玉米供過(guò)于求狀態(tài)未改 擴種需謹慎

　　供過(guò)于求狀態(tài)未改，農業(yè)農村部?jì)蓚€(gè)月三次提醒玉米種植戶(hù)——

　　市場(chǎng)要看準擴種需謹慎

　　4月23日，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，通報今年一季度農業(yè)農村經(jīng)濟運行情況。農業(yè)農村部發(fā)展計劃司司長(cháng)魏百剛表示，一季度主產(chǎn)區玉米平均批發(fā)價(jià)格同比上漲18.5%，農民預期收益增加，可能導致農民誤判形勢，增加種植面積。但從目前來(lái)看，我國玉米供大于需的狀態(tài)沒(méi)有根本性改變，玉米的庫存量還是比較大。各地農業(yè)農村部門(mén)還需加強政策宣傳解讀，特別是信息的發(fā)布預警，把這些信息給農民講清楚，引導農民合理安排生產(chǎn)。

　　資料圖

　　這已經(jīng)是農業(yè)農村部?jì)蓚€(gè)月來(lái)第三次向玉米種植戶(hù)提出類(lèi)似的建議——

　　3月7日上午，農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )上回答中外記者提問(wèn)時(shí)，建議玉米種植戶(hù)不要盲目擴種；

　　4月17日，農業(yè)農村部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司司長(cháng)唐珂在介紹2018年第一季度重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)運行情況時(shí)，也提醒廣大農戶(hù)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區的農戶(hù)，要合理安排種植結構，避免盲目擴張玉米生產(chǎn)。同時(shí)，建議手中有余糧的農戶(hù)擇機售糧，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的損失。

　　產(chǎn)量≠供給量

　　分析供需形勢，“管中窺豹”不可取

　　事實(shí)上，從2017年下半年開(kāi)始，玉米價(jià)格就進(jìn)入了上行區間。數據顯示，2018年3月玉米產(chǎn)區價(jià)格已達1864元/噸，較去年同期上漲21%，較2016年同期上漲1.2%。

　　與之相呼應的是市場(chǎng)需求量的增加：國內深加工產(chǎn)能繼續快速增長(cháng)，與此同時(shí)淀粉出口增長(cháng)，淀粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增長(cháng)態(tài)勢，玉米工業(yè)需求繼續大幅提高；飼料用玉米需求量大，一段時(shí)間內，市場(chǎng)需求仍將維持上升態(tài)勢。

　　國家糧油信息中心發(fā)布的4月份供需報告顯示，據國家統計局數據，2017年我國玉米產(chǎn)量為21589萬(wàn)噸，預計2017/18年度我國進(jìn)口玉米300萬(wàn)噸；4月份預計，2017/18年度我國玉米年度總消費量為24400萬(wàn)噸。玉米產(chǎn)量下降，消費需求增加，2017/18年度玉米市場(chǎng)結余量近7年將首次轉負，當年結余為-2511萬(wàn)噸，比上年度減少2557萬(wàn)噸。

　　一邊是“嗷嗷待哺”的市場(chǎng)，一邊是日益減少的產(chǎn)量，加上市場(chǎng)行情漸好的加持，看起來(lái)種植戶(hù)似乎理應順勢增加種植面積，謀求更大收益，為何農業(yè)農村部卻一再提醒農戶(hù)不要盲目擴種？

　　“我們看到產(chǎn)量確實(shí)在減少，事實(shí)上去年已經(jīng)出現了產(chǎn)不足需的苗頭。”農業(yè)農村部全產(chǎn)業(yè)鏈預警監測體系玉米首席分析師習銀生解釋?zhuān)覈衩资袌?chǎng)供給量主要由三大板塊構成，除了與種植戶(hù)密切相關(guān)的產(chǎn)量外，進(jìn)口量和庫存量也是影響供給量的重要因素。種植戶(hù)在判斷供需形勢時(shí)，不能僅以產(chǎn)量數據作為依據。

