2018年?yáng)|北縱深推進(jìn)秸稈處理行動(dòng)

　　東北四省區是我國的大糧倉，同時(shí)秸稈總量也大，是我國秸稈綜合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。為加快推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，農業(yè)農村部于去年提出實(shí)施東北地區秸稈處理行動(dòng)。自處理行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，東北地區堅持農用為主、五化并舉，不斷加大工作力度，創(chuàng )新實(shí)用技術(shù)，探索有效模式，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，努力推動(dòng)東北地區秸稈綜合利用水平邁上新的臺階。

　　資料圖

　　據了解，2017年，東北四省區以玉米秸稈為重點(diǎn)，綜合施策、多措并舉，綜合利用率達到75%，較上年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)，秸稈處理能力大幅度提升。下一步，東北四省區將突出重點(diǎn)、強化管理，努力實(shí)現秸稈處理行動(dòng)的縱深推進(jìn)。

　　秸稈綜合利用能力、技術(shù)、模式、扶持政策等都有新突破

　　新增秸稈還田面積3080萬(wàn)畝、秸稈粉碎還田機近8萬(wàn)臺，還田總面積達到1.23億畝。

　　新增秸稈利用能力900萬(wàn)噸，培育年可利用秸稈10萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)57個(gè)。

　　創(chuàng )新秸稈全混合飼料養殖技術(shù)，構建了“玉米秸稈+青貯飼料+精飼料以及瘤胃調控劑”的全混合飼料育肥牛飼養模式，日糧中秸稈比重提升到60%，提高采集量15%。

　　創(chuàng )新秸稈清潔供暖技術(shù)，研發(fā)了玉米秸稈打捆直燃鍋爐，熱效率超過(guò)75%，農戶(hù)家庭取暖年省燃煤1000元，探索了北方地區農村生產(chǎn)和生活供暖的新途徑。

　　以上這些數據有力證明了一年來(lái)東北地區在秸稈綜合利用方面取得的成績(jì)，甚至遠不止這些。據了解，2017年?yáng)|北地區秸稈綜合利用能力、技術(shù)、模式、扶持政策等都實(shí)現了新突破。

　　農業(yè)農村部科技教育司能源生態(tài)處處長(cháng)陳彥賓在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，回顧一年的工作，東北地區秸稈處理行動(dòng)能夠取得積極進(jìn)展，主要有四個(gè)原因。

　　“政府引導是前提。”陳彥賓表示，“秸稈綜合利用涉及部門(mén)多、行業(yè)廣，政府出臺扶持政策、整合調動(dòng)資源、規范行業(yè)管理、提升公共服務(wù)是推進(jìn)工作的基礎，把秸稈綜合利用上升為‘一把手’工程，構建政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元主體參與的工作格局，可快速提高秸稈綜合利用水平。”

　　同時(shí)，陳彥賓認為，疏堵結合是根本。秸稈綜合利用工作既需要通過(guò)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新擴大“疏”的途徑，增加秸稈“出口”;更需要通過(guò)秸稈禁燒的環(huán)保問(wèn)責嚴格“堵”的管控，將禁燒壓力轉化為利用動(dòng)力，二者缺一不可。

　　在陳彥賓看來(lái)，縣域統籌是秸稈綜合利用的發(fā)展方向。以縣為單元，因地制宜組裝利用技術(shù)，統籌布局利用工程，構建整縣推進(jìn)、結構完備、運行穩定的綜合利用體系，才能實(shí)現秸稈全量處理利用。

　　在整個(gè)過(guò)程中，“培育主體是能夠取得積極進(jìn)展的關(guān)鍵”。陳彥賓表示，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)展壯大秸稈綜合利用的專(zhuān)業(yè)化合作組織和企業(yè)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，構建市場(chǎng)化運營(yíng)機制，是推進(jìn)秸稈綜合利用持續健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2018總結經(jīng)驗，推進(jìn)落實(shí)

　　2018年以來(lái)，東北地區深入貫徹中央農村工作會(huì )議、全國農業(yè)工作會(huì )議的決策部署，在總結縣域模式、開(kāi)展行動(dòng)調度、完成試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)、推廣北方農村清潔取暖新技術(shù)、開(kāi)展創(chuàng )新聯(lián)盟與樣板縣技術(shù)對接等方面，系統研究、注重實(shí)效，加力推進(jìn)東北地區秸稈處理行動(dòng)。

