農業(yè)農村部進(jìn)一步完善農村土地流轉政策

　　近日，農業(yè)農村部答復并公開(kāi)了“關(guān)于進(jìn)一步完善農村土地流轉政策，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議”。

　　加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　中央高度重視培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調，要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《全國農業(yè)現代化規劃(2016—2020年)》都把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程作為重要內容。各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央要求，積極培育各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　1.健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系

　　2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務(wù)、保險支持、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養引進(jìn)等方面建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系?！兑庖?jiàn)》明確提出，要構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力，進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《意見(jiàn)》強調，要圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，把堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，正確處理培育支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與帶動(dòng)普通農戶(hù)發(fā)展的關(guān)系。

　　2.建立家庭農場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機制

　　農業(yè)農村部指導各地完善家庭農場(chǎng)認定標準和管理辦法，確保所有涉農縣(市、區)全覆蓋。目前全國已有30個(gè)省(區、市)下發(fā)了扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)，明確了家庭農場(chǎng)的認定標準，對經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結構、收入構成、經(jīng)營(yíng)規模、管理水平等提出相應要求。建立健全全國家庭農場(chǎng)名錄和信息數據庫，為財政、金融、保險等部門(mén)提供基礎數據支撐。農業(yè)農村部研發(fā)了農場(chǎng)名錄系統，探索建立國家、省、市、縣四級家庭農場(chǎng)信息錄入、審核、認定、查詢(xún)和統計分析系統。

　　3.促進(jìn)農民合作社規范建設和創(chuàng )新發(fā)展

　　農業(yè)農村部深入推進(jìn)示范社創(chuàng )建，開(kāi)展國家示范社監測，配合“處非辦”開(kāi)展實(shí)地督導調研，指導各地按照中央要求加強監管，防止借農民合作社名義搞非法集資，以農民合作社名義涉嫌非法集資案件上升勢頭得到有效遏制。支持合作社參加展示展銷(xiāo)，組織第十五屆中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )農民合作社展區，150多家國家示范社的300多個(gè)產(chǎn)品參展，引入電商平臺直播合作社優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，吸引2萬(wàn)多家農產(chǎn)品渠道商在線(xiàn)關(guān)注。會(huì )同財政部實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，中央財政安排專(zhuān)項資金14億元，重點(diǎn)支持制度健全、管理規范、帶動(dòng)力強的國家農民合作社示范社，適當兼顧農民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開(kāi)展標準化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，突出農產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設施建設運營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競爭能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。

　　4.制定出臺農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體文件

　　農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出建立多元主體分工協(xié)作機制、健全多類(lèi)資源要素共享機制、完善多種形式利益共享機制，培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)好各項政策措施，研究提出扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策建議，推動(dòng)健全完善財政、土地、金融保險等扶持政策，促進(jìn)現代農業(yè)建設。

　　加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)托管

　　為解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題，2017年8月，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》，要求著(zhù)眼滿(mǎn)足小農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需要，圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展市場(chǎng)信息、農資供應、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提出大力推廣農業(yè)生產(chǎn)托管。農業(yè)生產(chǎn)托管是農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的條件下，將農業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節委托給農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì )化服務(wù)直接服務(wù)農業(yè)和農戶(hù)**具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的**有效方式。為推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部推動(dòng)在2017—2018年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項中共安排資金70億元，用于支持以農業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì )化服務(wù)，農財兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的通知》(農辦財〔2017〕41號)，重點(diǎn)支持服務(wù)組織為小農戶(hù)提供深耕深松、工廠(chǎng)化育秧、統防統治等關(guān)鍵環(huán)節的生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)，推動(dòng)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)。2017年9月，印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》(農辦經(jīng)〔2017〕19號)，要求各地堅持因地制宜原則，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區急需的現代農業(yè)建設短板環(huán)節、綠色生產(chǎn)環(huán)節和服務(wù)內容。針對勞動(dòng)力狀況、農戶(hù)生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區優(yōu)先支持的農業(yè)生產(chǎn)托管模式和規模經(jīng)營(yíng)程度。針對服務(wù)標準、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強制度建設，指導各地通過(guò)制定服務(wù)標準和規范、引導服務(wù)組織合理確定服務(wù)價(jià)格、強化合同指導和管理、加強服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強化規范引導，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)托管對小農戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。2018年5月，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認真做好〈農業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)〉宣傳和貫徹工作的通知》(農辦經(jīng)〔2018〕8號)，要求各地進(jìn)一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

