糧價(jià)下調后，生產(chǎn)莫放松

　　稻谷價(jià)格下調是綜合考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國內外價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素的結果。為保護農民積極性，在價(jià)格下調的同時(shí)，國家配套建立稻谷生產(chǎn)者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價(jià)格下調帶來(lái)的收入損失。要以市場(chǎng)需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調優(yōu)產(chǎn)品結構，調精品質(zhì)結構，調高產(chǎn)業(yè)結構。

　　眼下正是春播關(guān)鍵時(shí)節，**牽動(dòng)農民心的莫過(guò)于糧價(jià)。經(jīng)國務(wù)院批準，2018年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻以及粳稻**新收購價(jià)每百斤分別比去年降低10元、10元、20元。價(jià)格下調幅度為近年來(lái)**大。對此，一些人難免有疑慮，種糧效益更低了，國家對種糧的扶持似乎沒(méi)那么大了。筆者認為，其實(shí)不然，這不僅意味著(zhù)糧食價(jià)格機制邁入市場(chǎng)化新征程，也是農業(yè)補貼政策的創(chuàng )新，**終受益的是農業(yè)和農民。

　　應當說(shuō)，稻谷價(jià)格下調是綜合考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國內外價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素的結果，對此要辯證看待。一方面，稻谷**低收購價(jià)政策框架依然保留。不同于玉米，今年國家繼續在主產(chǎn)區實(shí)行稻谷**低收購價(jià)政策，這給農民吃了“定心丸”，不用擔心基本收益。另一方面，價(jià)格適當調整有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，有利于稻谷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。預計隨著(zhù)我國稻米產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現，農民將獲得更加穩定可持續的增收。

　　此前幾年，我國逐年提高稻谷**低收購價(jià)，后期價(jià)格明顯高于進(jìn)口到岸價(jià)，這使得糧食市場(chǎng)存在一定的扭曲。一方面，加工企業(yè)用糧成本居高不下，市場(chǎng)化收購缺乏動(dòng)力，導致“稻強米弱”現象普遍存在，上下游價(jià)格倒掛。另一方面，水稻總體偏多，特別是東北粳稻出現了庫存積壓，價(jià)格低廉的進(jìn)口稻谷進(jìn)入國內市場(chǎng)，國內外價(jià)格倒掛。為引導稻谷產(chǎn)業(yè)提檔升級，有必要根據形勢變化對**低收購價(jià)政策加以完善，以?xún)r(jià)格信號來(lái)引導調減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區的水稻面積。

　　作為農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，我國不斷探索糧食價(jià)格形成機制改革。2016年，取消玉米臨時(shí)收儲政策，實(shí)行價(jià)補分離，此后國內外玉米差價(jià)縮小，庫存壓力得以釋放。2017年，中晚稻**低收購價(jià)首次下調。2018年，小麥**低收購價(jià)首次下調，三類(lèi)稻谷價(jià)格全面下調，這意味著(zhù)我國糧食價(jià)格形成機制改革全面展開(kāi)。糧食是特殊商品，但本質(zhì)仍是商品，同樣要遵循市場(chǎng)規律，適應市場(chǎng)變化來(lái)調節生產(chǎn)。糧價(jià)市場(chǎng)化改革是個(gè)大方向，目的是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格來(lái)引導生產(chǎn)、調節供求、調控進(jìn)口。

　　不過(guò)，糧價(jià)下調并不意味著(zhù)國家支持糧食生產(chǎn)的力度減弱。為保護農民積極性，在價(jià)格下調的同時(shí)，國家配套建立稻谷生產(chǎn)者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價(jià)格下調帶來(lái)的收入損失。把價(jià)格和補貼分開(kāi)，價(jià)格由市場(chǎng)形成，對農民給予直接補貼，這是我國農業(yè)補貼政策的又一創(chuàng )新。

　　為何不直接補貼到收購價(jià)格上呢？目前，我國在糧食收購環(huán)節的補貼已經(jīng)觸及世界貿易組織(WTO)黃箱政策的“天花板”，如果補貼收購環(huán)節不符合WTO規則，也會(huì )更扭曲市場(chǎng)。在生產(chǎn)環(huán)節針對地力提高和農民投入的補貼，則被認定為綠箱政策范疇，符合WTO規則。日本、韓國、美國等也普遍在生產(chǎn)環(huán)節給予農民補貼。

　　適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要以市場(chǎng)需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的同時(shí)，調優(yōu)產(chǎn)品結構，調精品質(zhì)結構，調高產(chǎn)業(yè)結構。今后我國糧食政策不再追求連年增產(chǎn)，但產(chǎn)能要穩定和提高。“糧安天下”，要通過(guò)建立利益補償機制，保護好地方抓糧和農戶(hù)種糧的積極性，讓糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，讓主產(chǎn)區、優(yōu)勢區成為糧食生產(chǎn)的壓艙石。同時(shí)，要樹(shù)立大食物觀(guān)，大力發(fā)展肉蛋奶、果菜水產(chǎn)等產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人們更好的食物需求。