　　中國海關(guān)總署數據顯示，3月份中國進(jìn)口玉米6萬(wàn)噸，同比飆升1078.9%。與此同時(shí)，玉米庫存依然保持較高水平。4月25日，國家糧油交易中心掛牌“五一”節后第一次臨儲玉米投放公告，“800萬(wàn)噸”成為臨儲玉米拍賣(mài)歷史上單周投放新高。

　　據了解，盡管2016/17和2017/18年度玉米結余量驟降，分別為458萬(wàn)噸和-2511萬(wàn)噸，但鑒于2014/15和2015/16年度的結余量分別達到了5145萬(wàn)噸和5020萬(wàn)噸，單是這兩年的結余量就超過(guò)1億噸，再加上之前幾年的結余，即使今年缺口達到2500萬(wàn)噸，有產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三方面的支撐，市場(chǎng)供應仍是有保證的。要看到，當前我國玉米供大于需的狀態(tài)沒(méi)有根本性改變，從供需形勢上看，現在擴種玉米并非良機。

　　短期上漲≠長(cháng)期看好

　　價(jià)格走向哪，市場(chǎng)自己有判斷

　　隨著(zhù)近幾個(gè)月玉米價(jià)格的持續回暖，一些農戶(hù)或合作社可能會(huì )抱著(zhù)“看漲”的心態(tài)。“再加上玉米管理較為省心，改換作物品種可能還會(huì )涉及相應的耕作農機具的調整，他們想要繼續種植甚至擴種的心理也可以理解。”習銀生說(shuō)。

　　卓創(chuàng )資訊提供的數據顯示，隨著(zhù)玉米價(jià)格的不斷提升，今年玉米種植面積跟去年比預計會(huì )有一定程度的增加，其中，黑龍江增加7%，吉林增加3%，遼寧增加1%，內蒙古增加4%。

　　在備耕過(guò)程中，玉米價(jià)格的上漲和種植面積的擴張直接拉高了種植成本。據國家統計局數據，4月中旬尿素價(jià)格為1988.5元，較上期上漲29.0元/噸，漲幅1.5%；復合肥價(jià)格為2552.5元/噸，較上期上漲22.5元/噸，漲幅0.9%。來(lái)自玉米主產(chǎn)區之一吉林省的數據顯示，3月，吉林省國產(chǎn)尿素價(jià)格為2.01元/千克，同比上漲9.24%；三元復合肥(氯基)、三元復合肥(硫基)同比分別上漲0.42%和2.76%。據統計，化肥價(jià)格的上漲，將使水稻、玉米生產(chǎn)成本增加2%-2.5%。與此同時(shí)，土地流轉費用也在大幅上漲，玉米價(jià)格的上漲還使得原本打算流轉土地的農民改變想法，轉而開(kāi)始自己種植。

　　　正如魏百剛所言，如果今年因為價(jià)格的上揚，造成一些非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米面積的種植增加，既影響到玉米結構調整預期目標的實(shí)現，也將造成價(jià)格下跌，使農民的增收受到影響。

　　為了保障玉米市場(chǎng)的平穩運行，4月12日，國家臨儲玉米競價(jià)銷(xiāo)售啟動(dòng)，比去年提前了將近一個(gè)月，首次投放大約700萬(wàn)噸，黑龍江拍賣(mài)量**大，拍賣(mài)底價(jià)低于當前主流玉米收購市場(chǎng)價(jià)。

　　“4月12日開(kāi)始一周拍賣(mài)了700萬(wàn)噸，這個(gè)供給量完全足夠市場(chǎng)需求。”習銀生表示，今年玉米去庫存的力度大于去年，這一行為的影響很快反映在市場(chǎng)上，盡管仍未確定具體數據，但目前的監測結果顯示，受臨儲拍賣(mài)等因素的影響，4月玉米價(jià)格總體呈下降趨勢。

　　階段性的數據證實(shí)了習銀生的觀(guān)點(diǎn)。國家統計局與卓創(chuàng )資訊聯(lián)合發(fā)布的“流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，繼4月上旬止升為降之后，4月中旬國內玉米價(jià)格繼續下跌。因臨儲拍賣(mài)啟動(dòng)，玉米投放量大，對玉米價(jià)格有所打壓。但是優(yōu)質(zhì)糧拍賣(mài)溢價(jià)幅度較大，對市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)玉米有一定支撐作用，陳糧溢價(jià)幅度較低，預計4月下旬優(yōu)質(zhì)玉米價(jià)格暫時(shí)穩定，陳糧價(jià)格或走低。

