湖南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

　　各市州、縣市區農機局、財政局：

　　為進(jìn)一步提高農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施效益，推進(jìn)農業(yè)機械化高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉村振興戰略實(shí)施，根據《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)精神和我省農業(yè)機械化發(fā)展實(shí)際，制定《湖南省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　湖南省農業(yè)委員會(huì )

　　湖南省財政廳

　　2018年4月18日

　　湖南省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　以黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，認真貫徹省委農村工作會(huì )議及全省農業(yè)工作會(huì )議要求，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。堅持綠色生態(tài)、節能環(huán)保、精準高效，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；堅持突出重點(diǎn)，保障糧食生產(chǎn)主要環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需要；堅持普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內所有機具敞開(kāi)補貼；堅持科技創(chuàng )新，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級；堅持貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，探索適度放權到市州、縣市區的購置補貼試點(diǎn)，加大組織管理創(chuàng )新力度，使政策實(shí)施更加符合基層生產(chǎn)實(shí)際；堅持嚴懲違規行為，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼機具種類(lèi)范圍和補貼機具資質(zhì)

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。我省2018—2020年補貼機具種類(lèi)在農辦財〔2018〕13號發(fā)布的15個(gè)大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目中選擇。2018年我省農機購置補貼機具(第一批)共11個(gè)大類(lèi)25個(gè)小類(lèi)49個(gè)品目(見(jiàn)附件1)。我省將根據鄉村振興戰略實(shí)施和農業(yè)供給側結構性改革推進(jìn)情況，結合農機化發(fā)展實(shí)際，按年度調整和發(fā)布省級補貼品目，以滿(mǎn)足現代農業(yè)農村發(fā)展對農業(yè)機械的需求。

　　縣市區農機主管部門(mén)可根據當地實(shí)際對省級補貼品目進(jìn)行取舍，并向社會(huì )公布。

　　適時(shí)開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色農業(yè)適用機具補貼。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定。

　　(二)補貼機具資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的補貼范圍內產(chǎn)品，應具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(推廣鑒定證書(shū))；二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　(二)補貼標準。中央財政購置補貼實(shí)行定額補貼，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)我省補貼信息系統數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。對新進(jìn)補貼范圍、市場(chǎng)相對飽和、技術(shù)含量不高的機具品目，可取較低測算比例；對生產(chǎn)急需、市場(chǎng)緊缺、綠色生態(tài)、節能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、精準智能、種植業(yè)結構調整和主要農產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節主要機具的品目，可取較高測算比例。

　　整個(gè)檔次補貼額的調整工作按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼額度在市場(chǎng)售價(jià)30%上下一定范圍內浮動(dòng)，符合政策規定?？h市區農機主管部門(mén)要加強本地補貼機具銷(xiāo)售市場(chǎng)的監測，發(fā)現整檔產(chǎn)品中央財政補貼額超過(guò)市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)40%或單個(gè)產(chǎn)品中央財政補貼額超過(guò)市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)60%的，須暫停補貼受理，并及時(shí)書(shū)面上報省農機局和市州農機主管部門(mén)。對有違規情節的，按有關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續。補貼額需要調整的，由補貼產(chǎn)品歸檔主體視情況進(jìn)行優(yōu)化調整。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)40萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元；農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)機具補貼額按有關(guān)要求確定。

　　四、補貼資金分配與使用

　　我省對補貼范圍內所有機具敞開(kāi)補貼。購置補貼政策覆蓋全省所有縣市區，補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)和新產(chǎn)品試點(diǎn)等。鼓勵各地積極開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。綜合考慮購機需求、農業(yè)機械化發(fā)展水平等因素安排補貼資金，補貼資金全省統一調劑。各地上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，保障機具核查、補貼辦理、案件查辦、政策宣傳、檔案建立、咨詢(xún)評估和購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方面的經(jīng)費。各地要積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置農業(yè)機械。

　　五、補貼操作程序

　　繼續采取自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡的辦法進(jìn)行購置補貼，不斷改革創(chuàng )新和完善制度，力求操作更規范、辦理更便捷、資金更安全、政策更高效。

　　(一)實(shí)施規定發(fā)布。省、縣兩級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案。省農機局發(fā)布省級補貼產(chǎn)品范圍、補貼標準等信息。

