《安徽省2018-2020年農機購置購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

　　各市、縣(市、區)農機局、財政局，省農墾事業(yè)管理局：

　　按照《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實(shí)際制定了《安徽省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　安徽省農業(yè)機械管理局安徽省財政廳

　　2018年5月16日

　　抄送：農業(yè)農村部、財政部

　　安徽省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。轉變發(fā)展思路，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，為促進(jìn)我省農業(yè)現代化發(fā)展提供有效保障。

　　二、實(shí)施范圍及資金安排

　　2018-2020年農機購置補貼政策覆蓋我省所有農業(yè)縣(市、區)和省農墾農場(chǎng)，其他農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

　　補貼資金按照因素法進(jìn)行分配，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素，結合各地上年補貼資金使用情況，確定補貼資金規模。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。農機報廢更新補貼操作辦法參照《安徽省2013年農機報廢更新補貼工作實(shí)施方案》(皖農機管〔2013〕64號)執行。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　三、補貼范圍和資質(zhì)

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。確定2018-2020年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為14個(gè)大類(lèi)31個(gè)小類(lèi)67個(gè)品目(見(jiàn)附件1)。全省補貼范圍3年內保持總體穩定，必要的調整將按年度進(jìn)行。

　　從2018年起，在我省補貼范圍內的所有機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。根據我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，各縣應從我省確定的67個(gè)品目中，自主選擇并確定當地補貼機具的種類(lèi)范圍。要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具，具體另文通知。

　　在我省補貼范圍之外，鼓勵各地對于地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，利用地方財政資金給予補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　原則上，省農機局會(huì )每年將集中不少于兩次開(kāi)展農機購置補貼產(chǎn)品的投檔審核工作。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按照規定提交有關(guān)資料，并對產(chǎn)品資料的真實(shí)性和準確性承擔責任。

　　四、補貼對象和標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　每戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內可申請補貼機具臺數，由各縣結合當地補貼資金規模和農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等綜合情況自行確定。超過(guò)規定上限的，購機者要主動(dòng)提出申請，縣級農機、財政部門(mén)共同研究確定。

　　(二)補貼標準。我省農機購置補貼政策實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省實(shí)行統一的補貼標準。補貼標準按照《安徽省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(見(jiàn)附件2)執行。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，市、縣農機部門(mén)應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按照我省有關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續。對于市場(chǎng)補貼產(chǎn)品價(jià)格異常等情況，將視情況對補貼額進(jìn)行調整并向社會(huì )公布。

　　五、農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)責任

　　自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)，要按照要求進(jìn)行產(chǎn)品投檔，自主在農機購置補貼輔助管理系統內完善補貼產(chǎn)品相關(guān)信息，并對其提交信息的真實(shí)性承擔相應責任。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)要規范、誠信經(jīng)營(yíng)，積極配合各級農機、財政等部門(mén)做好機具核驗、抽查等工作，并對申請補貼產(chǎn)品的一致性負責。對于投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等違規行為，各級農機、財政部門(mén)將嚴格按照農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》和我省有關(guān)規定處理。農機生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　六、補貼操作程序

　　2018-2020年我省繼續實(shí)行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶(hù)”的操作程序。

　　(一)自主購機。購機者自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。購機者對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(二)帶機申請。購機者應及時(shí)攜帶所購機具、身份證、戶(hù)口本、購機發(fā)票和“一卡通”原件，以及縣級實(shí)施方案中明確的其他材料，自主到當地農機化主管部門(mén)辦理補貼申請手續，對提交申請資料的真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　縣級農機化主管部門(mén)要完善“一站式”服務(wù)，細化補貼產(chǎn)品核驗流程，嚴格對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核。堅持“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，做到不符合申請條件的不受理，申請資料不齊全的不建檔。已完成牌證登記的機具，可不再重復核實(shí)。購機者應積極配合農機、財政等部門(mén)開(kāi)展機具核查工作。

　　鼓勵縣鄉在購機集中地或當地行政服務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請核實(shí)登記等工作。對由于無(wú)法移動(dòng)等原因不能帶機申請的，申請者可預約農機部門(mén)上門(mén)核實(shí)。

　　(三)資格確定。按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，以購機者到農機部門(mén)申請補貼的先后順序，當場(chǎng)依次確定補貼資格，直至補貼資金用完為止。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，即，購機當年應及時(shí)申請補貼。因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼。連續兩年未申請補貼的，視為放棄補貼資格。