　　下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導各地做好財政專(zhuān)項實(shí)施工作，通過(guò)政策扶持、典型引導、項目推動(dòng)等形式，推動(dòng)各地積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　加快培育新型職業(yè)農民

　　2014年開(kāi)始，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，截至目前，中央財政累計投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農民。培育對象方面，重點(diǎn)遴選種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社骨干、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員和農村創(chuàng )業(yè)青年為培育對象。其中，把到農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象。培育體系上，健全完善以公益性機構為主體，市場(chǎng)主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民培育體系。統籌利用農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等各類(lèi)公益性培訓資源，開(kāi)展新型職業(yè)農民培育；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等市場(chǎng)主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段”方式，堅持理論與實(shí)踐相結合、集中培訓與現場(chǎng)實(shí)訓相結合，通用知識集中培訓，產(chǎn)業(yè)技能依托農業(yè)園區等實(shí)訓基地和農民田間學(xué)?，F場(chǎng)培訓，輔以外出參觀(guān)考察交流等環(huán)節。分類(lèi)分層培訓方面，部級重點(diǎn)抓好農民企業(yè)家、國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點(diǎn)抓好青年農場(chǎng)主、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級根據當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統籌抓好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、務(wù)農農民、農業(yè)工人、社會(huì )化服務(wù)人員的培訓工作。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續大力推進(jìn)新型職業(yè)農民培育工程。依托工程，年培育新型職業(yè)農民100萬(wàn)人以上，加快構建愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍，為鄉村振興和現代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　健全農業(yè)支持保護制度

　　2007年以來(lái)，財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農業(yè)保險保費補貼政策，在農戶(hù)和地方自愿參加的基礎上，為投保農戶(hù)提供一定的保費補貼。目前，補貼品種已由**初的種植業(yè)5個(gè)，擴大至種、養、林3大類(lèi)15個(gè)，補貼區域已由6省區穩步擴大至全國，各地區和各經(jīng)營(yíng)主體，補貼比例也在逐步提高。2007—2017年，中央財政共撥付保費補貼資金1117.36億元，其中，2017年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國實(shí)現農業(yè)保險保費收入477.7億元，為2.13億戶(hù)次農戶(hù)提供2.8萬(wàn)億元的風(fēng)險保障，中央財政保費補貼資金使用效果放大156倍。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)保險持續健康發(fā)展，切實(shí)解決好代表所提出的政府從保險方面，健全國家對農業(yè)的支持保護體系等問(wèn)題，我們正研究出臺三大糧食作物制種保險保費補貼政策，對省級政府引導有關(guān)農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展的符合條件的主要糧食作物制種保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為投保農戶(hù)、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等提供補貼；我們還將按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神，結合農業(yè)保險工作實(shí)際、地方試點(diǎn)經(jīng)驗、各級財力狀況等，研究對地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，支持地方開(kāi)展特色農業(yè)保險。此外，我們還擬會(huì )同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)工作，按照國務(wù)院部署，從2018年開(kāi)始，計劃用3年時(shí)間，在6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)和小戶(hù)，開(kāi)展創(chuàng )新和完善農業(yè)保險政策試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)保險保障水平覆蓋全部農業(yè)生產(chǎn)成本，或開(kāi)展收入保險。

　　創(chuàng )新金融信貸方式

　　1.創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品

　　銀監會(huì )高度重視涉農金融產(chǎn)品創(chuàng )新工作，引導銀行業(yè)金融機構不斷開(kāi)發(fā)多元化、有特色的三農金融產(chǎn)品。

　　一是為建檔立卡貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展量身定制了創(chuàng )新性產(chǎn)品—扶貧小額信貸。2017年7月，銀監會(huì )、財政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監發(fā)〔2017〕42號)。截至2018年一季度末，全國銀行業(yè)金融機構扶貧小額信貸余額達到2519億元，支持建檔立卡貧困戶(hù)約619萬(wàn)戶(hù)。