　　(二)機具投檔歸檔。自愿參與購置補貼的省內外農機生產(chǎn)企業(yè)，按規定向省農機局提交有關(guān)資料，省農機局對投檔資料進(jìn)行形式審查，并公布歸檔產(chǎn)品信息。補貼機具歸檔按我省購置補貼產(chǎn)品歸檔有關(guān)要求進(jìn)行。已歸檔機具一年內無(wú)補貼記錄，次年取消歸檔資格。

　　(三)自主選機購機。申請補貼人在全省范圍內自主選機購機。鼓勵非現金方式支付購機款，力求購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機大戶(hù)購機，需事先向縣級購置補貼領(lǐng)導小組書(shū)面申請。

　　申請補貼人對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　申請補貼人是指：申請機具補貼的從事農業(yè)生產(chǎn)個(gè)人或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。購機大戶(hù)是指：年度內，申請補貼同一品目機具2臺(含2臺)以上的個(gè)人、申請補貼同一品目機具5臺(含5臺)以上的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織或申請補貼資金總額30萬(wàn)元以上的主體。

　　(四)補貼資金申請。申請補貼人攜帶機具到戶(hù)口所在地(工商注冊所在地)縣市區農機主管部門(mén)或農機主管部門(mén)指定的受理點(diǎn)，提交本人居民身份證或組織機構代碼證原件及復印件、購機發(fā)票原件及復印件、補貼產(chǎn)品購銷(xiāo)合同原件、惠農補貼“一卡通”存折原件及復印件等資料申請補貼。補貼受理點(diǎn)應對機具進(jìn)行核驗，并及時(shí)公示申請補貼信息。牌證管理的機具須先辦理牌證照，未辦理牌證照不予補貼。

　　(五)補貼審批發(fā)放?？h市區農機主管部門(mén)對申辦補貼資料及機具核查結果進(jìn)行合規性審查。對資料齊全、真實(shí)無(wú)誤，機具公示無(wú)異議且核查通過(guò)的，出具購置補貼結算文件送縣市區財政部門(mén)，由財政部門(mén)審核后，通過(guò)惠農補貼“一卡通”或國庫集中支付將補貼資金發(fā)放到申請補貼人。補貼審批前，要對購機大戶(hù)所購機具和重點(diǎn)監管機具進(jìn)行復核。必要時(shí)，將對重點(diǎn)監管機具購置補貼額進(jìn)行階段性控制。購機大戶(hù)辦理補貼事宜，需經(jīng)縣級購置補貼領(lǐng)導小組審定。

　　補貼資金要及時(shí)發(fā)放，當月未審批或未審核的，轉下月按程序發(fā)放。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。

　　重點(diǎn)監管機具是指：?jiǎn)螜C補貼額超過(guò)5萬(wàn)元的；同檔次產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數量只有1家的；新增分檔機具；新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)機具；其他需要重點(diǎn)監管的機具。

　　六、補貼機具退貨規定

　　按照農機產(chǎn)品“三包”退貨規定，購機者要求退貨或購銷(xiāo)雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。

　　已申請補貼但補貼資金未發(fā)放，需要退貨的,應由經(jīng)銷(xiāo)商在購機發(fā)票上簽署意見(jiàn)并加蓋公章。補貼對象需告知縣市區農機主管部門(mén)，縣市區農機主管部門(mén)在補貼信息系統中將補貼信息作廢；縣市區財政局或鄉鎮財政所在購機發(fā)票上簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨。

　　補貼資金已發(fā)放，需要退貨的，補貼對象需將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政惠農補貼賬戶(hù)，縣市區財政部門(mén)在購機發(fā)票上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，在補貼信息系統中進(jìn)行退補貼款操作。補貼對象將簽署意見(jiàn)的購機發(fā)票交至縣市區農機主管部門(mén)，縣級農機主管部門(mén)在補貼信息系統中將補貼信息作廢，經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨。

　　七、工作措施

　　各級各地要組織好、實(shí)施好購置補貼政策。市州、縣市區應分別成立政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長(cháng)，農機、財政等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的購置補貼工作領(lǐng)導小組，健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，加強領(lǐng)導、強化措施，抓好補貼政策的落實(shí)。重大事項需提交本級購置補貼領(lǐng)導小組集體研究。