　　陳彥賓告訴中國經(jīng)濟導報記者：“目前，東北四省按照農業(yè)農村部的統一行動(dòng)部署，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)行動(dòng)落實(shí)。”

　　記者了解到，黑龍江省兩次召開(kāi)省政府專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議，謀劃整合29億元推動(dòng)秸稈處理工作，召開(kāi)了第三屆黑龍江秸稈產(chǎn)業(yè)化大會(huì )暨秸稈設備展示交流對接培訓會(huì )，以及全省春耕生產(chǎn)暨秸稈綜合利用現場(chǎng)會(huì )。

　　吉林省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)秸稈直接還田工作的指導意見(jiàn)》，在長(cháng)春九臺、松原寧江、延邊敦化等地區繼續開(kāi)展秸稈還田適應性試驗示范。遼寧省召開(kāi)水稻秸稈高留茬還田現場(chǎng)培訓會(huì )，開(kāi)展秸稈還田機具比武作業(yè)。東北區域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟編制了《東北區域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng )新技術(shù)指南》，向社會(huì )推介24項先進(jìn)適用技術(shù)。

　　下一步縱深推進(jìn)秸稈處理行動(dòng)

　　自東北地區秸稈處理行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，取得了積極成效，也扎實(shí)推進(jìn)了行動(dòng)的落實(shí)。陳彥賓表示，“下一步，東北地區將深入實(shí)施秸稈處理行動(dòng)，突出重點(diǎn)、強化管理，努力實(shí)現秸稈處理行動(dòng)縱深推進(jìn)。”

　　一是狠抓樣板縣建設。

　　對20個(gè)樣板縣實(shí)行3年連續支持，制定樣板縣三年行動(dòng)實(shí)施方案，整縣推進(jìn)秸稈處理，打造形成配套政策全、工作力度大、技術(shù)支撐強、服務(wù)組織多、綜合利用率高的典型樣板，力爭到2020年，秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈露天焚燒火點(diǎn)數顯著(zhù)下降，形成政府、企業(yè)、農民三方共贏(yíng)的長(cháng)效機制，確保樣板縣有看頭、有說(shuō)頭、有學(xué)頭。

　　二是狠抓主體培育。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在做優(yōu)做強2017年度57個(gè)龍頭企業(yè)的基礎上，今年再培育50個(gè)以上市場(chǎng)化運行的利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。聚焦收儲運體系，鼓勵支持相關(guān)社會(huì )化服務(wù)組織購置秸稈還田、撿拾打捆、加壓打包等設備，爭取今年在東北四省培育相關(guān)主體400個(gè)以上。

　　三是狠抓行動(dòng)落實(shí)。

　　建立一月一調度的工作機制，對省級、樣板縣、試點(diǎn)縣進(jìn)行分類(lèi)調度，調度內容做到宏觀(guān)微觀(guān)結合，切實(shí)掌握工作進(jìn)展，發(fā)現和解決調度問(wèn)題。在9月和11月開(kāi)展加強督導檢查，隨機抽取樣板縣和試點(diǎn)縣，確保整縣推進(jìn)取得實(shí)實(shí)在在的成效，尤其是加強臺賬檢查，對試點(diǎn)縣秸稈綜合利用企業(yè)、合作社資金補貼發(fā)放進(jìn)行管控，推動(dòng)項目實(shí)施可量化、可考核。

　　四是狠抓模式推廣。

　　對總結形成的6個(gè)縣域秸稈綜合利用模式、14個(gè)重點(diǎn)鏈條產(chǎn)業(yè)化利用模式進(jìn)行推廣，帶動(dòng)區位相近、條件相似、基礎相當的縣市盡快提高整縣推進(jìn)水平，尤其是推廣模式的政策體系，鼓勵其他縣市落實(shí)上級已有政策，并因地制宜創(chuàng )設優(yōu)惠政策。同時(shí)，要求各省分層次、分環(huán)節、分對象舉辦推廣活動(dòng)，確保取得實(shí)效。

　　五是狠抓宣傳培訓。

　　加大對東北地區秸稈處理行動(dòng)的宣傳力度，宣傳各地好政策、好模式、好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的行動(dòng)推進(jìn)氛圍。