山東省《2018-2020年山東省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

　　各市、省財政直接管理縣(市)農機局(辦)、財政局：

　　為切實(shí)做好2018-2020年農機購置補貼工作，支持推動(dòng)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)機械化供給側結構性改革和提質(zhì)增效轉型升級，助推鄉村振興戰略實(shí)施，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》要求，結合我省實(shí)際，在總結近幾年經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《2018-2020年山東省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　山東省農業(yè)機械管理局 山東省財政廳

　　2018年3月21日

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng)，以走在前列為目標定位，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展為基本要求，按照“立足大農業(yè)，面向現代化，發(fā)展新農機”的戰略要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)機械化需求，為糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的裝備技術(shù)支撐;堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效、復式多功能農機化機具技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展;推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，提升農機作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級;推動(dòng)普惠共享，深入推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農機化薄弱地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感;創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平;嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升社會(huì )和農民群眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　根據全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍，結合我省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補貼機具種類(lèi)范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、水產(chǎn)機械、農業(yè)廢棄物利用處理設備、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、動(dòng)力機械和其他機械等14大類(lèi)30小類(lèi)61個(gè)品目的機具(詳見(jiàn)附件1)。

　　在我省辦理補貼申請的機具，必須是屬于我省補貼范圍內產(chǎn)品，同時(shí)還須具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農業(yè)機械鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))。二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)。三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。

　　對符合我省補貼資格條件企業(yè)生產(chǎn)的農機產(chǎn)品，需按照我省農機購置補貼產(chǎn)品自主投檔流程和有關(guān)要求，在我省農機購置補貼產(chǎn)品網(wǎng)上投檔系統中通過(guò)補貼產(chǎn)品自主投檔后，方可進(jìn)行補貼。對已在我省完成補貼產(chǎn)品歸檔的機具實(shí)行敞開(kāi)補貼，其中對保證我省主要農作物生產(chǎn)所需機具和深松整地、糧食烘干、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、水肥一體化、青飼料收獲、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具實(shí)行優(yōu)先補貼、應補盡補。

　　補貼范圍總體上保持相對穩定，一般年度內不作調整;確因農機化發(fā)展需要做出調整的，在下一年度執行。對于地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各市縣自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障購機者購機權益的前提下，各地可以因地制宜鼓勵發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化服務(wù)水平。

　　按照農業(yè)部、財政部要求精神，結合實(shí)際，我省中央農機購置補貼總體上實(shí)行定額補貼，補貼額原則上依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)比例不超過(guò)30%測算。對實(shí)際補貼比例異常的產(chǎn)品，視情況在定額補貼基礎上實(shí)行定比控制。一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元;100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。對補貼額在5000元以下的機械是否補貼，由各地根據實(shí)際自主確定。資金充裕地區，不宜縮減補貼范圍。

　　鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。在實(shí)際補貼實(shí)施中，對實(shí)際補貼比例異常的機械，生產(chǎn)企業(yè)須及時(shí)主動(dòng)書(shū)面報告當地縣級農機主管部門(mén)并說(shuō)明原因。市縣農機、財政部門(mén)發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例異?；蛴羞`規線(xiàn)索時(shí)，應按規定及時(shí)組織調查處理;對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并在后續工作中視情況采取定比控制等措施優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額，并逐級上報備案。

　　四、資金分配使用

　　中央農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。鼓勵各市縣積極開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。各市農機主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和中央補貼資金安排情況，測算安排縣級補貼資金規模，對資金結轉量大的地區應不安排或少安排資金。市級財政部門(mén)要會(huì )同農機主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，主動(dòng)強化所轄各縣(市、區)(含省財政直管縣)資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現補貼資金大量結轉。確實(shí)無(wú)法調劑使用的上年結轉資金可繼續在下年使用。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的工作經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　我省農機購置補貼政策實(shí)施采取自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶(hù))方式。

　　(一)發(fā)布實(shí)施規定。省級及以下農機主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定，發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案等信息。

　　(二)組織機具投檔。按照自主自愿原則，所有參與我省中央農機購置補貼的生產(chǎn)企業(yè)，均需按規定網(wǎng)上提交有關(guān)資料。省級農機主管部門(mén)組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。生產(chǎn)企業(yè)對投檔產(chǎn)品信息的真實(shí)性負責，并對因投檔產(chǎn)品信息不實(shí)、虛假等造成的損失或糾紛承擔相應法律責任。我省原則上每年組織兩次投檔，非投檔期間不接受企業(yè)投檔申請。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。倡導以非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當地農機主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相應法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。申請時(shí)購機者需持購機稅控發(fā)票及復印件、本人居民身份證或工商營(yíng)業(yè)執照原件及復印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件(其中購機者為農戶(hù)的建議提供惠民補貼一本通存折)等資料，帶機向縣級農機部門(mén)申請辦理農機購置補貼資金。對于烘干機等固定式機械的補貼可在購機者提交補貼申請資料后由農機部門(mén)上門(mén)核實(shí)。

