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《江西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知
各市、縣(區)農業(yè)(農機)局、財政局：
根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財〔2018〕13號)精神，為切實(shí)做好我省2018—2020年農機購置補貼工作，推進(jìn)我省農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，我們研究制定了《江西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
江西省農業(yè)廳
江西省財政廳
2018年3月28日
江西省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案
為指導全省農業(yè)機械購置補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機購置補貼”)工作，充分發(fā)揮農機購置補貼政策拉動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)我省農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和補貼原則
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為基本原則，在農機購置補貼實(shí)施過(guò)程中，堅持綠色生態(tài)導向、堅持創(chuàng )新發(fā)展、堅持突出重點(diǎn)和緊抓關(guān)鍵環(huán)節，為江西現代農業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。繼續按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”的原則，對我省補貼范圍內所有機具實(shí)行敞開(kāi)補貼，推動(dòng)農機購置補貼的“公開(kāi)、透明、規范、高效”。
二、實(shí)施范圍與資金分配
(一)實(shí)施范圍。農機購置補貼政策覆蓋全省。
(二)資金分配。各縣級農機化主管部門(mén)綜合考慮本轄區農機購置補貼資金使用數量、耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求等，科學(xué)預測農機購置補貼資金需求，商同級財政部門(mén)后報設區市農機主管部門(mén)；設區市農機主管部門(mén)核對匯總并商同級財政部門(mén)后，報省農業(yè)廳；省農業(yè)廳根據資金總量及各地申報資金數量，結合相關(guān)情況，對資金進(jìn)行平衡后，商省財政廳下?lián)堋?/p>
為提高農機購置補貼資金使用效能，充分滿(mǎn)足購機者需求，省財政廳、農業(yè)廳可根據各縣(市、區)農機購置補貼資金實(shí)施進(jìn)度對補貼資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)調劑。
三、補貼機具種類(lèi)、資質(zhì)要求、補貼標準及補貼對象
(一)補貼機具種類(lèi)。在農業(yè)部確定的補貼機具種類(lèi)范圍內，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農業(yè)廢棄物利用處理設備、農田基本建設機械、動(dòng)力機械和其他機械共13大類(lèi)26小類(lèi)54個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)作為我省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。如有必要，我省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍將根據農業(yè)生產(chǎn)需要和農機購置補貼政策實(shí)施情況按年度進(jìn)行調整。
選擇不超過(guò)3個(gè)品目開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具，試點(diǎn)方案另行制定。
(二)補貼機具資質(zhì)要求。補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
(三)補貼標準。總體實(shí)行定額補貼。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%，其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。上一年度市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算，省農業(yè)廳根據上述原則制定并公布《江西省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。正常情況下，補貼額根據實(shí)際情況進(jìn)行調整，一般按年度進(jìn)行。
各地要動(dòng)態(tài)跟蹤補貼產(chǎn)品市場(chǎng)情況，對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大的，要及時(shí)主動(dòng)向省農業(yè)廳報告，省農業(yè)廳將視情況進(jìn)行處理，并適時(shí)優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額，并按調整后的補貼額結算。
(四)補貼對象。補貼對象為我省行政區域內從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(本文統稱(chēng)為“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。
在同一個(gè)實(shí)施年度內，個(gè)人購買(mǎi)同一品目機具，補貼額≤1000元的原則上不超過(guò)4臺，補貼額＞1000元的原則上不超過(guò)2臺；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)同一品目機具，原則上不超過(guò)15臺。超過(guò)上述規定臺數的，由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組審定，需要安裝的農業(yè)機械設備或設施除外。
