類(lèi)等飼料作物，收獲加工后以飼草料產(chǎn)品形式就地轉化。

　　此外，中央財政安排專(zhuān)門(mén)資金對遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古玉米深加工進(jìn)行補貼，補貼對象主要為具有一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，支持玉米購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，引導多元化主體積極入市收購，促進(jìn)加工轉化和深加工企業(yè)穩定發(fā)展，推動(dòng)完善玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二、關(guān)于金融支持農業(yè)結構調整問(wèn)題

　　為更好發(fā)揮財政撬動(dòng)金融支農的杠桿作用，我部、財政部、銀保監會(huì )等部門(mén)聚焦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展“貸款難”“貸款貴”等關(guān)鍵制約，推動(dòng)完善涉農信貸風(fēng)險分擔補償機制，著(zhù)力解決金融機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)金融支農產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)落地，對農業(yè)生產(chǎn)結構調整和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新發(fā)揮了積極作用。

　　一是建立全國農業(yè)信貸擔保體系。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部會(huì )同我部于2015年啟動(dòng)農業(yè)“三項補貼”改革，集中部分資金支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，近幾年重點(diǎn)用于建設具有政策性、專(zhuān)注性和獨立性特點(diǎn)的全國農業(yè)信貸擔保體系。

　　截至2018年6月末，29個(gè)省、自治區、直轄市和4個(gè)計劃單列市的省農擔公司已經(jīng)組建，并以辦事處或分公司等形式設立了1082個(gè)分支機構。自全國農業(yè)信貸擔保體系組建以來(lái)，新增擔保規模超過(guò)700億元，新增項目近19萬(wàn)個(gè)。

　　此外，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會(huì )同有關(guān)金融機構發(fā)起設立了注冊資本661億元的國家融資擔?；?，主要對省級擔保和再擔保機構開(kāi)展股權投資、再擔保等業(yè)務(wù)，將推動(dòng)形成政府支持、資源共享、風(fēng)險共擔、統籌兼顧、多級聯(lián)動(dòng)的融資擔保體系，帶動(dòng)和引導更多金融資金流向小微企業(yè)和“三農”。

　　二是構建農戶(hù)信用信息體系。為著(zhù)力解決金融機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)提升農戶(hù)信貸的可得性，人民銀行等部門(mén)積極推進(jìn)農村信用體系建設。截至2017年末，全國建檔評級農戶(hù)數占農戶(hù)數比例接近60%，授信農戶(hù)數占農戶(hù)數比例超過(guò)30%。

　　為探索搭建農村金融供需對接橋梁，我部于2017年開(kāi)發(fā)建設了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，通過(guò)信息直通、數據直連、共享共用，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全方位、點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險、培訓、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等多項服務(wù)，向金融服務(wù)機構精選推送優(yōu)質(zhì)規范新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效需求，并探索運用大數據手段，實(shí)現政府動(dòng)態(tài)精準掌控農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　目前已有幾萬(wàn)家優(yōu)質(zhì)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請認證，幾十家銀行、保險公司和省級農擔公司入駐，并提供100多款產(chǎn)品服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的信貸、保險等服務(wù)正在加速落地。

　　此外，自2012年開(kāi)始，中央財政加快轉變財政支農資金使用方式，相繼設立中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現代種業(yè)發(fā)展基金、中國農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，兼顧經(jīng)濟、社會(huì )雙重目標，通過(guò)市場(chǎng)化方式開(kāi)展投資，對推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級起到有效促進(jìn)作用。

　　三、關(guān)于精準扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

　　中央歷來(lái)高度重視脫貧攻堅工作，在政策安排和資金投入上給予傾斜支持。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，對優(yōu)化財政涉農資金供給機制做出全面部署，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　2018年，中央財政安排補助扶貧開(kāi)發(fā)資金1060.95億元，較上年增長(cháng)23.23%。為增強貧困地區自身造血能力，我部大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼印發(fā)《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》等創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制的政策文件，以此為引領(lǐng)推動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障和資金落實(shí)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技和人才支撐、品牌建設等工作，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng )新方式，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結機制的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入，提升自我發(fā)展能力。此外，為引導金融社會(huì )資本投入貧困地區，中央財政還安排了扶貧貸款貼息專(zhuān)項資金，并出資成立了貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注冊資本28億元，對貧困地區的農業(yè)、環(huán)保、科技等領(lǐng)域進(jìn)行投資。

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續探索完善支持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng )新支持方式，引導農業(yè)結構調整，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

　　感謝您對農業(yè)農村經(jīng)濟工作的關(guān)心，希望今后繼續對我部工作給予支持。