新疆2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

　　伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，各地、州、市農機局、財政局：

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財〔2018〕13號)精神，為確保農機購置補貼政策科學(xué)、規范、高效、廉潔實(shí)施，現將《新疆維吾爾自治區2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》印發(fā)你們，請遵照執行。

　　附件：1.新疆維吾爾自治區2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案補貼政策實(shí)施方案

　　2.新疆維吾爾自治區農機購置補貼機具種類(lèi)補貼政策實(shí)施方案

　　3. 年度 縣(市、區)享受農機購置補貼的購機者信息表補貼政策實(shí)施方案

　　自治區農機局

　　自治區財政廳

　　2018年 3 月22日

　　新疆維吾爾自治區2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以推進(jìn)農機供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為基本要求。堅持綠色生態(tài)導向，切實(shí)增加節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械供給，為農業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐;堅持普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內所有機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，切實(shí)增強政策實(shí)惠的獲得感;堅持推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快創(chuàng )新產(chǎn)品購置補貼支持步伐，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級;堅持貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，推進(jìn)政策實(shí)施更加符合基層生產(chǎn)實(shí)際，加大組織管理創(chuàng )新力度，提高實(shí)施操作信息化水平，嚴懲失信違規行為，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　自治區享受中央財政補貼的機具種類(lèi)范圍為15大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)123個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)，補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。要優(yōu)先保證糧食、棉花、林果、特色等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)及畜牧養殖所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。

　　補貼范圍內的機具應具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū));二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū);三是列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果將按照農業(yè)部有關(guān)規定實(shí)施。

　　自治區擬選擇不超過(guò)3個(gè)品目開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)，具體辦法按照農業(yè)部有關(guān)規定另行通知。

　　補貼產(chǎn)品推廣鑒定證書(shū)有效期在當年的均視同全年有效。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　中央財政補貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具和小區域適用性強的機具，可列入各地州市財政資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地州市自行確定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)購機者)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　補貼對象的認定，屬鄉鎮和建制農牧場(chǎng)管轄的，由鄉鎮人民政府和農牧場(chǎng)管理機構確定;在鄉鎮和建制農牧場(chǎng)轄區外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門(mén)及機構確定。

　　中央財政補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械實(shí)行統一的補貼標準。其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。

　　繼續實(shí)施農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)的通知》(農辦財〔2017〕19號)，具體標準按照自治區農機局、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行，具體產(chǎn)品補貼額度繼續采取“定額+限比”方式確定。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)，符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及《新疆維吾爾自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理實(shí)施辦法(試行)》相關(guān)規定處理;對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整補貼額。

　　對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或補貼資金總額應設置上限，由各地州市結合實(shí)際自行確定。

　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面。

　　自治區以中央撥付我區的農機購置補貼資金總量為基準，參照耕地面積、農作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數、設施農業(yè)面積和農機總動(dòng)力等因素，綜合考慮補貼資金需求、上年結轉資金量、績(jì)效管理、政策制度執行等情況，確定各地州補貼資金規模。

　　各地州市農機、財政管理部門(mén)要按照上述要求，結合本地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和農機化發(fā)展現狀，科學(xué)合理確定所轄縣市區資金規模。對資金結轉量大的縣市不安排或少安排資金。財政部門(mén)要會(huì )同農機部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，減少資金沉淀，提高資金使用效益。當年未使用資金可結轉下年使用，但必須在6月30日前支付完畢。未在規定時(shí)間內支付的資金，按有關(guān)規定處理。

　　繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼工作，具體操作辦法參照自治區農機局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械報廢更新補貼試點(diǎn)工作方案》(新農機辦發(fā)〔2012〕69號)執行。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　自治區農機購置補貼政策實(shí)施操作實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級兌付、直補到卡(戶(hù))。具體操作辦法按照自治區農機局、財政廳《關(guān)于修訂自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發(fā)〔2017〕62號)相關(guān)規定執行。

　　(一)發(fā)布政策規定。自治區農機、財政管理部門(mén)按規定發(fā)布農機購置補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表等信息。各地(州、市)、縣(市、區)農機、財政管理部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案等信息。

　　(二)組織機具投檔。自治區農機管理部門(mén)及時(shí)發(fā)布投檔通知，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自治區投檔工作隨時(shí)受理，定期發(fā)布。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選擇農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)方式購機，對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。推進(jìn)非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可依法處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當地鄉(鎮、場(chǎng))提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。

　　(五)補貼機具核實(shí)。鄉(鎮、場(chǎng))負責農機購置補貼機具核實(shí)工作。對重點(diǎn)機具的核驗要做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”;對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗;對一般配套農機具的核驗可委托村委會(huì )或駐村工作隊核實(shí)，也可采取電話(huà)核實(shí)兌付、事后核查等方式。各地可結合實(shí)際細化核驗流程。核實(shí)結束后，鄉(鎮、場(chǎng))對核實(shí)情況進(jìn)行匯總并公示。

　　(六)補貼資金兌付。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，鄉(鎮、場(chǎng))將相關(guān)資料分期分批報縣市農機、財政部門(mén)審核。審核通過(guò)后，由財政部門(mén)分期分批將補貼資金及時(shí)發(fā)放到卡(農民)或以其他有效形式發(fā)放到補貼對象。對保鮮庫等安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。

　　六、工作舉措

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機、財政管理部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　地市級農機、財政管理部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。

　　縣級農機、財政管理部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，認真做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　自治區農機產(chǎn)品質(zhì)量監督管理站將以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。

　　(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，鼓勵使用手機APP開(kāi)展補貼申請、機具投檔等工作，提高政策實(shí)施信息化水平。

　　切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵縣鄉開(kāi)展隨時(shí)申請、隨時(shí)受理服務(wù)，不設補貼申領(lǐng)有效期，補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。

　　細化完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度，激發(fā)農民群眾購機用機積極性;縣級農機部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等信息，實(shí)時(shí)公開(kāi)補貼資金使用進(jìn)度。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機、財政部門(mén)要在次年3月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件2)及落實(shí)情況在政府或農業(yè)(農機)、財政部門(mén)網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規行為處理實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(新農機辦發(fā)〔2017〕7號)精神，加大違規行為查處力度，嚴處失信違規主體。

　　加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　各地農機、財政管理部門(mén)要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際制定本地補貼工作組織實(shí)施方案(2018-2020年)，印發(fā)執行并抄報自治區農機局、財政廳。每年12月10日前將全年農機購置補貼(包括地縣財政安排的補貼資金、報廢更新補貼和新產(chǎn)品試點(diǎn)補貼)執行情況總結分別報送自治區農機局、財政廳。