政策、資金、治理，農民合作社發(fā)展三問(wèn)！

　　目前，我國每個(gè)村平均有3個(gè)農民合作社?？焖侔l(fā)展的農民合作社應如何實(shí)現規范化發(fā)展，龐大的資金需求又該如何解決，在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化，記者采訪(fǎng)了有關(guān)合作社主體和農業(yè)專(zhuān)家。

　　如今，越來(lái)越多的農民感到自己離不開(kāi)合作社了。農業(yè)農村部的**新數據顯示，我國每個(gè)村平均有3個(gè)農民合作社。截至2018年2月底，全國依法登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社達204.4萬(wàn)家，是2012年底的3倍;實(shí)有入社農戶(hù)11759萬(wàn)戶(hù)，約占全國農戶(hù)總數的48.1%;成員出資總額46768萬(wàn)億元，是2012年底的4.2倍。伴隨規模擴大，合作社逐步向一二三產(chǎn)融合拓展，向生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用業(yè)務(wù)綜合合作轉變，向社際聯(lián)合邁進(jìn)。目前，超過(guò)一半合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，服務(wù)總值11044億元。

　　快速發(fā)展的農民合作社應如何實(shí)現規范化發(fā)展?龐大的資金需求又該如何解決?在合作社聯(lián)合社、信用合作、合作社辦公司等新事物、新情況不斷涌現的背景下，國家的合作社扶持政策下一步應如何優(yōu)化，記者采訪(fǎng)了有關(guān)合作社主體和農業(yè)專(zhuān)家。

　　治理如何規范

　　建立領(lǐng)導小組、聯(lián)席會(huì )議制度，成立合作社指導服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)機構，制定合作社規范化建設具體意見(jiàn)

　　曾幾何時(shí)，由于自身管理不規范，一些地方的農民專(zhuān)業(yè)合作社存在“冷凍社”“空殼社”等問(wèn)題。浙江省農業(yè)廳農經(jīng)處副處長(cháng)徐建群表示，規范化是合作社的生命，標準是合作社由一定人數組成而非家族社、一人社，決策一人一票而非按股決策，收益按惠顧返還達到一定比例之上而不是全部按股分紅等。2016年，浙江出臺合作社規范發(fā)展意見(jiàn)，部署合作社清理整頓與規范改造工作，有一個(gè)縣2個(gè)多月就注銷(xiāo)了300多家合作社。

　　“要激發(fā)合作社自主發(fā)展的活力，就要下力氣規范名不符實(shí)的合作社。過(guò)去是先發(fā)展再規范，成立合作社不設門(mén)檻，農民入社不設門(mén)檻?，F在的思路是在規范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無(wú)序發(fā)展。”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )有關(guān)負責人表示，國家支持和引導農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，是因為農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員主體是農民，并以服務(wù)成員為宗旨，扶持合作社就扶持了農民，扶持了農村。但農民專(zhuān)業(yè)合作社能否持續發(fā)展，**終要靠自己，由市場(chǎng)決定命運。

　　針對合作社存在的問(wèn)題，農業(yè)農村部組織開(kāi)展示范社建設，評定了近8000家國家農民合作社示范社，全國各地涌現出縣級以上示范社18萬(wàn)多家。大多數地方陸續建立了領(lǐng)導小組、聯(lián)席會(huì )議制度，有的地方還成立了合作社指導服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)機構，加強對不規范和涉嫌違法合作社的風(fēng)險排查、清理整頓，開(kāi)展“千人帶萬(wàn)社”“專(zhuān)家一對一”等結對幫扶，對承擔財政項目的合作社加強指導。多數省份制定了合作社規范化建設具體意見(jiàn)，更精準有效地引導合作社依法按章辦社、依規以制管社。

　　資金從哪里來(lái)

　　中央財政資金支持;探索合作社內部互相擔保以及通過(guò)農擔體系增信的方法，緩解貸款難

　　“為支持農民合作社發(fā)展，2007年至2017年，中央財政累計安排農民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長(cháng)21.48%，重點(diǎn)用于農民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、組織標準化生產(chǎn)、提供信息服務(wù)等。”財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，中央財政采取資金切塊下達到省的方式，將審批權限賦予地方，地方因地制宜進(jìn)一步創(chuàng )新探索項目管理方式，有效提高了財政支農決策的科學(xué)性，為農民合作社發(fā)展奠定了財力基礎。

　　合作社發(fā)展資金需求龐大，財政資金畢竟有限也不可持續。隨著(zhù)合作社越來(lái)越市場(chǎng)化，對信貸資金需求也越來(lái)越旺盛。山東德州銀監部門(mén)對當地合作社的問(wèn)卷調查顯示，七成合作社反映資金來(lái)源不能滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求，資金缺口10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的占五成，20萬(wàn)元至30萬(wàn)元的占三成，30萬(wàn)元以上的占兩成。

