陜西省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案的通知

　　各設區市農機(農業(yè))局(中心、委)、西咸新區城鄉建設局、楊凌示范區農業(yè)局、韓城市農機局、財政局，省農墾集團總公司：

　　為切實(shí)做好2018-2020年農業(yè)機械購置補貼工作，支持和引導農業(yè)機械化全程全面高效高質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)全省農業(yè)農村現代化，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)要求，結合我省實(shí)際，我們制定了《陜西省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　附件：陜西省2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案

　　陜西省農業(yè)機械管理局陜西省財政廳

　　2018年4月3日

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的需求，為我省糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，實(shí)施補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的機械化支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系與政策支持融合增效，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼范圍及產(chǎn)品資質(zhì)

　　(一)補貼范圍

　　根據農、財兩部發(fā)布的補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼范圍”)，結合我省重點(diǎn)推進(jìn)糧油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展果、畜、菜、茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化的實(shí)際，我省按照公開(kāi)、公平、公正原則，從農、財兩部確定的補貼范圍中選擇確定補貼機具品目，實(shí)施敞開(kāi)補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求，逐步將保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，優(yōu)化增量、盤(pán)活存量，持續推動(dòng)農機裝備結構優(yōu)化調整。

　　補貼范圍劃分為重點(diǎn)品目、普通品目，實(shí)施分類(lèi)補貼。確定補貼范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)96個(gè)品目，其中:一類(lèi)重點(diǎn)品目79個(gè)、二類(lèi)普通品目17個(gè)(詳見(jiàn)附件1)。

　　補貼范圍保持總體穩定，必要時(shí)調整按照年度進(jìn)行。此外，為加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省將開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新產(chǎn)品試點(diǎn)”)，新產(chǎn)品試點(diǎn)具體辦法另行規定。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，依程序按年度納入補貼范圍。

　　市、縣(區)地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　(二)產(chǎn)品資質(zhì)

　　補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性金屬銘牌。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為省域內從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，其中：個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。各實(shí)施縣(區)可結合當地實(shí)際，對補貼對象當年享受資金總額和數量設置上限，凡超過(guò)補貼數量或資金總額規定上限的，購買(mǎi)前須經(jīng)縣級農機管理部門(mén)審核。

　　(二)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼。補貼額由省農機局組織測算。其中,通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。對技術(shù)含量不高、區域擁有量相對飽和等普通機具品目，適度降低補貼額。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。各市(區)對購機者反映及發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，并上報省農機局。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。我省繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。市級農機部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、農業(yè)機械化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)、購機需求、績(jì)效管理、違規處理及當年資金使用情況等因素開(kāi)展資金需求測算。省農機局會(huì )同省財政廳結合各市資金需求測算情況及中央財政下達資金總量,安排下達市(區)補貼資金計劃。

　　資金計劃下達后，各市(區)農機主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)結合當地實(shí)際情況，負責本轄區補貼資金使用計劃下達，對資金結轉量大的縣(區)不安排或少安排資金，市級財政部門(mén)要會(huì )同市級農機部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年有結轉的市(區)要高度重視，優(yōu)先在下年使用結轉資金，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、投檔管理

　　農機購置補貼機具投檔實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)自主投檔、承諾踐諾制。補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表發(fā)布后，自愿參與我省農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按機具投檔相關(guān)規定提交資料，并承諾對提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性及自主歸檔誠信行為負責，省農機局組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自主歸檔原則上每年投檔兩次。

　　六、補貼辦理流程

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。

　　(一)自主購機

　　購機者自主選擇產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)購買(mǎi)補貼機具。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)須向購機者出具全額稅務(wù)通用機打發(fā)票、售后服務(wù)憑證、產(chǎn)品合格證書(shū)及承諾書(shū)，并對其真實(shí)性、完整性和有效性負責，承擔相關(guān)法律責任。購機發(fā)票上須注明購機者姓名或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名稱(chēng)及所購機具名稱(chēng)、型號、出廠(chǎng)編號、銷(xiāo)售價(jià)格等信息。

　　產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)對銷(xiāo)售補貼機具的真實(shí)性負責，購機者對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，雙方按照權責統一的原則，承擔相應責任義務(wù)。購機者購買(mǎi)的補貼機具應為列入當年補貼機具信息表內的產(chǎn)品，凡購買(mǎi)非補貼機具無(wú)法申請補貼的責任由購機者自行承擔。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(二)申請補貼

　　購機者攜帶本人二代身份證和惠農補貼“一卡通”賬戶(hù)(農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織需持組織機構代碼證、開(kāi)戶(hù)銀行賬戶(hù)及法人二代身份證)、購機發(fā)票、農戶(hù)編號(新增賬戶(hù)需提供)、承諾書(shū)到縣農機購置補貼辦理窗口申請補貼。對于簡(jiǎn)易儲藏設備等安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，安裝完成后方可申請?？h級農機部門(mén)進(jìn)行資格審核，對符合條件的申請者，登陸農機購置補貼輔助管理系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔助管理系統)錄入購機信息，打印《陜西省農機購置補貼資金申請表》(附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金申請表)，并在購機發(fā)票上加蓋“已受理”字樣，資金申請表1份留存，1份交購機者。

　　申請補貼時(shí)，補貼對象、二代身份證、“一卡通”賬戶(hù)姓名應一致。如不一致應及時(shí)變更，并到街鎮(社區)財政部門(mén)將新增賬戶(hù)信息錄入“一卡通”兌付系統。

