支農項目支離破碎，如何攥成拳頭？

內蒙古奈曼旗的平頂山村帶領(lǐng)村民種植耐寒、抗旱的扁杏

　　在鄉村振興戰略的指引下，以支農強農惠農項目為代表，一大批人財物向鄉村聚集，發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續性、形不成合力等問(wèn)題，亟待破解。

　　支農項目為鄉村振興貢獻“第一桶金”

　　在內蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養殖小區，道路全部硬化，一排排現代化的棚舍整齊劃一。據昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內蒙古自治區“三到村三到戶(hù)”的項目資金183.5萬(wàn)元、科技扶貧資金300萬(wàn)元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬(wàn)元，將資金折算成母牛，以入股方式與養殖公司達成合作，興建了養殖小區。

　　“前兩年收益主要用在貧困戶(hù)脫貧上，后三年收益將會(huì )用在村民養老補貼、因病返貧戶(hù)的救助和村里基礎設施維護等方面。”劉建偉說(shuō)，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過(guò)240多萬(wàn)元，貧困戶(hù)分紅14.3萬(wàn)元，集體分紅6.6萬(wàn)元。

　　在奈曼旗土城子村，村民馬學(xué)良家有兩個(gè)大學(xué)生，屬于因學(xué)致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學(xué)良通過(guò)金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬(wàn)元。“全靠這筆錢(qián)，我才蓋好了自動(dòng)化的蔬菜大棚，要是市場(chǎng)行情好，兩年內就能把成本收回來(lái)。”馬學(xué)良邊說(shuō)邊笑，他有信心在今年實(shí)現“摘帽”。

　　記者了解到，扶貧資金等支農項目的落地，有效解決了鄉村發(fā)展的先期資金問(wèn)題，幫助農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”。

　　支農項目純靠補貼難長(cháng)久

　　記者在河南沁陽(yáng)、安陽(yáng)等地農村采訪(fǎng)了解到，大部分“煤改電”用戶(hù)購買(mǎi)冷暖空調、電油汀等解決冬季取暖問(wèn)題，不僅能耗高，而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢(qián)夠用一冬，用空調一個(gè)月都得上千塊錢(qián)。”沁陽(yáng)市東義河村村民徐黑妞說(shuō)。

　　據了解，為提高用戶(hù)改造積極性，河南鄭州、安陽(yáng)、焦作等地出臺政策，設備購置**高補貼3500元，電價(jià)補貼在每千瓦時(shí)0.1～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設備購置**高補貼是7400元。

　　國網(wǎng)河南省電力公司營(yíng)銷(xiāo)部市場(chǎng)處處長(cháng)武玉豐山東玉豐農業(yè)裝備有限公司武玉豐表示，電價(jià)補貼很多地方都是暫定一年，后期如果補貼不到位，很可能會(huì )“反替代”，即農戶(hù)恢復使用燃煤取暖。

　　支農項目本身具有公益事業(yè)屬性，而缺乏有效的市場(chǎng)運行機制，僅靠政府補貼難以實(shí)現可持續發(fā)展。同時(shí)，一些支農模式存在的風(fēng)險也需要注意。比如，一些支農資金入股模式中，農戶(hù)除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒(méi)有多少聯(lián)系，缺乏長(cháng)期的利益保障制度，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養。

　　攥緊拳頭，打出支農項目合力

　　當前，支農項目資金管理涉及部門(mén)多，而且各自為政，“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農部門(mén)職能交叉和重疊現象明顯，加之部門(mén)利益廣泛存在，支農往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。支農資金存在多頭申請、重復申請，甚至損失浪費等問(wèn)題，資金使用效益有待提高。

　　重慶市潼南區田家鎮佛鎮村黨支部書(shū)記王海燕以農業(yè)創(chuàng )業(yè)項目舉例說(shuō)，現在補貼資源分散在農委、水利、農綜開(kāi)發(fā)、國土等不少部門(mén)，扶持資金總量不少，但分散在各個(gè)項目上，平均一個(gè)項目補貼少則兩三萬(wàn)元，多則二三十萬(wàn)元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁，聚合分散的部門(mén)資金，“打捆”使用，形成政策支持合力。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)宋向清建議，一要強化并整合支農資金統籌管理，發(fā)揮支農項目和資金在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、改善農民生產(chǎn)生活條件、提高農民素質(zhì)等方面的作用，提高支農資金的效益;二要對支農資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達方式，加強部門(mén)協(xié)調，上下聯(lián)動(dòng)，減少內耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱(chēng)的制度，鏟除“跑部錢(qián)進(jìn)”的動(dòng)力和土壤;四要動(dòng)員社會(huì )資金參與支持“三農”建設，拓寬支農項目和資金渠道。

　　宋向清表示，應該積極創(chuàng )造可持續發(fā)展的新支農模式，讓農民、政府和社會(huì )資本三方參與，進(jìn)一步坐實(shí)其振興鄉村的本質(zhì)要義，更好地惠及廣大農村地區。