宗錦耀：推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與路徑

　　農業(yè)農村部農產(chǎn)品加工局局長(cháng)宗錦耀發(fā)表主旨演講。本網(wǎng)記者葉曉寧攝

　　黨的十九大報告指出,實(shí)施鄉村振興戰略,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè),拓寬增收渠道。這既是新時(shí)代做好“三農”工作的總方略,也提出了鄉村振興的思路與路徑。在此,我著(zhù)重就促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、助力實(shí)施鄉村振興戰略談點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

　　黨中央國務(wù)院高度重視農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì )提出要推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、農文旅結合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出“推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”,并明確了相關(guān)具體要求,這標志著(zhù)黨的“三農”工作理念的又一重大創(chuàng )新。同年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕93號),進(jìn)一步明確了推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和工作措施。2016、2017、2018年的中央一號文件都提出,要在現代農業(yè)建設中引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈,推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范,財政支農資金要與農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益掛鉤。這些年來(lái),各地各部門(mén)把農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和有效途徑,加大工作力度,積極推動(dòng)政策落實(shí),實(shí)施支持項目,加強示范引導,農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好,取得了積極成效。特別是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。農產(chǎn)品加工業(yè)加快提檔升級,2017年加工產(chǎn)值達21萬(wàn)億元,與農業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸;休閑農業(yè)和鄉村旅游蓬勃興起,2017年營(yíng)業(yè)收入達6200億元,吸納了900多萬(wàn)農民就業(yè),拓展了農業(yè)多功能;農村電子商務(wù)發(fā)展如火如荼,截至2017年底,農村網(wǎng)民規模累計達2億多,農村網(wǎng)絡(luò )零售額達1.2萬(wàn)億元,農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達1600多億元;農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,農資供應、產(chǎn)品集聚、物流配送等廣泛開(kāi)展,2017年產(chǎn)值超過(guò)2000多億元;新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量出現,累計達到350萬(wàn)家,新型職業(yè)農民超過(guò)1500萬(wàn)人,農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)主、科技人員等返鄉下鄉雙創(chuàng )人員累計達到740萬(wàn)人。同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合機制不斷深化,以“保底收益、按股分紅”、合作制、股份合作制和股份制等為主要形式,引導企業(yè)與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結關(guān)系。但從總體看,還存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,價(jià)值鏈提升不充分,農民利益聯(lián)結機制不完善,一些地方認識還不足,政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。

　　促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央國務(wù)院作出的重要決策,是黨的“三農”理論和政策的創(chuàng )新和發(fā)展,對于構建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,實(shí)施鄉村振興戰略,加快農業(yè)農村現代化都具有十分重要的意義。

　　一是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營(yíng)體系的迫切要求?？梢匝由燹r業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,構建產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業(yè)生產(chǎn)體系,構建適度規模經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,讓小農戶(hù)與現代農業(yè)進(jìn)行有效的銜接。

　　二是促進(jìn)農民持續較快增收的重要支撐?？梢詣?chuàng )造出更多新型業(yè)態(tài),產(chǎn)生更多增值的環(huán)節、增加就業(yè)崗位,為農民增收創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn);可以推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)建立利益分享機制,讓農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸后的增值收益。

　　三是培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑?？梢晕F代生產(chǎn)要素,構建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系,將傳統產(chǎn)業(yè)改造成為現代產(chǎn)業(yè);拓寬傳統“衣食農業(yè)”的狹窄發(fā)展領(lǐng)域,通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合和價(jià)值整合,催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　四是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的必然選擇。有利于激活城鄉閑置資源、閑暇時(shí)間和閑散勞力,同時(shí)吸引城市和工業(yè)資源要素向農村流動(dòng),促進(jìn)城鄉之間資金、人才、信息和產(chǎn)品雙向合理流動(dòng)和平等交換,構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉互動(dòng)的新型工農城鄉關(guān)系。

　　二、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路與路徑

　　總體思路上,要按照“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”的總體要求,以讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心,以構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為基礎,以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應鏈為關(guān)鍵,以培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為重點(diǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉融合,為農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　基本原則上,要堅持利農惠農,尊重農民意愿和創(chuàng )造,強化企業(yè)和農民緊密利益聯(lián)結機制,保障農民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持分類(lèi)施策,發(fā)揮資源優(yōu)勢特色,立足現有基礎條件,探索不同地區、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場(chǎng)導向,營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,加快培育市場(chǎng)主體,引導各類(lèi)企業(yè)與農民共建產(chǎn)業(yè)融合體。堅持以綠色引領(lǐng),牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式,促進(jìn)資源節約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　基本路徑上,一要多主體培育。構建農村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系,支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展融合項目,激發(fā)多種主體生機活力;二要多業(yè)態(tài)打造。構建農村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系,以加工流通、休閑旅游為引領(lǐng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組;三要多要素發(fā)力。構建農村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉變到依靠資金、技術(shù)、管理、企業(yè)家等多要素協(xié)同發(fā)力上來(lái);四要多利益聯(lián)結。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式,構建多種類(lèi)型的融合模式,打造利益共同體和命運共同體。五要多模式推進(jìn)。積極探索融合發(fā)展模式,打造產(chǎn)城(鎮)融合型、農業(yè)內部循環(huán)型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農業(yè)滲透型、園區前延后展型等多種類(lèi)型。