　　(三)核實(shí)公示

　　街鎮(社區)部門(mén)及時(shí)組織對輔助管理系統內已上傳的補貼機具信息按照一定比例進(jìn)行抽查核實(shí)(已辦理牌證一并核驗及帶機辦理已核驗的機具不再核實(shí))，核實(shí)無(wú)誤后在《陜西省農機購置補貼機具抽查核實(shí)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽查核實(shí)表，見(jiàn)附件3)上簽署核實(shí)部門(mén)與核實(shí)人的意見(jiàn)(對機具抽查核實(shí)未通過(guò)的要向購機者做出說(shuō)明)。當期擬補貼信息要匯總公示(公示表格式見(jiàn)附件4)，公示無(wú)異議生成《陜西省農機購置補貼發(fā)放明細表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼發(fā)放明細表，見(jiàn)附件5)，街鎮農機部門(mén)當月應將補貼發(fā)放明細表報縣級農機部門(mén)。

　　(四)資金兌付

　　縣級農機部門(mén)組織核驗機具，對當月補貼發(fā)放明細表內的信息進(jìn)行抽查核實(shí)，確認無(wú)誤后，及時(shí)向縣級財政部門(mén)提交結算申請報告及補貼發(fā)放匯總明細表?？h級財政部門(mén)確認無(wú)誤后，將補貼發(fā)放匯總明細表導入惠農補貼“一卡通”兌付系統，并兌付資金。

　　縣級農機、財政部門(mén)要按職責分工、時(shí)限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，加快補貼資金兌付，及時(shí)登陸輔助管理系統確認點(diǎn)擊。

　　七、退貨規定

　　凡辦理補貼退貨者，已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的,購機者持產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發(fā)票到縣級農機部門(mén)辦理?？h級農機部門(mén)在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見(jiàn)，加蓋公章、復印留檔，并在輔助管理系統上進(jìn)行相應操作，予以退貨。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政“惠農補貼資金發(fā)放專(zhuān)戶(hù)”，持產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發(fā)票，加注縣級財政部門(mén)意見(jiàn)，縣級農機部門(mén)復印留檔，并在輔助管理系統上進(jìn)行相應操作，予以退貨；退回的補貼資金由縣級財政部門(mén)納入當年補貼資金計劃，繼續使用。

　　八、部門(mén)職責

　　(一)省級農機、財政部門(mén)

　　省農機局、省財政廳依據農、財兩部《農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》研究制定全省補貼實(shí)施方案，加強補貼資金監管、開(kāi)展違規行為查處，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策規定。省農機局負責提出全省農機購置補貼資金使用計劃并會(huì )同省財政廳聯(lián)合下達，組織制定、公布補貼額一覽表，組織補貼機具投檔，開(kāi)展政策宣傳，公開(kāi)信息、業(yè)務(wù)培訓、警示教育和績(jì)效考核等。省財政廳負責補貼資金下達，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓等。

　　(二)市級農機、財政部門(mén)

　　市級農機、財政部門(mén)負責制定本市補貼實(shí)施方案，開(kāi)展資金需求測算。按照各自職責，做好資金計劃的申請、下達及分配調劑，督促和指導縣級部門(mén)做好補貼資金實(shí)施和結算兌付。重點(diǎn)開(kāi)展政策宣傳、信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)培訓、警示教育和績(jì)效考核，審核縣級補貼實(shí)施方案及補貼資金需求，組織開(kāi)展補貼工作督導檢查、違規查處和督辦等工作。

　　(三)縣、鎮農機、財政部門(mén)

　　縣級人民政府是農機購置補貼實(shí)施的責任主體，縣級農機、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具抽查核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　縣、鎮農機、財政部門(mén)按照各自職責負責申請受理、核實(shí)公示、結算兌付等具體工作；開(kāi)展補貼政策宣傳、信息公開(kāi)。

　　市級農機、財政部門(mén)可結合實(shí)際，對轄區縣、鎮職責適當調整，確保職責明確，責任落實(shí)。

　　九、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　各級農機、財政部門(mén)要高度統一思想，認真學(xué)習方案，全力抓好落實(shí)。要建立政府牽頭協(xié)調，農機、財政部門(mén)實(shí)施，相關(guān)部門(mén)配合的管理機制，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。

　　省農機鑒定機構要以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。

　　(二)積極引導，科學(xué)調控

　　實(shí)施敞開(kāi)后，各級農機部門(mén)要積極引導農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、規?；r業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的機械設備，推動(dòng)區域內農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農作物生產(chǎn)機械化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，為全程機械化提供物質(zhì)裝備支撐，促進(jìn)農業(yè)機械化提檔升級。

　　(三)規范操作、高效服務(wù)

　　全面運用輔助管理系統，鼓勵使用手機APP開(kāi)展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，加強購機者信息保護。

　　切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，加快推進(jìn)在購機集中地、政務(wù)大廳、重點(diǎn)街鎮等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　要細化完善補貼機具核驗流程，加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督

　　各級農機部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，全方位的宣傳普及補貼政策，擴大社會(huì )公眾知曉度，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督；要規范和強化農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄的管理，積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展補貼信息宣傳服務(wù)，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　各級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，要對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機部門(mén)要以公告的形式將上年享受補貼的農戶(hù)信息(見(jiàn)附件6)和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規

　　全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向縣(區)延伸。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。

　　全面貫徹落實(shí)農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》(農辦財〔2017〕26號)和陜西省《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法實(shí)施細則(試行)》精神，加大違規行為查處力度，推進(jìn)省際間和省內聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。

　　附件：1、陜西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2、陜西省農機購置補貼資金確認表

　　3、陜西省農機購置補貼機具抽查核實(shí)表

　　4、陜西省農機購置補貼信息公示表

　　5、陜西省農機購置補貼發(fā)放明細表

　　6、年縣(區)享受農機購置補貼農戶(hù)信息表