四、操作程序
農機購置補貼資金兌付實(shí)行“先購機后申請，先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，資金補完為止”的方式。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政資金規模不夠等無(wú)法享受補貼的，下一年度優(yōu)先補貼，按當年機具要求和下一年度補貼額辦理補貼。各縣(市、區)要進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)展“一站式”服務(wù)，方便購機者辦理補貼。
(一)組織投檔。
農機生產(chǎn)企業(yè)自愿按規定提交補貼產(chǎn)品資料。補貼工作開(kāi)展后，原則上組織投檔不少于2次。省農業(yè)廳組織開(kāi)展形式審核、集中公示，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。參與投檔的農機生產(chǎn)企業(yè)對提交的相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和有效性負責并承擔相關(guān)法律責任。參與農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農機生產(chǎn)企業(yè)須自主確定并向社會(huì )公布經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，并督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，對經(jīng)銷(xiāo)商的違法違規行為承擔相應責任。對于補貼產(chǎn)品的歸檔檔次有誤、補貼比例畸高等情況，農機生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)應暫停補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售并主動(dòng)向省級農機化主管部門(mén)書(shū)面報告。農機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。已列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許參與投檔和經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。
(二)自主購機。
購機者自主選擇農機生產(chǎn)企業(yè)確定的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)方式購機。鼓勵購機者使用非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)，并對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。經(jīng)營(yíng)企業(yè)須向購機者出具購機發(fā)票、售后服務(wù)憑證和產(chǎn)品合格證書(shū)，提供2套整機出廠(chǎng)編號和發(fā)動(dòng)機出廠(chǎng)編號(沒(méi)有配發(fā)動(dòng)機的不需要)的拓印膜。發(fā)票上須注明購機者姓名或名稱(chēng)，身份證號或統一社會(huì )信用代碼或組織機構代碼，所購機具名稱(chēng)、型號、數量、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、整機出廠(chǎng)編號，有動(dòng)力機具的發(fā)動(dòng)機型號和出廠(chǎng)編號等信息。
(三)申請補貼。
購機者自主到當地縣級農機主管部門(mén)申請補貼資金，并攜帶所購機具(需要安裝的農業(yè)機械設備或設施除外)和提供以下材料：
1、有效身份證明(個(gè)人憑身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑工商營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼證)原件及復印件；
2、購機發(fā)票原件及復印件；
3、牌證管理機具行駛證原件及復印件；
4、“一卡通”卡號或銀行賬號；
5、整機出廠(chǎng)編號和發(fā)動(dòng)機出廠(chǎng)編號(沒(méi)有發(fā)動(dòng)機的不需提供)拓印膜各2套。
在辦理補貼過(guò)程中，由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組對購機者所購機具進(jìn)行核驗。對實(shí)行牌證管理的機械，購機者應先辦理牌證照；對需要安裝的農業(yè)機械設備和設施，購機者應先安裝完成并提交驗收部門(mén)的驗收報告。
縣級農機主管部門(mén)將符合補貼條件的購機者的身份證或工商營(yíng)業(yè)執照(組織機構代碼證)、購機發(fā)票原件照片等上傳到補貼輔助管理系統，出具《農機購置補貼資金申請表》(見(jiàn)附件2)，交由購機者簽字確認，并在購機發(fā)票上加蓋“已受理”?！掇r機購置補貼資金申請表》是否要財政部門(mén)簽字蓋章和留存，由各縣結合實(shí)際自主確定。購機者、農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對其提交的農機購置補貼相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續?？h級農機主管部門(mén)對購機者提交材料進(jìn)行形式審核，并對形式審核結果負責。驗收部門(mén)對驗收結果(論)負責。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。
(四)發(fā)放補貼。
在補貼資金結算前，縣級農機主管部門(mén)須公示受益對象信息(格式見(jiàn)附件3)。公示無(wú)異議后，縣級農機主管部門(mén)向縣級財政部門(mén)出具補貼資金發(fā)放意見(jiàn)(含附件4和附件5)。