　　通過(guò)對農村金融部門(mén)采訪(fǎng)，記者了解到，一些合作社之所以不能成為合格的承貸主體，有以下情況：一是運作不規范。部分合作社由原先的種養大戶(hù)演化而來(lái)，除了營(yíng)業(yè)執照、驗資開(kāi)戶(hù)證明外，沒(méi)有財務(wù)制度、財務(wù)數據、現金流等信息資料，達不到貸款的基本要求。二是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。大多數合作社主要從事種植、養殖、農產(chǎn)品加工等行業(yè)，產(chǎn)品不符合抵押要求。三是合作社成員金融知識普遍貧乏，對金融機構貸款政策不了解。

　　針對融資難題，各地探索了合作社內部互相擔保的方法，部分緩解了貸款難。黑龍江省克山縣仁發(fā)農機合作社就聯(lián)合黑龍江31家省級示范社組建了聯(lián)興現代農機合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社建立互為擔保的信用聯(lián)盟，貸款解決春耕資金缺口2.1億元。

　　如何從外部解決大額信貸需求?“大額信貸需要擔保公司，但在農業(yè)信貸領(lǐng)域，商業(yè)化擔保公司難以滿(mǎn)足合作社需求。”國家農業(yè)信貸擔保公司副總經(jīng)理楊春光說(shuō)，2016年，國務(wù)院決定在全國建立政策性農業(yè)信貸擔保體系，解決農業(yè)高風(fēng)險與金融機構低風(fēng)險容忍度之間的矛盾。隨后，國家農業(yè)信貸擔保公司成立。通過(guò)農擔體系增信，一些原本無(wú)法進(jìn)入銀行信貸視野的合作社農業(yè)項目首次獲得了信貸支持，已獲得過(guò)貸款的合作社也實(shí)現了貸款額度增加。

　　政策怎么優(yōu)化

　　不僅要重視扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導向扶持政策，還要重視扶持弱勢小農、改善小農生產(chǎn)生活的扶持政策

　　在合作社發(fā)展中，應如何認識龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社以及合作社領(lǐng)辦公司?這是剝奪小農，還是實(shí)現雙贏(yíng)?中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，應鼓勵農民合作社公司的發(fā)展。農民成立合作社，合作社辦公司，由股東社員為主體組成的合作社公司自身成為龍頭企業(yè)，使農民社員分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，這是應該鼓勵的方向，但這條路走起來(lái)很難，可行途徑是社員通過(guò)入股和擴股向農資供應、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工和流通環(huán)節發(fā)展，使社員逐漸獲取更多的合作社資產(chǎn)所有權、控制決策權和剩余索取權，成為企業(yè)的所有者或大股東。

　　中國社科院農村所合作經(jīng)濟研究中心主任苑鵬認為，農民合作社未來(lái)走向的多元化和多樣化，要求相關(guān)法律法規和政策在堅持為農服務(wù)的基本原則下，具有更強的包容性、更大的靈活性，以**大限度地為不同形式的農民合作社創(chuàng )新提供制度空間，更好地滿(mǎn)足不同類(lèi)型農戶(hù)的不同合作需求。比如，在現代農業(yè)發(fā)達地區，圍繞市場(chǎng)化程度高的糧油、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，專(zhuān)業(yè)合作為導向的合作社發(fā)展，而在欠發(fā)達地區，應充分發(fā)揮傳統社區的自然資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展地域性的社區綜合農民合作組織，彌補市場(chǎng)失靈的缺陷。

　　“創(chuàng )新體制機制，構建綜合性、規?；?、可持續的為農服務(wù)體系，是實(shí)現農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的重要支撐。我們的探索是建立和發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經(jīng)濟組織體系。”全國供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )副主任駱琳說(shuō)，以浙江為例，依托供銷(xiāo)合作社自下而上構建農民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )體系，吸納6.6萬(wàn)個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社等入會(huì )，整合涉農部門(mén)、供銷(xiāo)合作社、農信機構等資源，面向廣大農戶(hù)提供服務(wù)，引導其開(kāi)展生產(chǎn)合作、消費合作、信用合作，受到農民歡迎。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，在農民合作社發(fā)展中，政府不僅需要重視以提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力、扶大扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)型導向的扶持政策，而且需要高度重視弘揚合作理念，扶持弱勢小農、改善小農生產(chǎn)生活的社會(huì )型導向的扶持政策。特別是在進(jìn)入工業(yè)化中期、農業(yè)的功能發(fā)生根本性變化的新階段，促進(jìn)社區型農民合作社的發(fā)展，不僅將有助于改善小農的生存和適應能力，而且對于自然資源的可持續利用、實(shí)現農村可持續發(fā)展具有特殊意義。