農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合如何讓“1+1+1＞3”

　　數據顯示，今年1至6月，我國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待16億人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4200億元，同比增長(cháng)15%。全國農村網(wǎng)商超過(guò)980萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2800萬(wàn)人。

　　數據背后，農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢突出。

　　“鄉村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為融合的強大動(dòng)能。”農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀說(shuō)。

　　目前，我國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。如何以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)融合，以產(chǎn)業(yè)支撐融合，用機制帶動(dòng)融合？一、二、三產(chǎn)業(yè)融合如何融出“1+1+1＞3”的效果？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　1、補齊農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板

　　近年來(lái)，我國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，農產(chǎn)品加工業(yè)穩中向好。2017年農產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，與農業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。

　　農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，應從哪些產(chǎn)業(yè)入手？

　　農產(chǎn)品加工業(yè)是連接工農、溝通城鄉的產(chǎn)業(yè)。然而，總體看，我國農產(chǎn)品加工業(yè)仍然大而不強，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農產(chǎn)品加工能力迫在眉睫。

　　針對以上短板，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)文，對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出系統部署。此后，在多部門(mén)推動(dòng)下，農產(chǎn)品加工業(yè)的扶持政策取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　“要統籌初加工、精深加工和后續副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個(gè)環(huán)節要協(xié)調起來(lái)發(fā)展，開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。”宗錦耀說(shuō)。

　　在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的指引下，在江蘇灌南縣，小小的食用菌如今成長(cháng)為富民大產(chǎn)業(yè)。在擴大鮮菇規模產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)精深加工提高產(chǎn)品附加值，利用杏鮑菇菌渣二次發(fā)酵工廠(chǎng)化栽培雙孢蘑菇、草菇等，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　宗錦耀說(shuō)，從全國層面看，要通過(guò)實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，力爭到2020年使產(chǎn)業(yè)規模持續擴大，加工業(yè)轉化率達到68%，規模以上主營(yíng)收入年均增長(cháng)6%以上，與農產(chǎn)品加工的比值由現在的2.2：1提高到2.4：1。通過(guò)提升行動(dòng)實(shí)現初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展。

　　休閑旅游是農村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。“要促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設施建設的升級，軟件管理服務(wù)的升級，文化內涵的升級，環(huán)境衛生的升級，人員素質(zhì)技能的升級，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農民富、機制好的休閑農業(yè)和鄉村旅游精品。”農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局副局長(cháng)潘利兵說(shuō)。

　　2、凝聚返鄉創(chuàng )業(yè)的強大動(dòng)能

　　青山綠水，重巒疊嶂，鄉村自然美景渾然天成，這里是湖南省平江縣童市鎮大糙村。

　　平江縣是國家級貧困縣，大糙村距離平江縣40多公里，交通不便，但是這里卻有漫山遍野的油茶樹(shù)。

　　2014年，當全國脫貧攻堅戰號角吹響時(shí)，在外工作的姚文、姚武兄弟倆毅然“裸辭”返鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)家鄉人民同奔小康。4年來(lái)，姚氏兄弟有效開(kāi)發(fā)利用荒山4000余畝，共計幫扶貧困戶(hù)100戶(hù)350余人。

　　當前，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新涌現出特征明顯的三大群體，即返鄉、下鄉、本鄉人員，既有具有農村戶(hù)籍的農民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶(hù)籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員。

　　“過(guò)去主要是農村向城市流動(dòng)，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動(dòng)的局面。”潘利兵說(shuō)，2017年全國返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員累計達到740萬(wàn)人，農村本地非農自營(yíng)人員3140萬(wàn)人。54%的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員運用了網(wǎng)絡(luò )等現代手段，82%以上創(chuàng )辦的是產(chǎn)業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng )業(yè)，形成了一大批農村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。

　　針對農村“雙創(chuàng )”的痛點(diǎn)，此前，國辦印發(fā)文件，推出了金融服務(wù)、財政支持、用地用電等8個(gè)政策大禮包。此后，各地在支持返鄉人員創(chuàng )業(yè)上做了更多探索。

　　潘利兵表示，當前要積極打造各類(lèi)園區和基地等農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區基地運行情況，加快支持建設一批區域特色比較明顯、科技創(chuàng )新條件比較好的園區基地，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展鄉土產(chǎn)業(yè)、養生養老以及農村服務(wù)業(yè)。

　　3、讓農民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益

　　為促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央財政近年來(lái)安排一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體；安排產(chǎn)地初加工資金45億元，補助農戶(hù)和合作社建設初加工設施12萬(wàn)余座。據測算，農村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農戶(hù)的比例達到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。

　　當前，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正為農村經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能，為農民就業(yè)增收開(kāi)辟新渠道。然而，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。“有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷(xiāo)脫節或銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升不充分，企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制還不完善，農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。”宗錦耀說(shuō)。

　　如何通過(guò)體制機制創(chuàng )新，打開(kāi)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間，各地在思索、在實(shí)踐。

　　在江西省定南縣，通過(guò)引領(lǐng)特色種植養殖基地與農戶(hù)結成利益共同體，開(kāi)展“基地聯(lián)農富民”活動(dòng)，促進(jìn)基地和農戶(hù)共贏(yíng)。目前，按照“一村一品，一鎮一業(yè)”的模式，定南建成了歷市鎮太公村千畝高標準蔬菜基地、車(chē)步村萬(wàn)畝茭白基地、鵝公鎮百畝藥菊基地等特色種養示范基地200多個(gè)，這些種養“孵化基地”共與6800多戶(hù)農民簽訂共同經(jīng)營(yíng)合同，年戶(hù)均增收2.3萬(wàn)余元。

　　“產(chǎn)業(yè)融合的要義，首先是讓農民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益，其次是能夠打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈。”宗錦耀認為，要大力推進(jìn)利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，讓受益者不僅有“老板”，更要有“老鄉”；支持企農建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系，打造風(fēng)險共擔、利益共享、命運與共的融合利益共同體，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。