　　(一)壓實(shí)各方責任。建立“誰(shuí)辦理誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的責任追究制度。市州、縣市區政府分管領(lǐng)導為補貼工作實(shí)施和監督的第一責任人。市州農機主管部門(mén)、財政部門(mén)負責對所轄縣市區的購置補貼工作進(jìn)行指導與監督，監控購機大戶(hù)所購機具和重點(diǎn)監管機具等工作?？h市區農機部門(mén)是實(shí)施購置補貼的主體，負責購機補貼資料審核、機具抽查、購機信息及檔案的管理，督促農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為、履行自我承諾等具體工作?？h市區財政局負責購機資料復核和補貼資金發(fā)放，并負責資金監管工作?？h市區農機主管部門(mén)、財政部門(mén)共同負責查處購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為。補貼審批員、核查員和補貼信息系統操作員對具體操作負責。

　　補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、配置、銘牌、技術(shù)參數、機具編號、“三包”服務(wù)、授權經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為、所提供資料和錄入信息的真實(shí)性負責。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商對銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品的真實(shí)性、完整性、合規性和所出具發(fā)票的真實(shí)性、準確性負責。申請補貼人對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，并承擔相應責任義務(wù)。

　　各級農機主管部門(mén)要制定購置補貼績(jì)效管理考核辦法，加大工作考核力度，注重考核結果運用。補貼工作經(jīng)費分配與考核結果掛鉤。

　　(二)強化規范管理。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。推廣補貼機具噴字、打鋼印等做法。經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售補貼機具，應標明品目、型號、配置參數、銷(xiāo)售價(jià)格，明確供貨方式、付款方式、售后服務(wù)、退貨等內容。

　　縣鄉農機補貼受理點(diǎn)受理人員錄入補貼申請表，上傳人機合影照片和銘牌照片。生產(chǎn)企業(yè)在機具出售時(shí)，須將機具編號、發(fā)動(dòng)機號通過(guò)補貼信息系統配發(fā)至經(jīng)銷(xiāo)商?？h市區農機主管部門(mén)應整理并保存好檔案資料，實(shí)現補貼操作全過(guò)程可視可查可控，確保真人真機真價(jià)。

　　推行補貼機具北斗終端監測，探索“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。加強補貼信息系統管理，確保系統安全、穩定、高效運行。嚴禁授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入補貼信息系統辦理補貼申請的操作權限。嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。嚴禁對外泄露補貼對象的通訊方式、居民身份證號碼和銀行帳號等隱私信息。配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　(三)及時(shí)公開(kāi)信息。各級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)完善和更新本級購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模、實(shí)施結算進(jìn)度等內容進(jìn)行全面公開(kāi)。實(shí)時(shí)公布補貼資金實(shí)施進(jìn)度和享受補貼購機者信息。

　　各地要充分利用黑板報、宣傳欄、掛圖和報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛開(kāi)展補貼政策宣傳。

　　(四)嚴懲違規行為。堅持違規行為查處“無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍”，遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、屬地管轄、分級負責、權責一致的原則，全程監督購置補貼政策實(shí)施情況。按照我省購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法的規定，嚴肅查處各類(lèi)違規經(jīng)營(yíng)行為?？h市區農機主管部門(mén)、財政部門(mén)應及時(shí)查處本地各類(lèi)購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為。市州農機主管部門(mén)、財政部門(mén)應督促、協(xié)調轄區內縣市區農機主管部門(mén)、財政部門(mén)查處購置補貼違紀違規行為。違規問(wèn)題的查處情況須及時(shí)逐級書(shū)面上報。

　　(五)提高服務(wù)能力。要健全基層農機服務(wù)機構，配強工作力量，配備必要的設備設施，開(kāi)展相關(guān)工作人員和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責人業(yè)務(wù)培訓。鼓勵和支持農機主管部門(mén)在大型農機專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、購機集中地或政務(wù)大廳開(kāi)展購置補貼辦理“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高補貼辦理效率。

　　縣市區農機主管部門(mén)、財政部門(mén)可根據本地實(shí)際制定購置補貼具體實(shí)施方案。市州農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要在每年12月20日前總結當地當年購置補貼政策落實(shí)情況，并上報省農機局、省財政廳。

　　省級有關(guān)試點(diǎn)的具體辦法另行規定。

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