　　二是積極創(chuàng )新?lián)７绞?，穩妥開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕45號)，賦予“兩權”抵押融資功能。2016年，人民銀行、原銀監會(huì )等部門(mén)印發(fā)《農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，2018年又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“兩權”抵押貸款試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，通過(guò)差異化監管政策提高銀行業(yè)金融機構參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)；督促銀行業(yè)金融機構健全制度，實(shí)行傾斜的信貸政策和考核機制，優(yōu)先配置信貸資源，下放貸款審批權限；指導銀行業(yè)金融機構完善抵押物處置機制，探索了管理公司回購、第三方擔保等處置方式；推動(dòng)地方政府對確權登記、價(jià)值評估、風(fēng)險補償、交易流轉等做出制度安排等。截至2017年末，五家大型銀行“兩權”抵押貸款余額超過(guò)44億元。

　　三是創(chuàng )新推動(dòng)林權抵押貸款業(yè)務(wù)。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化集體林權制度改革決策部署，2013年6月，銀監會(huì )、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于林權抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》(銀監發(fā)〔2013〕32號)，明確提出林農和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以用承包經(jīng)營(yíng)的商品林做抵押，從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。2017年12月，銀監會(huì )、國家林業(yè)局、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林權抵押貸款有關(guān)工作的通知》(銀監發(fā)〔2017〕57號)，提出到2020年，在適合開(kāi)展林權抵押貸款工作的地區，林權抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋，金融服務(wù)優(yōu)化，林權融資、評估、流轉和收儲機制健全。

　　另外，銀監會(huì )推動(dòng)銀行業(yè)金融機構擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，研究基于林權、海域使用權、農機具、漁船、農產(chǎn)品、農業(yè)設施等擔保方式。如，中國銀行研發(fā)“中銀新農通寶”“中銀林權通寶”等系列產(chǎn)品，將林權、棉花、蘋(píng)果、乳產(chǎn)品、蔬菜、肉產(chǎn)品等作為抵質(zhì)押品，緩解農業(yè)企業(yè)擔保難題。

　　下一步，我們將在前期工作的基礎上，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸產(chǎn)品創(chuàng )新力度，把普惠金融重點(diǎn)放在鄉村，以實(shí)施鄉村振興戰略為三農金融服務(wù)工作總抓手，聚焦農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶(hù)和深度貧困地區。

　　2.加強農業(yè)信貸擔保體系建設

　　2015年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部和農業(yè)農村部以及銀監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》(財農〔2015〕121號)，啟動(dòng)了全國政策性農業(yè)信貸擔保體系建設工作。3年來(lái)，三部門(mén)大力推進(jìn)全國政策性農業(yè)信貸擔保體系建設，成立全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會(huì )、國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動(dòng)各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司組建，現已進(jìn)入向下延伸分支機構、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性運營(yíng)階段，一個(gè)廣覆蓋、協(xié)調統一、專(zhuān)注于服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全國農業(yè)信貸擔保體系框架已經(jīng)形成。截至2018年4月底，已有29個(gè)省(區、市)和4個(gè)計劃單列市組建省級農業(yè)信貸擔保公司，各省級農業(yè)信貸擔保公司以設立辦事處或分公司等方式，設立了1082個(gè)分支機構，專(zhuān)注服務(wù)200萬(wàn)以下的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續與財政部、銀保監會(huì )一起督促全國農業(yè)信貸擔保體系加快建設運營(yíng)，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體做好融資擔保服務(wù)。

　　增加對種糧戶(hù)的直接補貼力度

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視農業(yè)補貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩定加大農業(yè)補貼力度的同時(shí)，逐步完善農業(yè)補貼政策，改進(jìn)農業(yè)補貼辦法，提高農業(yè)補貼政策效能。2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部會(huì )同農業(yè)農村部選擇部分省開(kāi)展與農業(yè)農村農民直接相關(guān)的種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”)改革試點(diǎn)。2016年，在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，重點(diǎn)圍繞農業(yè)“三項補貼”政策進(jìn)行了調整完善，將農業(yè)“三項補貼”合并為一項補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與綠色發(fā)展掛鉤，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺(jué)提升耕地地力，不宜再明確與種田、產(chǎn)糧直接掛鉤。