縣級財政部門(mén)要認真做好縣級農機主管部門(mén)報送的補貼資金發(fā)放意見(jiàn)的形式審核，要根據縣級農機主管部門(mén)提供的補貼資金發(fā)放意見(jiàn)，將補貼資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放給購機者，沒(méi)有“一卡通”的購機者，則通過(guò)財政國庫集中支付系統以直接撥付的方式支付到其提供的賬戶(hù)，并注明“農機購置補貼”。
要切實(shí)加快補貼資金的結算和兌付，補貼工作啟動(dòng)后農機主管部門(mén)原則上要按月向同級財政部門(mén)提交相關(guān)資料，財政部門(mén)原則上按月組織結算和兌付，確保按時(shí)完成資金結算和兌付。
(五)退貨規定。
符合農機產(chǎn)品“三包”退貨規定，購機者要求退貨或購銷(xiāo)雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。對已補貼機具退貨的，購機者應將所得的補貼款返還財政部門(mén)，縣級財政部門(mén)在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見(jiàn)并加蓋公章后，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)方可退貨，并及時(shí)書(shū)面告知縣級農機主管部門(mén)。退回的補貼資金由縣級財政部門(mén)納入當年補貼資金計劃，繼續使用。退貨檔案材料由經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)交縣級農機主管部門(mén)保存。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，明確責任。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。
市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、補貼工作監督檢查、投訴及違規調查處理以及所轄縣(市、區)政策實(shí)施情況績(jì)效考核等工作。
各縣(市、區)要落實(shí)成立由縣領(lǐng)導牽頭的縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組，進(jìn)一步充實(shí)力量，明確組成單位、人員及各自職責，并由縣政府正式行文上報設區市農機主管部門(mén)和財政部門(mén)備案?？h級農機購置補貼領(lǐng)導小組負責研究解決在政策實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，并組織對監管難度較大、補貼額較大的補貼機具進(jìn)行核機和監管。
(二)提升財政支持，強化保障。省財政每年從農業(yè)技術(shù)應用與公共服務(wù)專(zhuān)項資金中安排不少于1000萬(wàn)元用于農機購置補貼監管經(jīng)費補助。
市縣財政部門(mén)要將農機購置補貼監管經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，農機購置補貼監管經(jīng)費主要用于開(kāi)展政策宣傳、組織實(shí)施、信息公開(kāi)、建立檔案、核查機具、人員培訓、能力提升等方面。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。
(三)規范補貼流程，高效服務(wù)。各縣(市、區)要結合實(shí)際，制定本地農機購置補貼實(shí)施方案，并由同級人民政府發(fā)至各鄉鎮人民政府，同時(shí)抄送設區市農機、財政主管部門(mén)。各縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組要根據核驗機規程(詳見(jiàn)附件6)，細化完善本地補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。要全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，明晰崗位職責，強化監督制約。探索使用手機APP開(kāi)展補貼申請，探索“一機一碼”在機具核查過(guò)程中的運用，提高政策實(shí)施信息化水平。
(四)注重信息公開(kāi)，接受監督。市、縣級農機化主管部門(mén)要充分發(fā)揮農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄作用，通過(guò)專(zhuān)欄進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度。要進(jìn)一步規范專(zhuān)欄建設，確保專(zhuān)欄名稱(chēng)不能變，欄目設置不能少，應至少包含補貼政策、實(shí)施進(jìn)度、投訴舉報等子欄目。專(zhuān)欄要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等信息。要按照附件3格式實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息，嚴禁對外公布購機者通訊方式、銀行賬號等隱私信息。
(五)強化全程監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規行為查處力度，嚴懲違規。對于農機購置補貼投訴舉報，只涉及一個(gè)設區市的，根據相關(guān)職責，原則上由設區市農機、財政主管部門(mén)負責調查，出具調查報告，提出處理意見(jiàn)報省農業(yè)廳、財政廳；涉及2個(gè)及以上設區市的，根據相關(guān)職責，由省農業(yè)廳、財政廳牽頭組織，相關(guān)設區市農機、財政主管部門(mén)具體調查，出具調查報告，提出處理意見(jiàn)報省農業(yè)廳、財政廳。調查期間，市、縣農機、財政主管部門(mén)可視情況對違規企業(yè)進(jìn)行約談告誡或限期整改。
每年12月10日前，各級農機主管部門(mén)要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報告報送省農業(yè)廳、財政廳。開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，與農機購置補貼工作相銜接，具體操作按照《江西省農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》執行。
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