農機購補：繁瑣手續催生“套補”鏈

　　河南開(kāi)封63名農民因出借身份證代領(lǐng)補貼被判刑的背后

　　<農民申請購機補貼要到社區、辦事處、縣級農機部門(mén)來(lái)回跑多趟蓋6個(gè)章,哪一環(huán)出錯就可能申請不成。動(dòng)輒以年計、“馬拉松式”的補貼流程,讓農民和經(jīng)銷(xiāo)商苦不堪言,甚至因此催生了代辦、包辦農機購置補貼的所謂“套補”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　▲農民在選購農機

　　近年來(lái)推行的農機補貼政策一度激發(fā)了農民的“購機熱”,但繁瑣復雜的補貼手續、“馬拉松式”的補貼流程卻讓農民和農機經(jīng)銷(xiāo)商苦不堪言。

　　農機購置補貼,是中央強農惠農富農政策的一項重要內容。然而,繁瑣復雜的補貼手續,動(dòng)輒以年計、“馬拉松式”的補貼流程,讓購買(mǎi)農機的農民和銷(xiāo)售農機的經(jīng)銷(xiāo)商苦不堪言。

　　為了能領(lǐng)到補貼,一些農民不得不長(cháng)途跋涉,跨市縣甚至跨省購機。為方便農民購機,不少農機經(jīng)銷(xiāo)商不得不采取借身份證等違規辦法,幫助購機戶(hù)“代辦”“包辦”補貼手續。在河南、山西等農業(yè)大省,甚至因此催生了代辦、包辦農機購置補貼的所謂“套補”產(chǎn)業(yè)鏈。

　　近期,在河南省開(kāi)封市鼓樓區,就發(fā)生了兩起農機經(jīng)銷(xiāo)商借當地農民身份證、幫助購機戶(hù)套取購置補貼的案件。兩名“代辦”手續的農機經(jīng)銷(xiāo)商和63名出借身份證的農民,均以詐騙罪被判刑。領(lǐng)取農機購置補貼到底有多難?居然要以失去自由為代價(jià)?記者對此進(jìn)行了調查。

　　2名農機經(jīng)銷(xiāo)商牽連63名農民

　　套取補貼資金被判刑

　　牛書(shū)軍、孟慶安是開(kāi)封市祥符區的農機經(jīng)銷(xiāo)商。自2013年以來(lái),他們跨區到開(kāi)封市鼓樓區借當地農民身份證,虛構鼓樓區農民購買(mǎi)農機事實(shí),套取農機補貼資金256.9萬(wàn)元。**終,牛書(shū)軍、孟慶安及63名出借身份證的農民被鼓樓區法院以詐騙罪判刑。

　　以牛書(shū)軍為例,其為開(kāi)封市祥符區鑫源農業(yè)機械銷(xiāo)售處負責人,他套取農機補貼的行為主要發(fā)生在2013年以后。針對部分農民不愿全價(jià)購機和申請補貼難的現象,牛書(shū)軍便墊資以補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售農機,再虛構購機事實(shí),將補貼資金套取出來(lái),既減輕了農民購機資金壓力、省卻農民申請補貼的麻煩,又能以低價(jià)提高農機銷(xiāo)量,甚至有省外農民也不辭辛苦找其購機。

　　據鑫源農業(yè)機械銷(xiāo)售處工作人員介紹,其公司“代辦”補貼分兩種情況:一是對符合補貼條件的農民,公司提供代辦農機補貼服務(wù),在以補貼后價(jià)格售機后,需要購機農民交2000元押金,待補貼款到賬后,由購機農民和公司人員共同把錢(qián)取出來(lái)；二是對不符合補貼條件的客戶(hù),由公司借農民的身份證,給出借身份證的農民500元“好處費”,而后由公司辦理補貼手續。

　　據多位出借身份證的農民反映,農機補貼款撥到農民個(gè)人銀行卡后,由經(jīng)銷(xiāo)商派人將錢(qián)取走,留給出借身份證的農民500元好處費。多數農民對出借身份證套取補貼的嚴重性并不知情。

　　“先買(mǎi)后補”全價(jià)購機“后遺癥”

　　手續多、歷時(shí)長(cháng)

　　2012年起,國家相關(guān)部委開(kāi)展補貼資金級次下放、農民全價(jià)購機等新措施,農民從“差價(jià)購機”變?yōu)?ldquo;全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”。農民全價(jià)購機后,需攜帶相關(guān)手續自己辦理補貼申請。

　　“先買(mǎi)后補”全價(jià)購機實(shí)施后,部分地區補貼指標緊張、手續繁瑣和資金兌付歷時(shí)過(guò)長(cháng),以致部分農民圖省事、圖便宜,不惜跨省、跨縣找牛書(shū)軍購機。

　　家在蘭考縣閆樓鄉的趙先生,2013年6月,跨縣到牛書(shū)軍處,以補貼后的價(jià)格購買(mǎi)了1臺已提前報過(guò)補貼的小麥收割機。當問(wèn)他為何不在當地購機,他說(shuō):“在當地申請農機補貼農機補貼查詢(xún)系統

　　農機補貼網(wǎng),要花錢(qián)送禮,還要等一兩年才會(huì )批下來(lái),直接找牛書(shū)軍購機,又便宜又省事兒。”

　　也有省外農民不辭辛苦找牛書(shū)軍購機。齊先生是山東省陽(yáng)谷縣阿城鎮人,2013年跨省到牛書(shū)軍處購買(mǎi)了一臺玉米聯(lián)合收獲機。“我在當地享受補貼后買(mǎi)車(chē)的價(jià)格,也比我從牛書(shū)軍那里買(mǎi)的貴。”齊先生說(shuō),2013年,他詢(xún)問(wèn)當地農機經(jīng)銷(xiāo)商,玉米聯(lián)合收獲機價(jià)格是11萬(wàn)4千元,經(jīng)人介紹找到牛書(shū)軍,僅需10萬(wàn)6千元便可把車(chē)提走。