　　為保障政策實(shí)施的穩定性和連續性，對于2017年購置了當年補貼范圍內機具且未享受補貼的，2018年可以繼續申請補貼。

　　(四)信息公示。機具及購機資料經(jīng)審核通過(guò)后，縣級農機化主管部門(mén)當場(chǎng)打印農機購置補貼申請表交購機者，同時(shí)按照要求進(jìn)行公示。經(jīng)對外公示7天后，無(wú)異議則生效。如有異議經(jīng)查實(shí)后，則取消其補貼資格。

　　(五)縣級結算?？h級農機化主管部門(mén)應及時(shí)整理好補貼對象資金結算統計表(含：中央農機購置補貼資金、報廢補貼資金)和農機購置補貼資金發(fā)放清冊，原則上每月報送縣級財政部門(mén)1次?？h級農機化主管部門(mén)要確保補貼資金結算統計表和發(fā)放清冊?xún)热萃暾?，對內容準確性和真實(shí)性負責。

　　(六)資金兌付?？h級財政部門(mén)按照有關(guān)規定和要求，在收到縣級農機化主管部門(mén)補貼資金結算統計表和發(fā)放清冊15個(gè)工作日內，經(jīng)審核無(wú)誤后，將補貼資金撥付至購機者賬戶(hù)。補貼給農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的資金，須撥付至農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織賬戶(hù)，不得撥付給個(gè)人或其他賬戶(hù)。從政策實(shí)施開(kāi)始，縣級財政部門(mén)原則上每月進(jìn)行1次資金兌付。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)間后兌付補貼資金，具體由各地自行確定。

　　七、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，確保實(shí)效。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，密切工作配合，凝心聚力，形成合力，確保補貼政策規范高效實(shí)施。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。

　　市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處、農機購置補貼輔助管理系統購機者及機具信息抽查、農機購置補貼延伸績(jì)效管理考核等工作。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策?？h級實(shí)施方案報市級農機、財政部門(mén)審批后實(shí)施。

　　(二)擴大宣傳，公開(kāi)信息。補貼資金實(shí)施進(jìn)度、享受補貼購機者信息和補貼產(chǎn)品等信息在省級農機購置補貼公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)時(shí)公開(kāi)。各級農機化主管部門(mén)要加大政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度。加強農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，按照要求及時(shí)公開(kāi)實(shí)施方案、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息?？h級農機部門(mén)至少每半月公布1次補貼資金使用進(jìn)度。

　　在年度補貼工作結束后，各縣(市、區)應以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(見(jiàn)附件3)和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況在農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公布。

　　省農機試驗鑒定站要以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則，制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息。

　　(三)加強監管，嚴懲違規。各級農機部門(mén)要規范產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)違規問(wèn)題的收集、轉辦、調查、處理等工作流程，構筑高效、精準的查處機制，強化內部監督制約，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調配合、各司其職，共同推進(jìn)對違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的處理工作。加大農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為打擊力度，嚴懲失信違規農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。對于明顯存在主觀(guān)故意，以次充好、騙補套補等嚴重影響補貼政策實(shí)施的違規行為，嚴肅查處，絕不姑息。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)或購機者退繳的補貼資金應繼續用于農機購置補貼。

　　(四)突出績(jì)效，強化落實(shí)。各地要提高對績(jì)效管理工作的認識，對照各項要求，認真組織開(kāi)展延伸績(jì)效管理工作。省農機局將進(jìn)一步完善考核體系，科學(xué)調整指標，細化評分標準，強化結果運用，提高延伸績(jì)效管理的科學(xué)性和精準性。農機購置補貼資金執行進(jìn)度和兌付進(jìn)度是績(jì)效考核的重要指標，各級農機、財政部門(mén)要通力合作、密切配合，加快補貼資金的執行和兌付進(jìn)度。省財政廳將會(huì )同省農機局視各地補貼資金實(shí)施情況，在下半年開(kāi)展全省補貼資金余缺動(dòng)態(tài)調劑工作，提高補貼資金使用效益。

　　每年11月30日前，要將全年農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　附件：1.安徽省2018-2020年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2.安徽省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表

　　3.安徽省年度縣(市、區、場(chǎng))享受農機購置補貼的購機者信息