農機補貼手續繁瑣，這個(gè)問(wèn)題上了昨天的焦點(diǎn)訪(fǎng)談

　　農業(yè)要提高生產(chǎn)率，少不了拖拉機、收割機這些農機具的助力。為了鼓勵農民購置農業(yè)機械、提高農業(yè)機械化水平，這十多年來(lái)，我國一直有農機購置補貼，在政策剛開(kāi)始實(shí)施的頭些年，這也確實(shí)一度激發(fā)了農民的“購機熱”?？墒?，近年來(lái)，一些地區，農機補貼卻又成了一件麻煩事兒。繁瑣復雜的補貼手續，“馬拉松式”的補貼流程，讓農民頭痛不已。為了拿到補貼，農民還要排隊，而且一排就是好幾年，有的地方甚至還要搖號才能領(lǐng)到補貼。為了能夠早點(diǎn)兒獲得購機補貼，有的農民就跨市、跨省購買(mǎi)農機，這也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

　　前不久，記者在河南省采訪(fǎng)時(shí)，在路上遇到了一隊進(jìn)行跨省麥收作業(yè)的收割機隊，他們使用的收割機大多都享受到了農機購置補貼，一輛十來(lái)萬(wàn)元的農機，大約補貼2萬(wàn)多元。

　　這2萬(wàn)多元農機購置補貼對農戶(hù)來(lái)說(shuō)可不是一筆小數目，讓農民得到了實(shí)惠。但在這支隊伍當中，也有一輛收割機是去年買(mǎi)的，到現在還沒(méi)有拿到補貼。

　　2004年起我國開(kāi)始推出農機具購置補貼，規定中央財政、省級財政分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼。截至2017年，中央財政投入了近1900億元補貼資金，3000萬(wàn)農民從中獲益，助力全國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)了66%。

　　2012年開(kāi)始，國家的農機購置補貼政策發(fā)生了變化。以前全國普遍的做法叫做“差價(jià)購機，省級結算”，也就是農戶(hù)去買(mǎi)農機時(shí)，不用掏全款，直接拿到的就是已經(jīng)扣除了補貼的農機價(jià)格，農機購置補貼資金直接補給了農機生產(chǎn)廠(chǎng)家。但這項政策在實(shí)施過(guò)程當中，也出現了一些問(wèn)題，比如有的農機廠(chǎng)家多報銷(xiāo)售農機的數量，與農機補貼審批部門(mén)串通，騙取補貼資金，還發(fā)生了一些農機部門(mén)的腐敗窩案。有的農機生產(chǎn)廠(chǎng)家故意虛報農機價(jià)格，使購機農民得不到補貼的實(shí)惠。

　　從2013年起，農民從“差價(jià)購機”變?yōu)?ldquo;全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”。也就是農民需要先全款購買(mǎi)農機，經(jīng)審核后，政府再將補貼資金直接打到農民的銀行卡上。跟以前相比，農機購置補貼更加公開(kāi)透明，農民享受到的實(shí)惠也看得見(jiàn)摸得著(zhù)了?？墒情_(kāi)封市鼓樓區仙人莊鄉的許建義在購買(mǎi)一臺拖拉機時(shí)遇到了新的問(wèn)題。

　　按照現有的申領(lǐng)農機購機補貼流程，第一步，需要農民先到村委會(huì )或鄉農機局開(kāi)證明，然后拿著(zhù)身份證和證明，到區縣農機部門(mén)進(jìn)行申請報名；第二步，農機部門(mén)根據轄區報名的情況和上級下達資金的情況，確定補貼對象；第三步，對補貼對象進(jìn)行公示；第四步，獲得購機資格的農民，到有資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商處購買(mǎi)選中的農機。

　　這幾步和之前的政策基本相同，以前，農民辦理到這一步，就可以享受到農機補貼了，而政策調整之后還需要農民提供相應的材料，比如購機發(fā)票、存折、一卡通等材料，遞交到區縣農機部門(mén)。區縣農機部門(mén)核實(shí)完之后，將這些材料匯總，移交給財政部門(mén)，財政部門(mén)根據相應程序，將補貼資金撥付到農民的一卡通或存折上。

　　雖然對農民來(lái)說(shuō)只多了一步，但是因為涉及的審批項目比較多，審核時(shí)間比較長(cháng)，農民想要拿到補貼款需要有耐心。開(kāi)封市鼓樓區朱仙鎮的趙利強告訴記者，材料早交上去了，兩三年都沒(méi)有辦下來(lái)。

　　由于申領(lǐng)手續都是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都申請不到補貼。

　　許建義2014年就買(mǎi)了拖拉機，可到現在快4年了還沒(méi)領(lǐng)到補貼。他說(shuō)：“我是2014年買(mǎi)的車(chē)，到2016年才通知叫辦農機補貼這一塊，手續我從鄉里面到市農機局發(fā)票啥都交給他。2017年又叫我找發(fā)票，復聯(lián)都給他了，他要我發(fā)票正聯(lián)，我說(shuō)我丟了。丟了，等于沒(méi)有了。”

　　這個(gè)流程對一些偏遠地區或文化程度不高的農民來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的障礙。

　　即使農民手續齊全，通過(guò)了相關(guān)部門(mén)審核，補貼款也不一定能夠順利領(lǐng)到。在有些地方，農民領(lǐng)取補貼甚至還需要搖號，排隊等待好幾年。