　　(五)受理與資金兌付?？h級農機部門(mén)對購機者提交的補貼資金申請結算資料進(jìn)行形式核查，組織核驗機具。經(jīng)公示無(wú)異議的，向縣級財政部門(mén)匯總提交結算申請資金，由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金?？h級財政部門(mén)通過(guò)購機者提供的惠民補貼一本通或銀行賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農機具購置補貼”字樣。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗;對安裝類(lèi)、設施類(lèi)和安全風(fēng)險較高類(lèi)等補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)間后兌付補貼資金。

　　年度內，農業(yè)生產(chǎn)個(gè)人每戶(hù)享受補貼資金**高上限為100萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織享受補貼資金**高上限為500萬(wàn)元。年度內超出**高補貼額限額的，農機部門(mén)可視情況不再予以受理該購機者補貼申請。各市可根據本市實(shí)際情況，確定年度內補貼對象補貼資金**高限額及其申請條件等。

　　六、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機、財政部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施作為實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)機械化、農業(yè)農村現代化發(fā)展步伐的重要戰略措施來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，密切溝通配合，凝聚工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，不斷提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　省級農機、財政部門(mén)主要負責補貼資金分配、補貼范圍確定、組織補貼機具投檔、重大違規行為查處等工作，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策。

　　市級農機、財政部門(mén)主要負責對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、補貼資金的分配、補貼資金落實(shí)督導與調劑、補貼督導檢查、違規查處等工作。

　　縣級農機、財政部門(mén)在本級政府領(lǐng)導下，主要負責組織實(shí)施農機購置補貼政策，認真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作。重大事項需提交縣級政府農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決定，并上報市級農機、財政部門(mén)備案?？h級政府農機購置補貼領(lǐng)導小組原則上應邀請監察、審計部門(mén)負責人員參加。

　　各級農機、財政部門(mén)都要把資金落實(shí)和結算兌付工作放到突出位置。補貼工作啟動(dòng)實(shí)施后，農機部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保補貼資金及時(shí)落實(shí)和兌付到位。補貼資金落實(shí)和結算工作應于12月中旬前完成。要強化市域內資金落實(shí)情況調度，各市對所轄各縣(市、區)(含財政直管縣、預算管理試點(diǎn)縣)補貼資金余缺統籌進(jìn)行調劑。補貼資金供求不平衡的縣(市、區)，應于每年10月15日前向市級農機、財政部門(mén)提出調劑申請。首次市域內資金余缺調劑**遲要于每年10月底前調整完畢。

　　(二)規范操作，高效服務(wù)。我省繼續使用農機購置補貼輔助管理系統現場(chǎng)辦理農機購置補貼申請受理工作，并在全省范圍內推廣使用手機APP開(kāi)展補貼申請、機具核驗，同時(shí)鼓勵探索補貼機具“二維碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。各級應安排相應移動(dòng)終端設備及相應配套的數據流量，做好手機APP推廣工作。

　　縣級農機部門(mén)要充分利用信息化手段，切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作。鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效。因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先辦理補貼。補貼流程和補貼標準等按照受理補貼申請時(shí)的補貼政策執行。

　　細化完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度，激發(fā)和調動(dòng)農民群眾購機用機積極性。要在省級統建農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄中全面公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼資金使用進(jìn)度。各市、縣在農機購置補貼工作中的好經(jīng)驗、好做法和違規查處情況要及時(shí)報送省農機局，實(shí)現省域內信息共享和政策聯(lián)動(dòng)。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機部門(mén)、財政部門(mén)要在次年3月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件2)及落實(shí)情況在政府或農業(yè)(農機)、財政部門(mén)網(wǎng)站或省級統建農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公布。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，明晰崗位職責，強化監督制約。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　嚴格規范補貼實(shí)施主體，嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到農機部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《省農機局、省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理細則(試行)〉的通知》(魯農機計字〔2017〕25號)精神，進(jìn)一步明確工作流程，細化工作措施，加大違規行為查處力度。同時(shí)，各市縣要結合農業(yè)部黑名單制度建設，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。

　　強化放管服推進(jìn)力度，將補貼產(chǎn)品比例異?？刂坪蜕嫦舆`規產(chǎn)品封閉暫停權限，擴大至市、縣農機部門(mén)實(shí)施，進(jìn)一步增強市縣補貼監管自主權和處置時(shí)效性。

　　(五)制定方案，搞好總結。各市農機部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際，精心細化制定本市2018-2020年補貼實(shí)施方案，并報送省農機局、省財政廳。

　　各級農機、財政部門(mén)要認真搞好補貼工作總結和績(jì)效考評工作，及時(shí)總結經(jīng)驗、查找并解決存在問(wèn)題。市級上半年和全年總結應分別于6月20日、11月30日前報送省農機局、省財政廳。各市農機部門(mén)要嚴格按照農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作有關(guān)要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績(jì)效考評和管理。省里將把延伸績(jì)效管理考評結果作為今后補貼資金安排和補貼工作優(yōu)秀單位評定的重要依據。

　　省農機局咨詢(xún)與監督電話(huà)： 0531-83199612

　　省農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話(huà)：0531-88521315

　　附件：1、2018年山東省農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)范圍

　　2、 年度 縣享受農機購置補貼的購機者信息

　　3、2018年中央財政農機購置補貼資金分配表