　　“其實(shí)供給究竟是多了還是少了，市場(chǎng)有自己的判斷，通過(guò)價(jià)格你可以很直觀(guān)地看出來(lái)。農民對價(jià)格是十分敏感的。”習銀生說(shuō)，拋儲確實(shí)會(huì )對農民的種植意向產(chǎn)生影響，相當一部分農民已經(jīng)以蔬菜生產(chǎn)或進(jìn)行輪作替代玉米種植。

　　習銀生認為，不管是選擇利益更大的其他作物的種植和采用輪作的方式，還是選擇繼續種植玉米，都可以視為是市場(chǎng)合理的選擇。“國家不可能代替市場(chǎng)的作用，當看到市場(chǎng)調節出現偏差時(shí)，國家需要通過(guò)宏觀(guān)調控進(jìn)行傾向性的引導，但這種引導只是在幅度上的，并不能徹底扭轉市場(chǎng)自發(fā)調節的趨勢。”

　　補貼≠紅利

　　區域政策性因素僅為農民利益兜底，影響力有限

　　自3月15日起，吉林省在東北三省率先出臺玉米、大豆加工獎補政策，對收購加工2017年新季玉米的深加工企業(yè)及大豆加工企業(yè)進(jìn)行補貼。

　　4月3日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點(diǎn)強農惠農政策，繼續在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古實(shí)行玉米和大豆的生產(chǎn)者補貼，其中，大豆補貼標準高于玉米。

　　一方面在呼吁農戶(hù)謹慎擴種，另一方面卻又拿出補貼政策為農戶(hù)兜底，來(lái)自同一個(gè)部門(mén)兩種看似截然相反的態(tài)度讓一些農戶(hù)陷入了迷茫。

　　“補貼和調結構并不矛盾，補貼并不是為了鼓勵農民都去種植玉米。”習銀生認為，供給側結構性改革不能也不會(huì )以犧牲農民利益為代價(jià)，出臺補貼政策是為了防止可能出現的“賣(mài)糧難”，保護農民利益。這些區域性的補貼政策輻射范圍有限，也是在鼓勵各省區將補貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區集中，引導非優(yōu)勢產(chǎn)區繼續調減玉米，同時(shí)對大豆生產(chǎn)者和大豆加工企業(yè)的傾向性補貼可以有效引導農戶(hù)調整種植結構，一定程度上也能夠幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，穩定加工能力，保證開(kāi)工率。

　　在一些結構調整區，除了拿出政策對調整品種進(jìn)行補貼外，一些地區還積極出臺配套措施，從提升農民種植技術(shù)水平入手，解決農民“不會(huì )種別的”“不愿種別的”的問(wèn)題。為配合做好調減玉米種植中的農民培訓工作和技術(shù)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強農民種植優(yōu)勢經(jīng)濟作物的意識和能力，4月10日，貴州省農業(yè)委員會(huì )出臺《關(guān)于在大規模調減玉米種植中加強農民培訓和技術(shù)服務(wù)的工作方案》，為農戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)，幫助農戶(hù)理清調減玉米種植后替代產(chǎn)業(yè)種植思路，并結合當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)展技術(shù)示范與培訓，讓農民通過(guò)玉米調減、種植高效經(jīng)濟作物學(xué)到技術(shù)、增加收入、改變觀(guān)念，增強農民調減玉米種植的主動(dòng)性和學(xué)習新技術(shù)的積極性。

　　對此，習銀生建議，農業(yè)結構調整要注重優(yōu)質(zhì)、綠色的導向，不盲目跟風(fēng)，種植戶(hù)應做足功課，先摸清種子市場(chǎng)，選出適合當地種、也能賣(mài)得好的品種；同時(shí)，要盡量抱團生產(chǎn)，通過(guò)合作社的平臺對接市場(chǎng)，抵御風(fēng)險，發(fā)展名特優(yōu)農產(chǎn)品生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費者需求。