黑龍江農墾2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

　　各管理局農機局、計財處，北大荒農業(yè)股份公司農業(yè)生產(chǎn)部、財務(wù)部，各農牧場(chǎng)農機科、財務(wù)科，各分公司生產(chǎn)技術(shù)部、財務(wù)部：

　　為了切實(shí)做好墾區2018-2020年農機購置補貼工作，支持引導農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，助力鄉村振興戰略實(shí)施，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)等有關(guān)規定，我們制定了《黑龍江省農墾總局2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，現予印發(fā)，請遵照執行。

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　　農墾總局農業(yè)機械化管理局

　　農墾總局財務(wù)處

　　2018年6月7日

　　黑龍江省農墾總局2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　中央財政農機補貼政策繼續覆蓋墾區所有農牧場(chǎng)(含北大荒農業(yè)股份公司農業(yè)分公司，下同)。根據墾區農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，確定墾區中央財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼范圍”)為13大類(lèi)27個(gè)小類(lèi)56個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。墾區實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。確保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

　　補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果等具體辦法另行規定。補貼范圍保持總體穩定，需要調整的按年度進(jìn)行。地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財務(wù)安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由農牧場(chǎng)自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為轄區內從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農牧場(chǎng)集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)(農牧場(chǎng)及相關(guān)農業(yè)企業(yè))和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障個(gè)人購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。

　　中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。為提高資金使用效益、減少具體產(chǎn)品補貼標準過(guò)高的情形，墾區采取定額與比例相結合的方式確定補貼額，單機補貼比例不超過(guò)45%。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及墾區相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。各級農機主管部門(mén)和財務(wù)部門(mén)科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排農牧場(chǎng)補貼資金規模，對資金結轉量大的農牧場(chǎng)不安排或少安排資金。財務(wù)部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。當年結余補貼資金經(jīng)管理局和總局同意后，可以在管理局內或總局內調劑使用，實(shí)行“異場(chǎng)錄入”的方式。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　墾區各級財務(wù)部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　　五、操作流程

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、農牧場(chǎng)結算、直補到卡(戶(hù))。

　　(一)發(fā)布實(shí)施規定和組織投檔

　　1、總局農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表等信息。

　　2、自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料?？偩洲r機局組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。原則上每年投檔次數不少于兩次。

　　3、各農牧場(chǎng)要按照總局下發(fā)的《實(shí)施方案》，根據實(shí)際統一組織編制本區域《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，具體內容包括：補貼規模、補貼機具種類(lèi)與規格、補貼機具數量、工作進(jìn)度安排等。各管理局農機局和北大荒農業(yè)股份公司農業(yè)生產(chǎn)部負責審核轄區內的農牧場(chǎng)農機補貼實(shí)施方案并進(jìn)行備案(一式兩份)。

　　各農牧場(chǎng)要通過(guò)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄、媒體(電視)及農牧場(chǎng)公告等有效形式，及時(shí)向農牧場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織公布、宣傳國家農機補貼的相關(guān)政策。

　　(二)補貼數量規定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　個(gè)人補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數不超過(guò)4臺件，其中動(dòng)力機械2臺，農具2臺；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼額度則不能超過(guò)農牧場(chǎng)年度國家農機補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數和補貼總額限制的，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)需提出申請，報請上一級農機化主管部門(mén)同意后方可實(shí)施，并上報總局農機局備案。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布?？偩謱⒓皶r(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　(三)購機及兌付補貼程序

　　1、自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。應選擇生產(chǎn)企業(yè)公布的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行購機，經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)據全額正式發(fā)票(必須注明出廠(chǎng)編號，動(dòng)力機械還需注明發(fā)動(dòng)機編號)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　2、補貼資金申請。購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，購機者攜帶所購置機具、身份證、發(fā)票到農牧場(chǎng)農機部門(mén)指定地點(diǎn)進(jìn)行購機核實(shí)。農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)應對補貼對象資格和補貼產(chǎn)品進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后，將有關(guān)補貼信息錄入到農機購置補貼輔助管理系統，系統公示(7天)并申請結算。同時(shí)打印《享受農機購置補貼購機者信息表》，并由購機人現場(chǎng)確認簽字。

　　申請資料的真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　3、補貼信息公示。農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)應將享受農機購置補貼的購機者信息表，在農牧場(chǎng)及購機者所在管理區張榜公示7天，確保補貼公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)各農牧場(chǎng)要設立補貼專(zhuān)項咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公布。

　　4、補貼資金兌付。補貼對象公示無(wú)異議后，農牧場(chǎng)財務(wù)部門(mén)應在接到農機主管部門(mén)的申請后30個(gè)工作日內予以審核，并向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。各級農機主管部門(mén)要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級農機主管部門(mén)報告。

　　總局農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)重點(diǎn)加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規行為查處等工作，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策規定。

　　管理局和北大荒農業(yè)股份公司農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要加強對農牧場(chǎng)農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展農牧場(chǎng)補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。

　　農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)，要在農牧場(chǎng)領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交農牧場(chǎng)農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。

　　切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年中央財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　購機者退機的，按照補貼資金發(fā)放的原渠道將補貼資金退回農牧場(chǎng)財務(wù)部門(mén)。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度?？偩趾娃r牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見(jiàn)附件2)。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向農牧場(chǎng)延伸。加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。

　　明確參與農機購置補貼政策實(shí)施的鑒定機構和認證機構的責任義務(wù)，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《黑龍江省農墾總局農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理實(shí)施細則(試行)》(黑墾農機聯(lián)〔2018〕1號)精神，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。

　　各農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定印發(fā)本農牧場(chǎng)補貼實(shí)施方案(2018—2020年)，并抄報上一級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)。每年12月5日前，各管理局農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要將全年中央財政農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送總局農機局、財務(wù)處。

　　附件點(diǎn)擊下載

　　1、黑龍江省農墾總局2018年農機補貼資金分配明細表

　　2、黑龍江省農墾總局農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　3、年度農場(chǎng)享受農機購置補貼的購機者信息表