　　三、推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

　　第一,以落實(shí)政策為重點(diǎn)引導融合。繼續推動(dòng)落實(shí)國辦《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕93號)、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕84號)和農業(yè)部等14部委《關(guān)于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見(jiàn)》(農加發(fā)〔2016〕3號)精神,推動(dòng)扶持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項政策措施落地生效。繼續與有關(guān)部門(mén)協(xié)調合作,爭取財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、運輸等政策支持。聯(lián)合有關(guān)部委制定促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工若干政策,促進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。認真組織實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,扶持一批帶動(dòng)力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。繼續與農發(fā)行、農行等金融機構合作,為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)惠信貸支持。

　　第二,以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為動(dòng)力促進(jìn)融合。實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng),按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)雙創(chuàng )的總體思路,搭建平臺、完善機制、培育主體、強化服務(wù)、樹(shù)立典型,以創(chuàng )新帶創(chuàng )業(yè),以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)主、科技人員等返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng),根據市場(chǎng)需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術(shù)和新渠道,開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),繁榮農村經(jīng)濟。重點(diǎn)支持發(fā)展特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和農產(chǎn)品流通、鄉村休閑旅游等服務(wù)業(yè),以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。建立健全雙創(chuàng )推進(jìn)協(xié)調機制,召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、對接會(huì ),引導雙創(chuàng )與優(yōu)勢區域和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對接。“農村雙創(chuàng )百縣千鄉萬(wàn)名帶頭人培育行動(dòng)”,利用3年時(shí)間培訓40萬(wàn)名農村雙創(chuàng )人員和導師。

　　第三,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎支撐融合。促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快培育發(fā)展新動(dòng)能,著(zhù)力實(shí)現技術(shù)集成、要素集聚、企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)農村第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn),優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎;做強農產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),大力支持發(fā)展初加工,全面提高精深加工水平,積極推動(dòng)綜合利用加工,不斷增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力;做活農村第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)流通服務(wù),積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游,拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程、農耕文化保護傳承工程,推進(jìn)休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規范化,提高中高端鄉村休閑旅游產(chǎn)品供給能力。打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè),鼓勵一批在經(jīng)濟規模、科技含量和社會(huì )影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸,挖掘各環(huán)節潛力,創(chuàng )新多種業(yè)態(tài),增強核心競爭能力和輻射帶動(dòng)能力。

　　第四,以樹(shù)立典型為示范帶動(dòng)融合。注重典型引路開(kāi)新局,加強分類(lèi)指導,因地制宜,圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng )新和投融資機制等方面,積極探索和總結產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗好做法,樹(shù)立一批典型,形成一批可復制可推廣的案例模式。加強農產(chǎn)品加工業(yè)典型范例的宣傳推介,特別是主食加工示范企業(yè)、中央廚房典型模式、副產(chǎn)物綜合利用加工典型模式和農產(chǎn)品加工示范園區(基地)等的宣傳推介。大力宣傳推介全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(區、市)、中國美麗休閑鄉村、精品線(xiàn)路和景點(diǎn),大力宣傳中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承的好經(jīng)驗好做法。宣傳推介一批全國農村雙創(chuàng )典型范例、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家。

　　第五,以公共服務(wù)為手段推動(dòng)融合。推進(jìn)農產(chǎn)品加工投資貿易、展示展銷(xiāo)、科企對接平臺建設,加強政策咨詢(xún)、融資信息、科研開(kāi)發(fā)、人才對接等公共服務(wù)。創(chuàng )建全國農產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(基地),打造一批融合先導區和示范園。加快制修訂一批農產(chǎn)品加工標準和追溯標準。辦好一年一度的中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )。分類(lèi)分層開(kāi)展休閑農業(yè)管理和服務(wù)人員培訓,建立一批鄉村休閑旅游設計研究中心、規劃中心、創(chuàng )意中心,加快構建線(xiàn)上線(xiàn)下網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺。辦好農事節慶活動(dòng)和全國鄉村休閑旅游大會(huì )。打造農村雙創(chuàng )公共服務(wù)平臺,加強農村雙創(chuàng )園區(基地)建設,推動(dòng)市縣政府設立聯(lián)合服務(wù)窗口,依托現有的各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(基地),為返鄉下鄉人員提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)所和高效便捷服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù),推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。