夏明：對2017年農機化發(fā)展的幾個(gè)理解

　　日前，農業(yè)農村部農機化管理司綜合處張漢夫副處長(cháng)，在四川省崇州市隆興鎮黎壩村進(jìn)行專(zhuān)題調研時(shí)發(fā)現，當地有個(gè)楊柳土地股份合作社辦得很成功，發(fā)展糧油適度規模經(jīng)營(yíng)和機械化作業(yè)，解決了“地碎、人少、錢(qián)散、缺服務(wù)”問(wèn)題。這個(gè)合作社的成功經(jīng)驗在于：產(chǎn)權明晰、群眾主體、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、多方共贏(yíng)。這四個(gè)方面，剛好可以概括我對2017年農機化發(fā)展的幾個(gè)理解。一言以蔽之：農機化行業(yè)的還權賦能、深入變革時(shí)代真的來(lái)了。

　　一、還權賦能，產(chǎn)權明晰是基礎

　　崇州，古稱(chēng)蜀州，四川省轄縣級市，由成都代管。案例顯示：2010年，村里的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記確權頒證完成。

　　為什么是2010年呢？說(shuō)來(lái)話(huà)長(cháng)。

　　2007年6月，國家發(fā)改委批準重慶市和成都市設立的國家級綜合配套改革試驗區。要求盡快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。這個(gè)試驗區的意義重大。

　　統籌什么呢？**重要的一項內容就是統籌土地，還給農民土地資產(chǎn)的權利。試驗很成功，被寫(xiě)成了一本書(shū)——《還權賦能：奠定長(cháng)期發(fā)展的可靠基礎》，2010年出版。著(zhù)作者是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，牽頭人是被稱(chēng)為中國農村改革之父的杜潤生老先生的弟子、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家周其仁。此外，中央還在浙江樂(lè )清等幾個(gè)縣進(jìn)行了農地入市等試點(diǎn)。

　　2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作。還給農民明確的集體經(jīng)營(yíng)性用地同等入市的權利，以及經(jīng)營(yíng)權、流轉權等。這就是漢夫副處長(cháng)那段文字所總結的第一點(diǎn)：產(chǎn)權明晰。這件事在中國農業(yè)發(fā)展史上是件大事兒，影響深遠；對于農業(yè)機械化的發(fā)展來(lái)說(shuō)，同樣影響深遠。

　　二、轉型升級，主體是關(guān)鍵

　　如果上述改革對農機化的影響還不是**直接明顯的，那么2017年的一系列調整，則可以清晰地說(shuō)明，轉型升級的另一個(gè)關(guān)鍵，在于突出從業(yè)主體的地位和作用。

　　一是清理僵尸合作社，扶持建設全國示范社。這可以理解為農機化行業(yè)的去庫存，去產(chǎn)能，去杠桿。

　　二是工作重點(diǎn)由補貼轉向九大作物全程機械化示范縣建設。這個(gè)可以理解為，原來(lái)是政府急于領(lǐng)著(zhù)干，轉向了政府做好樣子，引導你來(lái)干，扶持你來(lái)干。

　　三是由原來(lái)的重視數量轉向重視質(zhì)量。包括不再強調總動(dòng)力的增長(cháng)，重視全程和全面機械化，重視新興領(lǐng)域的引導扶持，特別是重視信息化建設。

　　四是調整補貼方式和辦法，鑒定辦法改革，簡(jiǎn)化手續、多方采信等措施的醞釀實(shí)施。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代，我們遇到了很多的困難。說(shuō)到底是因為忽視了群眾的主體地位，只有國家一個(gè)大公司在管理。

　　而目前所做的這些調整，意味著(zhù)農機化的發(fā)展方式開(kāi)始進(jìn)行深刻的調整；意味著(zhù)將農民的事兒進(jìn)一步交給農民，將企業(yè)的事兒交給企業(yè)。政府著(zhù)重簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，提供扶持。

　　三、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)是保障，多方共贏(yíng)可持續

　　2017年，農機化漸從風(fēng)口地位退出，轉而追求運行的安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效。焦點(diǎn)議題逐步切換到農業(yè)整體綜合效益的提升和可持續。農機化的發(fā)展動(dòng)力由技術(shù)推廣推動(dòng)，轉向經(jīng)濟效益拉動(dòng)。根本原因在于農業(yè)主體的行為模式正逐步由一家一戶(hù)的簡(jiǎn)單種地行為，轉變?yōu)閷?zhuān)業(yè)組織以效益為追求的經(jīng)營(yíng)行為。

　　這些變化都意味著(zhù)，無(wú)論對于農機化領(lǐng)域的從業(yè)主體來(lái)說(shuō)，還是對于農機生產(chǎn)、流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單的同質(zhì)化硬件服務(wù)市場(chǎng)逐步減小，提供大數據時(shí)代的專(zhuān)業(yè)化整體服務(wù)方案才能實(shí)現生存和發(fā)展。讓農業(yè)、農機化本身的產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現鏈條式多方共贏(yíng)，才可持續。

　　四、第三方服務(wù)方興未艾，助力轉型升級

　　2017年，農機工業(yè)及流通行業(yè)面臨考驗。與此同時(shí)，農機化從業(yè)主體也面臨著(zhù)轉型升級的困局。在供給側結構性改革的大背景下，方興未艾的第三方服務(wù)，或許是幫助行業(yè)實(shí)現轉型的一個(gè)重要突破口。

　　在這方面，中國農機化協(xié)會(huì )也做了一些工作，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗。

　　比如，中國農機化協(xié)會(huì )曾協(xié)助民盟中央開(kāi)展大調研并參與撰寫(xiě)報告。中央領(lǐng)導批示后，工信部已經(jīng)于2017年在石河子召開(kāi)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級推進(jìn)會(huì )；為落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)，國家發(fā)改委出臺了扶持農機科技成果產(chǎn)業(yè)化的方案等。后續，仍將有系列措施逐步出臺。

　　基于前期嘗試取得的成效，2017年，農機化協(xié)會(huì )正式提出建設“先農農機智庫”，并提供了系列的智庫產(chǎn)品和服務(wù)，受到一定好評。

　　此后，協(xié)會(huì )作為第三方機構，接受?chē)矣嘘P(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)等委托的工作有明顯增長(cháng)。委托內容從單一主題的調研，到對大型綜合項目進(jìn)行評估；從列席會(huì )議，到承辦各類(lèi)活動(dòng)；從受企業(yè)委托開(kāi)展專(zhuān)題調研，到協(xié)助制訂戰略方案，提供咨詢(xún)服務(wù)；從與地方政府合作推動(dòng)技術(shù)，到協(xié)助制訂產(chǎn)業(yè)規劃等等，越來(lái)越豐富多樣。

　　從全行業(yè)來(lái)看，由第三方機構策劃實(shí)施的各類(lèi)展會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、論壇、技術(shù)推廣活動(dòng)等日益增多，成效顯著(zhù)，2017年表現尤其明顯。

　　放在當前的背景下來(lái)看，這是一個(gè)不可逆轉的大趨勢。整個(gè)國家治理體系在發(fā)生著(zhù)巨大的變化，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的空間日益增大，規則日益清晰。這是個(gè)了不起的轉型，第三方機構將成為重要的參與主體和思想策源地。