　　在補貼手續繁雜方面,據受訪(fǎng)購機農民張先生反映,“補貼不是申請難,就是太麻煩”。以開(kāi)封市鼓樓區為例,農民申請購機補貼要到社區、辦事處、縣級農機部門(mén)來(lái)回跑多趟蓋6個(gè)章,網(wǎng)上申請通過(guò)后,農民要在規定日期內購機,再將購機發(fā)票及復印件交給農機部門(mén),后由農機部門(mén)回訪(fǎng)查驗是否真實(shí)購機。

　　農民申請補貼是“一環(huán)扣一環(huán)”,哪一環(huán)出錯就可能申請不成。開(kāi)封市鼓樓區農林牧機局工作人員坦言,“本來(lái)是給農民辦好事的,農民跑了一趟又一趟,他們和我們都麻煩。”

　　縣區間指標使用不均衡

　　經(jīng)銷(xiāo)商“鋌而走險”

　　農機補貼資金級次下放后,補貼資金由省級結算變?yōu)榭h級結算,各地補貼資金規模綜合考慮各地耕地面積、鄉村從業(yè)人員等因素確定?？h級結算下,部分縣區間補貼指標使用存在不均衡的現象。部分地區指標緊張,補貼申請難,歷時(shí)長(cháng),甚至有農民直言要“托關(guān)系、走后門(mén)”。

　　以開(kāi)封市的禹王臺區和通許縣為例,據河南省農機購置補貼輔助管理系統2017顯示,截至2018年3月27日,禹王臺區和通許縣中央補貼資金使用比例(含報廢)分別為8.18%、98.21%。

　　據業(yè)內人士反映,正是因農機購置補貼指標地區間使用不均衡,農業(yè)縣指標不夠用、城區用不完,使得經(jīng)銷(xiāo)商跨區套取補貼資金有機可乘。同時(shí),部分地區補貼資金使用效率低,也增加了農民購機資金壓力和時(shí)間成本。

　　據牛書(shū)軍的妻子李坤反映,2013年以后,農民要全價(jià)購機自己申請補貼,“農民自己到農機局申請補貼幾乎是不可能的,腿跑斷有時(shí)也報不成”。在農民申請補貼難的情況下,為了提高農機銷(xiāo)量,牛書(shū)軍“鋌而走險”,由其代辦農機補貼申請。

　　據記者了解,經(jīng)銷(xiāo)商“代辦”農機補貼之所以能成功,還在于相關(guān)部門(mén)查驗購機真實(shí)性的機制不夠健全。

　　據邵波等出借身份證的農民反映,經(jīng)銷(xiāo)商會(huì )提前教他們如何應付有關(guān)部門(mén)核實(shí)購機真實(shí)性。邵波介紹說(shuō),2013年,他向牛書(shū)軍出借身份信息后,牛書(shū)軍給他打電話(huà)說(shuō)有關(guān)部門(mén)要上門(mén)查驗農機,派人開(kāi)了一輛拖拉機到其家門(mén)口,次日,一男一女兩個(gè)人來(lái)到他家,查驗了拖拉機,又分別為他和農機照了合影后便走了,過(guò)了一段時(shí)間,補貼款便到了他的銀行卡上,后由牛書(shū)軍將錢(qián)取走。

　　減輕農民購機資金和時(shí)間成本

　　完善相關(guān)配套措施

　　河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽(yáng)說(shuō),在農民全價(jià)購機、自主申請補貼的模式下,政府要完善相關(guān)配套措施,一是針對符合購置補貼條件的農民,允許經(jīng)銷(xiāo)商提供代辦服務(wù),嚴查經(jīng)銷(xiāo)商為不符合條件的組織或個(gè)人代辦補貼申請,二是針對補貼資金兌付時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題,建議限定資金兌付時(shí)間期限,避免補貼兌付“遙遙無(wú)期”。

　　業(yè)內人士建議,減輕農民購買(mǎi)大型農機的資金壓力,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程,健全對農民購機真實(shí)性的審核機制,加強對人機合影、回訪(fǎng)查驗等環(huán)節的工作力度,避免走過(guò)場(chǎng),堵塞違法套取農機補貼的漏洞。

　　目前案件正進(jìn)入二審階段。對牛書(shū)軍、孟慶安案是否構成詐騙罪,一些律師有不同的看法。常伯陽(yáng)、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認為,針對農民購機不好辦理補貼的問(wèn)題,牛書(shū)軍以補貼后的價(jià)格銷(xiāo)售農機,而后借當地農民身份信息申請補貼,把錢(qián)收回來(lái),不應視為非法占有補貼資金；從根本上講,農機銷(xiāo)售給了符合條件的農民,補貼實(shí)惠**終落到了農民,不能簡(jiǎn)單視為違法行為。

　　2014年,原農業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農機購置補貼政策落實(shí)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》中,對“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證,在山西購買(mǎi)農機具,并在山西省辦理農機購置補貼手續”的情況,專(zhuān)門(mén)給出意見(jiàn),認為:“河北、河南等地農民借用山西省農民身份證,在山西購買(mǎi)農機具,并在山西省辦理農機購置補貼手續的行為有不合理因素,但從根本上講,農機具還是在農民手中,還是用于農業(yè)生產(chǎn),補貼實(shí)惠**終落到了農民,符合中央農機購置補貼政策導向,達到政策目的,不宜簡(jiǎn)單視為違法違規行為,也不宜將此認定為給國家造成資金損失。”