　　開(kāi)封市祥符區的趙加川，2014年購買(mǎi)了一臺農機，而當年補貼指標用完了。第二年他再到農機部門(mén)詢(xún)問(wèn)，他當初購買(mǎi)的農機類(lèi)型已經(jīng)不在新的補貼范圍之內，領(lǐng)取補貼徹底無(wú)望了。

　　每個(gè)地區每年農民的購機需求都不相同，農機補貼資金管理部門(mén)又是按照什么方式來(lái)分配這些補貼資金的呢？

　　開(kāi)封市農機局計劃財務(wù)科科長(cháng)朱家智說(shuō)，是根據各個(gè)縣區的土地、人口這些客觀(guān)因素，再適當考慮各地農機化工作的完成情況綜合下達。

　　然而這種前一年就計劃好的資金分配方案與農民來(lái)年的真實(shí)購機需求是否一致呢？朱家智說(shuō)：“政策的制定和市場(chǎng)的千變萬(wàn)化之間會(huì )存在著(zhù)一定的矛盾。某個(gè)年份，我們在預測的時(shí)候，不一定能夠預測得特別準確，可能有些地方的需求量特別大，有些地方的需求量特別小。”

　　這就造成了地區之間購機資金的不平衡，有的地區農機購置補貼資金不夠用，有的地區補貼資金用不完。

　　以開(kāi)封市為例，截至2018年3月，2017年尉氏縣的農機補貼資金使用率為100%，而鼓樓區的農機補貼資金使用率為26.88%，禹王臺區的農機補貼資金使用率僅為8.18%，也就是說(shuō)有百分之九十多的補貼資金沒(méi)人申領(lǐng)。而補貼資金不夠用的地區，農民只能排隊等候了。

　　更令人擔心的是，由于申領(lǐng)農機補貼地區之間不平衡，等待時(shí)間過(guò)長(cháng)，引發(fā)了更為嚴重的問(wèn)題。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，一些經(jīng)銷(xiāo)商把農民購機當場(chǎng)就可以拿到農機購機補貼來(lái)作促銷(xiāo)，這又是怎么回事呢？2013年，開(kāi)封市杞縣的農民李正寬跑了幾十里路，來(lái)到祥符區的一家農機經(jīng)銷(xiāo)商這里，購買(mǎi)了一臺玉米收割機。為什么要跑這么遠來(lái)購買(mǎi)呢？李正寬說(shuō)：“杞縣那邊的經(jīng)銷(xiāo)商給我介紹去那邊買(mǎi)，他說(shuō)他辦不下來(lái)。”

　　別人辦不下來(lái)，他卻能辦下來(lái)，這個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商為什么如此神通廣大呢？記者發(fā)現李正寬購買(mǎi)的這輛車(chē)行駛證上登記的戶(hù)主不是他，而是開(kāi)封市鼓樓區仙人莊鄉的魏某某。原來(lái)，農機經(jīng)銷(xiāo)商也沒(méi)有什么特殊的渠道，而是先替農民墊付農機購置補貼，然后再到購機指標寬裕的區縣，借用當地農民的身份把補貼資金領(lǐng)了出來(lái)。

　　這種做法顯然違犯了國家有關(guān)規定，還會(huì )給真實(shí)購機的農民帶來(lái)法律風(fēng)險，也給農機補貼資金安全留下了隱患。然而，這種農民不在戶(hù)籍所在地購機的現象在全國很多地方都曾出現。

　　2014年，原農業(yè)部辦公廳專(zhuān)門(mén)給出意見(jiàn)，認為：“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證，在山西購買(mǎi)農機具，并在山西省辦理農機購置補貼手續的行為有不合理因素，但從根本上講，農機具還是在農民手中，還是用于農業(yè)生產(chǎn)，補貼實(shí)惠**終落到了農民，符合中央農機購置補貼政策導向，達到政策目的，不宜簡(jiǎn)單視為違法違規行為，也不宜將此認定為給國家造成資金損失。”

　　農機購置補貼新政策出臺以后遇到的新情況新問(wèn)題，已經(jīng)引起了農機管理部門(mén)的重視，他們準備出臺相應措施來(lái)解決這些問(wèn)題。針對補貼申領(lǐng)便利化的問(wèn)題，今年，將推廣應用互聯(lián)網(wǎng)手機APP以及一站式服務(wù)等方式受理補貼申請，便利農民申報補貼；為消除地區間補貼資金的不平衡，將試點(diǎn)區縣之間資金的相互調劑；針對農民跨區域購買(mǎi)農機的現象，將試點(diǎn)一定條件下允許農民跨省、通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)，乃至網(wǎng)絡(luò )的方式購買(mǎi)補貼機具。

　　農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(cháng)宋建武表示：“對補貼范圍內的符合資質(zhì)條件的機具購置，實(shí)行敞開(kāi)補貼，應補盡補。重點(diǎn)在便民惠民方面不斷地繼續創(chuàng )新舉措，確保農機購置補貼政策的實(shí)施，平穩有序、高效便捷。”

　　我國每年都有大約150萬(wàn)到200多萬(wàn)農民要申領(lǐng)農機購機補貼，它是中央強農、惠農、富農政策的一項重要內容，是件好事兒，也是件大事兒。但是，要把好事兒做好，還得讓農民群眾領(lǐng)補貼的過(guò)程更方便也更快捷。不能麥子一茬一茬割，補貼還拖拖拉拉領(lǐng)不了。從農民利益出發(fā)，利用新的技術(shù)手段，讓政策執行更便民利民，才能實(shí)實(shí)在在地幫到農民，讓農民打心眼兒里叫好。